Решение от 23 апреля 2013 года №2-306/2013г.

    Дело № 2-306/2013 г.                                    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Торжок 23 апреля 2013 года
 
        Торжокский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего – федерального судьи Горловой Н.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Шалашенковой Т.Н.,
 
    с участием представителя процессуального истца в лице старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Смирновой И.Н.,
 
    представителей ответчиков – Вальдман Е.Н., действующей на основании приказа № 363-к от 18.07.2011 года, и Колпиковой А.С., действующей на основании доверенности № 01 от 23.01.2013 года,
 
    представителя соответчика – Карась М.А., действующей на основании доверенности № 01 от 05.02.2013 года,
 
    и представителя третьего лица – Николаевой В.А., действующей на основании доверенности № 03 от 11.01.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка об обязании оградить территорию образовательного учреждения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Торжокский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МБОУ г. Торжка «Средняя общеобразовательная школа № 4» об обязании оградить территорию образовательного учреждения.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в том числе, законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении города Торжка «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенном по адресу: г. Торжок, ул. Гоголя, дом 2-а.
 
    Ссылаясь на нормы Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «об образовании», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Устава МБОУ города Торжка «Средняя общеобразовательная школа № 4», Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях», истец указывает, что вопреки требованиям законодательства территория МБОУ СОШ № 4 не ограждена забором, что непосредственно следует из акта проверочных материалов от 11 октября 2012 года. Отсутствие ограждения территории МБОУ СОШ № 4 не исключает несанкционированный доступ третьих лиц на территорию образовательного учреждения. По данному факту в адрес МБОУ СОШ № 4 ранее, 29.08.2011 года, вносилось представление об устранении нарушений, однако меры по установке ограждения приняты не были.
 
    Образовательное учреждение не имеет ограждения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм. Как указывает истец, отсутствие надлежащего ограждения МБОУ СОШ № 4 создает возможность беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и автотранспорта, что в свою очередь, способствует совершению на его территории общественно-опасных деяний, в том числе, совершению террористических актов. Кроме того, по-мнению прокурора, отсутствие ограждения позволяет учащимся в перерывах между занятиями покинуть территорию школы, поставить под угрозу жизнь и здоровье, воспрепятствовать образовательному учреждению в осуществлении надлежащего надзора за учащимися.
 
    Таким образом, как указывает истец, МБОУ СОШ № 4 нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории образовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    Указанные нарушения непосредственно затрагивают права и законные интересы как работников и учеников МБОУ СОШ № 4, так и граждан, посещающих учреждение. Численность граждан, ежедневно посещающих школу, невозможно определить заранее, в связи с чем создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
 
    В связи с изложенным, истец просит обязать ответчика оградить территорию МБОУ г. Торжка СОШ № 4, расположенную по адресу: г. Торжок, ул. Гоголя, д. 2-а, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01.09.2013 года.
 
    В судебном заседании представитель истца - старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Смирнова И.Н. исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям, и просила их удовлетворить.
 
        Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка - Вальдман Е.Н. исковые требования Торжокского межрайонного прокурора признала, пояснив, что ограждение территории школы дейстивтельно отсутствует, и поддержала свой письменный отзыв, согласно которому в соответствии с Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» и планом финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год и плановый период 2013-2014 год основным видом деятельности учреждения является начальное общее образование, основное общее и среднее (полное) общее образование. Услуги, относящиеся к основным видам деятельности, оказываются бесплатно. В настоящее время денежными средствами учреждение не располагает, а ограждение территории является дорогостоящим. В 2012 году Администрацией города Торжка разработано и утверждено Постановление от 10.10.2012 № 530 «О долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Комплексная безопасность муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Торжка на 2013-2015 годы», МБОУ «СОШ № 4» включено в эту программу в ресурсное обеспечение по установке ограждений зданий муниципальных бюджетных образовательных учреждений на 2013 год. На основании изложенного, просит изменить срок установки ограждения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка до декабря 2013 года (л.д. 43).
 
