Дата принятия: 05 марта 2014г.
Номер документа: 2-306/2014
Дело № 2-306/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 марта 2014 года г.Кинешма
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Мяновской Н.К.,
при секретаре Брегеда Е.И.,
с участием представителя истца ОГКУ «Кинешемский ЦЗН» Бладцева В.Н.,
ответчика Литвиненко А.Н.,
представителя ответчика Игнатова В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело по иску Областного государственного казенного учреждения «Кинешемский центр занятости населения» к Литвиненко А.Н. о возмещении ущерба,
У С Т А Н О В И Л :
Областное государственное казенное учреждение «Кинешемский центр занятости населения» (далее – ОГКУ «Кинешемский ЦЗН») обратилось с иском к Литвиненко А.Н. о возмещении ущерба, мотивируя свои требования тем, что Литвиненко А.Н. состоял на учете в центре занятости населения в качестве безработного гражданина с начислением пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме <данные изъяты>. Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, Литвиненко А.Н. работал в <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, а также имел оплачиваемые периоды работы как физическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки выяснилось, что ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При постановке на учет ответчик скрыл факт своей занятости до ДД.ММ.ГГГГ, пособие ему было начислено исходя из величины среднего заработка по последнему месту работы за период <данные изъяты>, поскольку на момент обращения в ЦЗН он считался уволенным и имеющим более <данные изъяты> оплачиваемой работы. При постановке на учет лица, прекратившего индивидуальную предпринимательскую деятельность, пособие начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с получением пособия по безработице обманным путем. Ответчику направлялось письмо о добровольном возмещении пособия, с которым он не согласился. Просит взыскать с ответчика сумму незаконно полученного пособия по безработице <данные изъяты> и расходы по оплате государственной пошлины <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель ОГКУ «Кинешемский ЦЗН» по доверенности Бладцев В.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что Литвиненко А.Н. при постановке на учет представил документы с последнего места работы, не сообщив о том, что ранее являлся индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, размер пособия был определен в большем размере. В результате проверки было установлено, что Литвиненко А.Н. уволился ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о прекращении статуса индивидуального предпринимателя обратился ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, статус индивидуального предпринимателя был прекращен позже, и пособие ему должно быть назначено в минимальном размере <данные изъяты>. Ответчик скрыл факт осуществления им предпринимательской деятельности, по этой причине ЦЗН посчитал, что ответчик получил пособие обманным путем и прекратил выплату пособия. Если бы Литвиненко А.Н. сообщил о прекращении его статуса в качестве индивидуального предпринимателя, в постановке его на учет в качестве ищущего работу и регистрации в качестве безработного не было бы отказано, но назначено пособие в меньшем размере. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлялось письмо о добровольном урегулировании спора, ответчик подтвердил факты, но возвратить сумму отказался. При постановке на учет ответчиком были представлены все документы, предусмотренные законом, в том числе, паспорт, трудовая книжка, документ о профессиональном образовании, справка о средней заработной плате с последнего места работы, а также по требованию специалиста ЦЗН была представлена выписка из лицевого счета застрахованного лица, предоставление которой не является для гражданина обязательным. В выписке от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о том, что Литвиненко А.Н. состоит в трудовых отношениях с работодателем, с каким неизвестно, инспектор проверяла выписку, эта информация сомнений в том, что Литвиненко А.Н. уволен, не вызвала, сведений о том, что Литвиненко А.Н. ранее являлся индивидуальным предпринимателем указанная выписка не содержит. ЦЗН в соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан имеет право запрашивать информацию, но в обязанности ЦЗН это не входит.
Ответчик Литвиненко А.Н., его представитель Игнатов В.М. исковые требования не признали, суду пояснили, что при постановке Литвиненко А.Н. на учет в качестве ищущего работу им были представлены все необходимые документы, в том числе, выписка из лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, в которой имелись сведения о работе в <данные изъяты> и об осуществлении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, Литвиненко А.Н. лично говорил специалисту ЦЗН о том, что он работал на двух работах. О том, что он ранее являлся индивидуальным предпринимателем, его не спрашивали, выписку из ЕГРИП не требовали. ЦЗН в целях проверки представленных сведений и документов имел право сделать запросы. Литвиненко А.Н. фактически прекратил предпринимательскую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, когда выезжал в <адрес> для решения вопроса о переезде на постоянное место жительство, с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя он обратился в налоговую инспекцию ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется заявление с отметкой в получении, заявление не было принято вовремя в связи с тем, что сменились коды. Он приходил в налоговую инспекцию ДД.ММ.ГГГГ, о том, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ не принято, ему не сказали, предложили переписать заявление, о дате прекращения его статуса он узнал ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что вина Литвиненко А.Н. в том, что его статус в качестве индивидуального предпринимателя прекращен только ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует, но действия <данные изъяты> Литвиненко А.Н. не обжаловал. Считают, что факт получения Литвиненко А.Н. пособия обманным путем не нашел своего подтверждения, просят в иске отказать.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы, гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.37, 39).
