Решение от 04 апреля 2013 года №2-306/2013г.

Дело № 2-306/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров
 
    Воронежская область
 
04 апреля 2013 года
 
    Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Майорова Д.А.,
 
    при секретаре Петриевой Г.И.,
 
    с участием представителя заявителя – прокурора прокуратуры Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части), в целях исключения коррупциогенного фактора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования – Липовское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части), в целях исключения коррупциогенного фактора (л.д. 4-6).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бобровского района Воронежской области катцын А.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что решением № 14 Совета народных депутатов Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 21.06.2011 г. утверждено Положение о порядке предоставления отпусков муниципальным служащим и выборным должностным лицам Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.
 
    Данное решение было обнародовано путем размещения в общедоступных местах (акт обнародования от 21.06.2011 г.).
 
    Названное решение принято уполномоченным органом, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, таким образом является нормативным правовым актом (п. 9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ №48 от 29.11.2007 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
 
    Отдельные нормы Положения в настоящее время противоречат действующему законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования и потому подлежат исключению.
 
    Так, во вводной части решения указано, что при его принятии Совет народных депутатов руководствовался, в том числе, Законом Воронежской области «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления», вместе с тем, законом Воронежской области от 23.12.2008 №139-ОЗ (далее по тексту – Закон №139-ОЗ) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» Закон Воронежской области от 27.10.1999 г. №118-II-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» признан утратившим силу, соответственно ссылка на него является незаконной.
 
    Согласно п. 2.1 Положения муниципальным служащим Липовского сельского поселения предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, состоящий из ежегодного основного оплачиваемого отпуска, дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и дополнительного оплачиваемого отпуска за особые условия муниципальной службы.
 
    В соответствие с п. 3.2. Положения муниципальным служащим ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, согласно п. 3.3. Положения дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет предоставляется муниципальным служащим продолжительностью, исчисляемой из расчета 1 календарный день за полный календарный год муниципальной службы, но не более 15 календарных дней. Пунктом 3.4. Положения закреплен порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за особые условия муниципальной службы, в частности, предусмотрено дифференцированное предоставление количества дней в зависимости от занимаемой категории должности муниципальной службы.
 
    Пунктом п. 5.7 Положения установлено, что лицам, замещающим выборные должности муниципальной службы Липовского сельского поселения, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в порядке и на условиях, определенных для муниципальных служащих Липовского сельского поселения.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 3 Закона №139-ОЗ лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 35 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью не более 15 календарных дней.
 
    Кроме того, право муниципальных служащих на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет (и другие) установлено Федеральным законом №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно ч. 2 ст. 1 которого, настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.
 
    Таким образом п. 5.7. Положения является незаконным, так как для выборных должностных лиц предусмотрен иной, чем для муниципальных служащих, порядок предоставления отпусков, иные виды отпусков и их продолжительность.
 
    Кроме того, согласно пункта 3.2. Положения предусмотрено, что муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.
 
    В соответствие со ст. 3 Закона Воронежской области №175-ОЗ от 28.12.2007 г. «О муниципальной службы в Воронежской области» (далее по тексту – Закон №175-ОЗ) реестр должностей муниципальной службы в Воронежской области - это перечень наименований должностей муниципальной службы в Воронежской области, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований в Воронежской области, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. Реестр должностей муниципальной службы в Воронежской области является приложением 1 к настоящему Закону Воронежской области.
 
    Так, согласно разделу 3 «Поселение» реестра должностей муниципальной службы в Воронежской области в органах местного самоуправления поселения не предусмотрена высшая группа должностей.
 
    Соответственно, закрепление возможности предоставления лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы, ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 35 календарных дней, является незаконным.
 
    Помимо прочего, согласно пункта 3.4. Положения, регламентирующего порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за особые условия муниципальной службы, в том числе, предусмотрено предоставление 12 календарных дней муниципальным служащим, замещающим выборные должности и высшие должности муниципальной службы.
 