    Дополнительно Вальдман Е.Н. также пояснила, что доходы школы не позволяют решить эту проблему своими силами. Они надеялись, что целевая программа поможет, первоначально срок установки ограждения был установлен на 2013 год, затем, не сообщив им, сроки перенесли на декабрь 2015 года. Они неоднократно направляли письма Главе города и в Управление образования, на которые им отвечали, что по 83 закону школы должны сами себя обеспечивать, так как являются самостоятельными бюджетными учреждениями, предлагали найти спонсоров. Спонсоров найти в г. Торжке сложно, а заработать такие деньги они не могут, поэтому ограждение отсутствует. Ограждение у школы не было с самого её основания.
 
        Представитель ответчика Управления образования администрации города Торжка Тверской области – Колпикова А.С. исковые требования Торжокского межрайонного прокурора признала и поддержала свой письменный отзыв, из которого следует, что согласно действующей редакции п. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 4 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок, утвержденным решением Торжокской городской думы от 26.03.2013 № 159, Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок в области бюджетного процесса составляет проект решения о местном бюджете и очередной финансовый год и плановый период, составляет проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете на очередной финансовый и плановый период и представляет их с необходимыми документами и материалами Главе города для внесения в Торжокскую городскую Думу, в свою очередь Торжокская городская Дума утверждает бюджет муниципального образования город Торжок.
 
    На основании п. 7 ст. 4 Положения, главный распорядитель бюджетных средств – Управление образования администрации города Торжка обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями. Также в соответствии с вышеуказанным положением Управление образования администрации города Торжка – как Главный распорядитель бюджетных средств разрабатывает и формирует муниципальные долгосрочные целевые программы, такой программой является долгосрочная целевая программа муниципального образования город Торжок «Комплексная безопасность муниципальных образовательных учреждений города Торжка на 2013-2015 годы» от 10.10.2012 № 530, в которой предусматривалось финансирование на установку ограждения (500 пог.м.) для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» на 2013 год, но после внесения изменений в бюджет муниципального образования город Торжок и в связи с уточнением перечня и финансирования мероприятий программа была изложена в новой редакции и утверждена Постановлением администрации города Торжка Тверской области от 29.12.2012 № 730, финансирование на установку ограждения (500 пог.м.) согласно программе для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» запланировано на 2015 год. В связи с недостаточностью финансирования, понимая значимость объекта и необходимость установки ограждения, просят изменить срок установки ограждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» до декабря 2015 года (л.д. 199-201).
 
    Также дополнительно Колпикова А.С. пояснила, что ограждение необходимо. Но городской Думой денежные средства были переданы на другие более приоритетные статьи, в связи с чем исполнение муниципальной долгосрочной целевая программы на 2013-2015 года от 10.10.2012 года № 530 перенесено на конец 2015 года. Будет ли реализована программа в 2015 году неизвестно. Ограждение у школы отсутствует с 1964 года с момента её введения в эксплуатацию.
 
    Представитель соответчика Управления финансов администрации города Торжка – Карась М.А. исковые требования по существу признала и пояснила, что в силу закона ограждение должно быть, так как относится к основному виду деятельности. Школа должна была создать условия для нормального и безопасного обучения детей. Была создана программа, выделены денежные средства, но в бюджет приняты поправки. Если не хватает денежных средств на приоритетные статьи, то Городская Дума переносит с одной статьи на другую. Так как эта статья не была приоритетной, то Городская Дума денежные средства передала на другую статью. Управление финансов не давало указания на перераспределение средств в 2015 году. Они могут только рекомендовать устно, вносить изменения и корректировать управление финансов не имеет полномочий. Денежных средств нет, бюджетное учреждение не сможет исполнить обязательства, так как заложено в программу на 2015 год, а поэтому она просит директору школы и Управлению образования перенести срок установки ограждения до декабря 2015 года, так как раньше денежных средств не будет. В 2013 году запланировано финансирование только Гимназии № 7. Корректирует бюджет и вносит поправки Городская Дума, учредитель распределяет по подведомственным им образовательным учреждениям. Управление финансов действует как банк. Вероятность исполнения программы в 2015 году есть, так как на эти цели уже заложены бюджетные средства, а в 2013 году их не было.
 