Частью 3 статьи 37 Конституции РФ закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон о занятости) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" утверждены "Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы" и "Правила регистрации безработных граждан", которые определяют порядок регистрации безработных граждан.
При регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета (п.2 Правил регистрации безработных граждан).
Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (п.3).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий;
трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (п.4).
Государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации (п.6).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случае представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (п.п. «д» п.9).
Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем (п.п. «д» п.20).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Частью 2 статьи 30 Закона о занятости пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
В соответствии со статьей 33 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;
в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
В соответствии со статьей 34 Закона о занятости пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, начисляется: в первом и втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Литвиненко А.Н. обратился в ОГУ «Кинешемский ЦЗН» с заявлением о регистрации в качестве ищущего работу, назначении пособия по безработице (л.д.7).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ему назначено пособие по безработице с продолжительностью выплаты <данные изъяты>, дата начала ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания ДД.ММ.ГГГГ, исходя из величины среднего заработка по последнему месту работы <данные изъяты>, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (л.д.9).
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику выплачено пособие в сумме <данные изъяты> (л.д.14,15).
Истец просит взыскать указанную сумму, считает, что она получена ответчиком обманным путем, поскольку при постановке на учет он сообщил недостоверные сведения о своем последнем месте работы.
Ответчик утверждает, что пособие им получено законно, основания считать, что пособие получено обманным путем отсутствуют, им были представлены все необходимые документы, сведения о последнем месте работы в <данные изъяты> являются достоверными.
Согласно копии трудовой книжки, Литвиненко А.Н. уволен из <данные изъяты> по собственному желанию в связи с переездом в другую местность ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25).
Из объяснений ответчика следует, что при постановке на учет в качестве ищущего работу им были представлены все необходимые документы, список которых ему был выдан, а также по требованию специалиста ЦЗН им была представлена выписка из лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица Литвиненко А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, в расчетные периоды <данные изъяты> на лицевой счет Литвиненко А.Н. уплачены страховые взносы двумя страхователями: <данные изъяты> и работодателем, данные о котором отсутствуют (л.д.67-73). В сведениях за отчетный <данные изъяты> (л.д.72) указана категория застрахованного лица - ФЛ. Согласно Классификатора параметров (Приложение №1 к Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.07.2006 года №192п) код «ФЛ» - наименование «физические лица» – полное наименование «индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой», указывается для плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ, срок действия кода с 1 января 2010 года. Данный документ свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ Литвиненко А.Н. представил в ОГУ «Кинешемский ЦЗН» достоверные сведения о последнем месте работы и иной деятельности. При наличии информации, содержащейся в выписке из лицевого счета застрахованного лица, сотрудник ЦЗН имел возможность проверить сведения, о которых сообщил Литвиненко А.Н. на личном приеме.
Ответчик пояснил, что при постановке на учет в ЦЗН он сообщал специалисту о том, что работал на двух работах, сотрудник ЦЗН не придала этому значения, о том, что он являлся индивидуальным предпринимателем, его не спрашивали, сам он об этом не сказал, поскольку предпринимательскую деятельность считал второй работой. Показания ответчика истцом не оспорены, подтверждены показаниями свидетеля ФИО6
Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что вместе с мужем Литвиненко А.Н. она ходила в ОГУ «Кинешемский ЦЗН» при постановке его на учет в качестве ищущего работу, она слышала, что муж говорил специалисту ЦЗН о том, что он работал на двух работах: он <данные изъяты> и приходилось подрабатывать, документы со второго места работы с него не спрашивали. Уволился он ДД.ММ.ГГГГ, предпринимательскую деятельность прекратил с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в <данные изъяты> о прекращении статуса индивидуального предпринимателя, но впоследствии ему предложили заявление переписать из-за смены кодов.