    Как сказано ранее, согласно разделу 3 «Поселение» реестра должностей муниципальной службы в Воронежской области, утвержденного Законом №175-ОЗ, в органах местного самоуправления поселения не предусмотрена высшая группа должностей.
 
    Кроме того, как указывалось ранее, лицам, замещающим выборные должности, предоставляется только ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 35 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью не более 15 календарных дней.
 
    Соответственно, закрепление возможности предоставления 12 дополнительных календарных дней к отпуску муниципальным служащим, замещающим выборные должности и высшие должности муниципальной службы, является незаконным.
 
    Просит суд признать п. 5.7, слова «высшие» в п. 3.2., слова «12 календарных дней при замещении выборной должности и высших должностей муниципальной службы» в п. 3.4. Положения о порядке предоставления отпусков муниципальным служащим и выборным должностным лицам Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением № 14 Совета народных депутатов Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 21.06.2011 г., а также слова «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» в решении Совета народных депутатов Липовского сельского поселения №14 от 21.06.2011 г. недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель заинтересованного лица – Совета народных депутатов Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, согласен с заявленными требованиями (л.д. 22-23).
 
    Выслушав доводы прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Решением Совета народных депутатов Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области №14 от 21.06.2011г. утверждено Положение о порядке предоставления отпусков муниципальным служащим и выборным должностным лицам Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (л.д. 8).
 
    Данное решение было обнародовано путем размещения в общедоступных местах (акт обнародования от 21.06.2011г.) (л.д. 11).
 
    Названное решение принято уполномоченным органом, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, таким образом, является нормативным правовым актом.
 
    Отдельные нормы Положения в настоящее время противоречат действующему законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования и потому подлежат исключению.
 
    Так, во вводной части решения указано, что при его принятии Совет народных депутатов руководствовался, в том числе, Законом Воронежской области «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления», вместе с тем, законом Воронежской области от 23.12.2008 №139-ОЗ (далее по тексту – Закон №139-ОЗ) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» Закон Воронежской области от 27.10.1999 г. №118-II-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» признан утратившим силу, соответственно ссылка на него является незаконной.
 
    Согласно п. 2.1 Положения муниципальным служащим Липовского сельского поселения предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, состоящий из ежегодного основного оплачиваемого отпуска, дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и дополнительного оплачиваемого отпуска за особые условия муниципальной службы.
 
    В соответствие с п. 3.2. Положения муниципальным служащим ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, согласно п. 3.3. Положения дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет предоставляется муниципальным служащим продолжительностью, исчисляемой из расчета 1 календарный день за полный календарный год муниципальной службы, но не более 15 календарных дней. Пунктом 3.4. Положения закреплен порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за особые условия муниципальной службы, в частности, предусмотрено дифференцированное предоставление количества дней в зависимости от занимаемой категории должности муниципальной службы.
 
    Пунктом п. 5.7 Положения установлено, что лицам, замещающим выборные должности муниципальной службы Липовского сельского поселения, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в порядке и на условиях, определенных для муниципальных служащих Липовского сельского поселения.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 3 Закона №139-ОЗ лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 35 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью не более 15 календарных дней.
 
    Кроме того, право муниципальных служащих на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет (и другие) установлено Федеральным законом №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно ч. 2 ст. 1 которого, настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.
 
    Таким образом п. 5.7. Положения является незаконным, так как для выборных должностных лиц предусмотрен иной, чем для муниципальных служащих, порядок предоставления отпусков, иные виды отпусков и их продолжительность.
 
    Кроме того, согласно пункта 3.2. Положения предусмотрено, что муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.
 
    В соответствие со ст. 3 Закона Воронежской области №175-ОЗ от 28.12.2007 г. «О муниципальной службы в Воронежской области» (далее по тексту – Закон №175-ОЗ) реестр должностей муниципальной службы в Воронежской области - это перечень наименований должностей муниципальной службы в Воронежской области, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований в Воронежской области, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. Реестр должностей муниципальной службы в Воронежской области является приложением 1 к настоящему Закону Воронежской области.
 