        Представитель третьего лица – МО город Торжок в лице администрации г. Торжка Николаева В.А. исковые требования не признала и пояснила, что ссылка истца на закон «Об образовании» и то, что ненадлежащее ограждение территории является нарушением образовательного процесса, является преувеличением. С 1964 года в школе идет учебный процесс, контроль школы производится всеми службами ежегодно, школа принимается к эксплуатации к началу учебного года, детьми посещается, чрезвычайных ситуаций в связи с отсутствием ограждений не было. Бюджет не обеспечен денежными средствами, муниципальное образование принимает все меры для улучшения ситуации в школах и ограждение будет установлено в 2015 году.
 
    Выслушав объяснения представителя истца - старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Смирновой И.Н., представителей ответчиков – Вальдман Е.Н. и Колпиковой А.С., соответчика Карась М.А., а также представителя третьего лица – Николаевой В.А. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    По делу установлено, что в ходе проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка, проведенной 11 октября 2012 года Торжокской межрайонной прокуратурой на предмет исполнения требований законодательства о безопасности условий обучения и воспитания несовершеннолетних и законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, установлено, что ограждение территории общеобразовательного учреждения отсутствует, чем нарушены требования п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д. 29-30).
 
    По результатам проведенной проверки в адрес Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка заместителем Торжокского межрайонного прокурора было внесено представление об устранении нарушений и проведении мероприятий по установлению ограждения школы по периметру. Аналогичное предписание было выдано в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» 29.08.2011 года (л.д. 33-34).
 
    29 марта 2012 года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Тверской области в г. Торжке было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 и ему назначено наказание в виде предупреждения. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» послужило выявленное в результате проведенной 20.03.2013 года проверки нарушение учреждением санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, в частности, нарушение п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждения», выразившееся в частичном ограждении территории образовательного учреждения (л.д. 150-152).
 
    Факт отсутствия ограждения по периметру школы также подтверждается актами обследования учебного заведения от 07.06.2012 года и 14.08.2012 года (л.д. 25,27) и не оспаривался ответчиками.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт отсутствия на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» ограждения нашел свое подтверждения.
 
    Вынесенные предписания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» не исполнялись, ввиду отсутствия денежных средств, о чем свидетельствуют план финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год и плановый 2013-2014 года (л.д. 46-62). Как видно из материалов дела, директор МБОУ «СОШ № 4» неоднократно обращалась в администрацию МО город Торжок о выделении денежных средств. Из ответа на одно из таких обращений, данного главой города, усматривается, что на 2012 год вышеуказанные работы в бюджетных обязательствах не предусмотрены и будут рассматриваться все возможные формы для выполнения необходимых работ в разумные сроки с тем, чтобы подготовить учебные заведения к началу учебного года (л.д. 24,26,28).
 
    Согласно долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Комплексная безопасность муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Торжка на 2013-2015 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Торжка от 10.10.2012 № 530, МБОУ «СОШ № 4» включено в программу на установку ограждения здания муниципального бюджетного образовательного учреждения на 2013 год, но впоследствии данная программа была изменена Постановлением администрации города Торжка Тверской области от 29.12.2012 года № 731, и срок установки ограждения перенесен на 2015 год (л.д. 63-76,202-212).
 
    Из Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Торжка «Средняя общеобразовательная школа № 4» видно, что учреждение (под которым понимается муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Торжка «Средняя общеобразовательная школа № 4») является юридическим лицом и расположено по адресу: 172006, Российская Федерация, Тверская область, город Торжок, ул. Гоголя, дом 2-а (п. 1.9, л.д. 10-22). Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 6.2, л.д. 10-22).
 
    Согласно п. 1.2 Устава учредителем МБОУ «СОШ № 4» является муниципальное образование Город Торжок, а в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.01.2013 года № 34 Учредителем поименовано Управление образования администрации г. Торжка Тверской области (л.д. 115-126).
 