Ответчик указывает на то, что с заявлением о прекращении статуса индивидуального предпринимателя он обратился в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, представил суду заявление с отметкой в получении. Из его объяснений следует, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ оформил документы у нотариуса, ДД.ММ.ГГГГ оплатил страховые взносы, квитанции об оплате представил в <данные изъяты>, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили из <данные изъяты> и предложили внести изменения в коды, при явке в <данные изъяты> ему предложили переписать заявление, что он и сделал.
Согласно информации <данные изъяты> (<данные изъяты> прекратила деятельность путем реорганизации) от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Литвиненко А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> не зарегистрировано. Аналогичное заявление, заверенное нотариально ДД.ММ.ГГГГ, поступило в <данные изъяты> почтовым отправлением и было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, на основании него ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения в ЕГРИП о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Литвиненко А.Н. был зарегистрирован в <данные изъяты> как индивидуальный предприниматель ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены в полном объеме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уплата страховых взносов не производилась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, с учетом имеющихся в деле документов, объяснений сторон, суд приходит к выводу, что датой прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Литвиненко А.Н. следует считать ДД.ММ.ГГГГ. Данные сведения внесены с Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с жалобой на действия <данные изъяты> в части внесения указанных сведений Литвиненко А.Н. не обращался.
С учетом изложенного, при постановке на учет в ОГУ «Кинешемский ЦЗН» Литвиненко А.Н. являлся лицом, прекратившим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, пособие ему должно быть назначено с учетом положений статьи 34 Закона о занятости в размере минимальной величины пособия по безработице, которое составляло <данные изъяты>. При назначении пособия по безработице в указанном размере общая сумма, подлежащая выплате Литвиненко А.Н., составила бы <данные изъяты>, что подтверждается расчетом, представленным истцом.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
В соответствии с Приказом ОГКУ «Кинешемский ЦЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ Литвиненко А.Н. снят с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением пособия по безработице обманным путем (л.д.11).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении выплаты Литвиненко А.Н. пособия отказано (л.д.12).
Суд считает, что факт получения Литвиненко А.Н. пособия по безработице обманным путем не нашел своего подтверждения.
Ответчиком при постановке на учет в ОГУ «Кинешемский ЦЗН» были представлены все необходимые документы, которые содержали достоверные сведения, в том числе, и о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ являлся индивидуальным предпринимателем. При поступлении документов данные, содержащиеся в них, не были надлежащим образом проверены специалистом ЦЗН, что привело к неправильному начислению размера пособия по безработице. Факт того, что на момент постановки на учет ответчик являлся лицом, прекратившим деятельность индивидуального предпринимателя, не влияло на принятие решения о признании его безработным. Сведения, которые не влияют на признание гражданина безработным, не могут стать законным основанием для отказа в регистрации в качестве безработного гражданина.
Таким образом, основания для отказа в регистрации Литвиненко А.Н. в качестве безработного и снятии его с учета отсутствовали.
В тоже время суд приходит к выводу, что пособие по безработице ответчику необоснованно было исчислено из среднего заработка по последнему месту работы и назначено в размере максимального пособия по безработице.
Ответчиком было получено пособие по безработице в сумме <данные изъяты>, подлежала к начислению сумма <данные изъяты>, разница составила <данные изъяты>. Указанная сумма является неосновательным обогащением ответчика.
В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Полученные ответчиком денежные суммы – пособие по безработице. Из объяснений представителя ответчика следует, что данные суммы были использованы Литвиненко А.Н. как средства к существованию, он не работал, не являлся пенсионером, проживает с женой и матерью, которые являются <данные изъяты>. С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что ответчик при постановке на учет действовал добросовестно, доказательств обратного истцом суду не представлено.
Таким образом, суд считает, что основания для взыскания с ответчика излишне полученного пособия по безработице отсутствуют, исковые требования ОГКУ «Кинешемский ЦЗН» удовлетворению не подлежат.
В связи с отказом в иске расходы по оплате государственной пошлины также взысканию с ответчика взысканы быть не могут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Областного государственного казенного учреждения «Кинешемский центр занятости населения» к Литвиненко А.Н. о взыскании ущерба в сумме <данные изъяты> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.К.Мяновская
Мотивированное решение составлено 11 марта 2014 года.