    Так, согласно разделу 3 «Поселение» реестра должностей муниципальной службы в Воронежской области в органах местного самоуправления поселения не предусмотрена высшая группа должностей.
 
    Соответственно, закрепление возможности предоставления лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы, ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 35 календарных дней, является незаконным.
 
    Помимо прочего, согласно пункта 3.4. Положения, регламентирующего порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за особые условия муниципальной службы, в том числе, предусмотрено предоставление 12 календарных дней муниципальным служащим, замещающим выборные должности и высшие должности муниципальной службы.
 
    Как сказано ранее, согласно разделу 3 «Поселение» реестра должностей муниципальной службы в Воронежской области, утвержденного Законом №175-ОЗ, в органах местного самоуправления поселения не предусмотрена высшая группа должностей.
 
    Кроме того, как указывалось ранее, лицам, замещающим выборные должности, предоставляется только ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 35 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью не более 15 календарных дней.
 
    Соответственно, закрепление возможности предоставления 12 дополнительных календарных дней к отпуску муниципальным служащим, замещающим выборные должности и высшие должности муниципальной службы, является незаконным.
 
    Согласно п.п. «в» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №96 от 26.02.2010 г., выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором и создает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка предоставления отпусков для отдельных служащих по усмотрению органов местного самоуправления поселения, в связи с реализацией компетенции последних при предоставлении отпуска, что создает условия для коррупционных проявлений, в частности злоупотребления при начислении отпускных выплат и соответственно, незаконного расходования бюджетных средств поселения.
 
    Согласно объяснениям главы Липовского сельского поселения В.Т. Задорожнего, решение администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 21.06.2011г. года №14 «Об утверждении Положения о порядке предоставления отпусков муниципальным служащим и выборным должностным лицам Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области» Совет народных депутатов Липовского сельского поселения считает законным (л.д. 7).
 
    Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
 
    Согласно ст. 7 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Оспариваемым нормативным актом нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования - Липовское сельское поселение, поскольку распространение действия Положения на выборных должностных лиц и незаконное закрепление возможности предоставления ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 35 календарных дней лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы, которых не может быть в поселении, противоречит действующему законодательству и создает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка предоставления отпусков для отдельных служащих по усмотрению органов местного самоуправления поселения, в связи с реализацией компетенции последних при предоставлении отпуска, что создает условия для коррупционных проявлений, в частности злоупотребления при начислении отпускных выплат и соответственно, незаконного расходования бюджетных средств поселения, кроме того, нарушает права выборных должностных лиц, так как законодательно предусмотрены иные, чем для муниципальных служащих, виды отпусков и их продолжительность.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 251 ГПК РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокурор является субъектом антикоррупционной экспертизы.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В связи с изложенным суд считаетпризнать п. 5.7, слова «высшие» в п. 3.2., слова «12 календарных дней при замещении выборной должности и высших должностей муниципальной службы» в п. 3.4. Положения о порядке предоставления отпусков муниципальным служащим и выборным должностным лицам Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением № 14 Совета народных депутатов Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 21.06.2011 г., а также слова «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» в решении Совета народных депутатов Липовского сельского поселения №14 от 21.06.2011 г.- недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ст. 253 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области.
 
    Признать п. 5.7, слова «высшие» в п. 3.2., слова «12 календарных дней при замещении выборной должности и высших должностей муниципальной службы» в п. 3.4. Положения о порядке предоставления отпусков муниципальным служащим и выборным должностным лицам Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением № 14 Совета народных депутатов Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 21.06.2011 г., а также слова «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» в решении Совета народных депутатов Липовского сельского поселения №14 от 21.06.2011 г.- недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Совет народных депутатов Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области привести Положение о порядке предоставления отпусков муниципальным служащим и выборным должностным лицам Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, утвержденное решением Совета народных депутатов Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области №14 от 21.06.2011 г. в соответствие с нормами федерального законодательства, обнародовав измененное Положение путем размещения в общедоступных местах.
 
    В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда в Совет народных депутатов Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.
 
    Председательствующий судья Д.А. Майоров