    Как установлено п. 1.3 Устава, функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляются администрацией города Торжка Тверской области в соответствии с переданными полномочиями.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Торжок. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет орган по управлению имуществом в лице Комитета по управлению имуществом г. Торжка (п. 1.4 Устава).
 
    Пунктом 6.1 Устава предусмотрено, что имущество учреждения является собственностью муниципального образования город Торжок и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации органом по управлению муниципальным имуществом – Комитетом по управлению имуществом г. Торжка.
 
    Однако п. 1.11 Устава закреплено, что собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 декабря 2011 года в оперативное управление МБОУ «СОШ № 4» г. Торжка на основании распоряжения администрации города Торжка Тверской области от 20.10.2011 № 242-р и акта приема-передачи от 20.10.2011 года передано здание «Средней школы № 4», назначение – нежилое, по адресу: г. Торжок, ул. Гоголя, д. 2-а (л.д. 23).
 
    Из п. 1.2 и 1.13.2 Положения об Управлении образования администрации города Торжка Тверской области с изменениями, внесенными решением Торжокской городской Думы от 29.08.2012 № 120 «О внесении изменений в Положение об Управлении образовании администрации города Торжка Тверской области» следует, что учредителем Управления является муниципальное образование город Торжок Тверской области (л.д. 77-90).
 
    Управление осуществляет функции управления в сфере образования и выполняет функции Учредителя в сфере образования в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4».
 
    Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Управления несет собственник его имущества, которым является администрация города Торжка (п. 1.2 и п. 1.7).
 
    Финансирование муниципальных целевых программ осуществляется за счет средств, предусмотренных местным бюджетом муниципального образования города Торжок.
 
    Исполнение местного бюджета осуществляется Управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок.
 
    Источниками финансирования обеспечения Учреждения являются: субсидии из бюджета муниципального образования на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии из бюджета муниципального образования на иные цели; бюджетные известии в объекты муниципальной собственности ив форме капитальных вложений в основные средства Учреждения; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; иные источники, не запрещенные федеральными законами (п. 6.10 Устава).
 
    Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся (п. 3.4 Устава).
 
    В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В п. 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Пунктом 1 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" совместно с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
 
    П. п. 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    На основании п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
 
    В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка не имеет ограждения территории, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних учащихся, на соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических требований; источником формирования ресурсов учреждения выступают бюджетные и внебюджетные средства; ответчики Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка и Управление образования администрации г. Торжка компетентны и обязаны обеспечить обустройство прилегающей территории, мероприятия по выполнению требований об ограждении.
 
    Поскольку исковые требования Торжокского межрайонного прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, в частности, учеников МБОУ «СОШ №4» г. Торжка, при этом прокурор обосновал в своем иске, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, то суд полагает, что действия Торжокского межрайонного прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах своих полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований Торжокского межрайонного прокурора и обязании ответчиков обеспечить ограждение территории Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка.
 
    Учитывая, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов истца – Торжокского межрайонного прокурора, который обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся, и тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью учащихся, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, приоритетом в политике которой в области образования является охрана и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым обязать ответчика совершить вышеуказанные действия в срок до 01 сентября 2013 года.     
 
    Изменение срока исполнения решения суда до декабря 2015 года является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность вынесенного судебного решения к минимуму, что недопустимо. Кроме того, материалами дела установлено, что установка ограждения школы должна была быть произведена по долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Комплексная безопасность муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Торжка на 2013-2015 годы» до декабря 2013 года, однако ввиду отсутствия денежных средств была отложена на декабрь 2015 года, то есть не имеет характер неизбежного наступления в определенное время указанного события, а может откладываться ввиду тех или иных обстоятельств.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
        исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
        Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка и Управление образования администрации города Торжка Тверской области установить ограждение забором территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенную по адресу: Тверская область, г. Торжок, ул. Гоголя, дом 2-а, в срок до 01 сентября 2013 года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.
 
    Председательствующий                  Н.П. Горлова
 
    решение не вступило в законную силу