Решение от 30 апреля 2013 года №2-306/2013

    Отметка об исполнении решения № 2-306/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Александровка «30» апреля 2013 г.
 
    Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи: Ленкова Н.В., при секретаре Дикаревой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Александровского района Оренбургской области об оспаривании решения должностного лица, прокурора Александровского района Оренбургской области, о признании незаконным и необоснованным представления «Об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав предпринимателей», в части касающейся нарушений требований ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и отмене представления в этой части,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Александровского района Оренбургской области в лице представителя по доверенности Филипповского Н.Н. обратилась в суд с вышеназванным заявлением в котором указывает, что 22 марта 2013 г. в адрес главы администрации Александровского района поступило представление прокурора Александровского района «Об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав предпринимателей», в данном представлении прокурор требовал рассмотреть данное представление и принять конкретные меры к устранению нарушений и недопущению выявленных нарушений впредь, привлечь виновных к дисциплинарной ответственности.
 
    Представление прокурора было удовлетворено в части требований по опубликованию схем размещения нестационарных торговых объектов на официальном сайте.
 
    В остальной части администрация района, а именно в части нарушений требований федерального законодательства при утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Александровского района», администрация района не согласилась. В адрес прокурора района был направлен развернутый ответ на представление в целом, а также в части несогласия с требованиями касающимися административного регламента.
 
    Администрация района считает, что доводы представления прокурора о нарушении администрацией требований ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при утверждении постановлением от 19.11.2012 года № 1106п, - административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Александровского района», являются необоснованными так как, вышеуказанный регламент регулирует не муниципальную услугу предоставляемую по запросам заявителей, а регулирует полномочия органов органа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В связи с изложенным администрация района просит суд признать незаконным и необоснованным вышеуказанное представление прокурора района, в части требований касающихся нарушений требований федерального законодательства при утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Александровского района»,
 
    В судебном заседании представитель администрации Александровского района по доверенности Филипповский Н.Н., доводы заявления поддержал в полном объеме.
 
    Прокурор Александровского района Филиппов Р.Н., в судебном заседании указал, что считает заявление администрации Александровского района необоснованным, представление было внесено обоснованно в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства и соответствует требованиям предъявляемым к представлению прокурора.
 
    Суд выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурор Александровского района Филиппов Р.Н. внес представление на имя главы администрации Александровского района Писарева А.П. об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав предпринимателей.
 
    В представлении прокурор указал, что на официальном сайте администрации Александровского района в сети «Интернет» не опубликована схема размещения нестационарных торговых объектов, а также на нарушение администрацией района ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в связи с тем, что в главе II административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Александровского района», где предусмотрены стандарты предоставления муниципальной функции, отсутствуют стандарты предоставления муниципальных услуг. Из представления следует, что отсутствие в регламенте требований к стандарту предоставления муниципальной услуги, предусмотренные ст. 14 вышеназванного закона, приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности и поэтому прокурор требует устранить нарушение закона и привести указанный регламент в соответствие с законом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ глава администрации района Писарев А.П., направил ответ на представление прокурора, в котором указал, что представление рассмотрено 05.04.2013 года, по результатам рассмотрения требования прокурора в части допущенных нарушений связанных с неопубликованием на официальном сайте администрации Александровского района в сети «Интернет», схемы размещения нестационарных торговых объектов, были удовлетворены и данные нарушения устранены в полном объеме.
 
    В то же время, с доводами представления о нарушении требований федерального законодательства при утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Александровского района», администрация района не согласилась и указала, что нарушений требований ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при утверждении постановлением от 19.11.2012 года № 1106п, - административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Александровского района», не было допущено, так как, вышеуказанный регламент регулирует не муниципальную услугу предоставляемую по запросам заявителей, а регулирует полномочия органов органа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В судебном заседании, сторонами не оспаривалось, что Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно ст. 1 - регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Согласно ст.14 вышеназванного закона, -
 
    Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:
 
    1) наименование государственной или муниципальной услуги;
 
    2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;
 
    3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;
 
    4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;
 
    5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;
 
    6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
 
    7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;
 
    8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;
 
    9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
 
    10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;
 
    11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
 
    12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;
 
    13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
 
    14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», - Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Согласно п. 2. ст. 1 данного закона, - Настоящим Федеральным законом устанавливаются:
 
    1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
 
    2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
 
    3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
 
    4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    В силу п. 4 ст. 2 данного закона, - муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;
 
    Статья 5 закона, регламентирует полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор).
 
    К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:
 
    1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
 
    2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);
 
    2.1) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
 
    3) разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
 
    4) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
 
    5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
 
    Статья 6 закона регламентирует полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль
 
    К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
 
    1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
 
    1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;
 
    2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
 
    3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
 
    4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
 
    Проведенный анализ положений закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», показывает, что данные законы регулируют различные правоотношения.
 
    Так закон № 294-ФЗ, регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Закон № 210-ФЗ, в свою очередь регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
 
    Соответственно один закон регламентирует организацию и осуществление контроля (надзора) и защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, другой регламентирует предоставление государственных и муниципальных услуг.
 
    В связи с изложенным стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотренный ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», не может применен к положениям административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Александровского района». У каждого из законов свои установленные стандарты и стандарты одного закона не могут распространятся на правоотношения регулируемые другим законом.
 
    При таких обстоятельствах требование прокурора о включении отдельных положений закона № 210-ФЗ в административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Александровского района» является излишним и поэтому заявление администрации Александровского района о признании незаконным и необоснованным представления прокурора Александровского района, в части требований касающихся нарушений требований федерального законодательства при утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Александровского района», является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации Александровского района Оренбургской области об оспаривании решения должностного лица, прокурора Александровского района Оренбургской области, о признании незаконным и необоснованным представления прокурора «Об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав предпринимателей», в части касающейся нарушений требований ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и отмене представления в этой части, удовлетворить.
 
    Признать необоснованным (незаконным) представление должностного лица, прокурора Александровского района Оренбургской области, № от ДД.ММ.ГГГГ внесенное главе администрации Александровского района Оренбургской области, «Об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав предпринимателей», в части касающейся нарушений требований ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течении месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья: Н.В. Ленков
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2013 года.
 
    Судья: Н.В. Ленков