Решение от 28 мая 2013 года №2-305/2013

    Дело № 2-305/2013
 
    Решение вступило в законную силу
 
    «____»_______________2013 года
 
    Судья:_______ А.В. Колесников
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
28 мая 2013 г г.Болотное
 
    Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Колесникова А.В.,
 
    при секретаре: Панковой О.С.,
 
    с участием истца прокурора: Попковой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болотнинского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО Егоровского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Болотнинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой проводилась проверка в сфере исполнения земельного и градостроительного законодательства муниципальных образований. В связи с чем в МО Егоровского сельсовета Болотнинского района при проверке муниципальных правовых актов было установлено, что Правила застройки и землепользования Егоровского сельского совета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденные решением Совета Депутатов МО №275 от 14.04.2009 не соответствуют требованиям Градостроительного и Земельного кодексов РФ. Решение было обнародовано в апреле 2009 г., что подтверждается письмом председателя СД МО. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок вступления нормативных актов органов местного самоуправления указывается в уставе. Согласно ст. 3 Устава МО Егоровского сельсовета, утвержденного решением 37 сессии СД №94 от 28.04.2012, муниципальные правовые акты, затрагивающие свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления Егоровского сельсовета», или обнародования путем размещения полного текста на срок не менее 30 дней на информационном стенде в администрации и в иных общедоступных местах: библиотека, школы. Таким образом, Правила вступили в силу и являются действующим нормативно-правовым актом.
 
    Так, данное в п. 1.3 Правил определение градостроительного регламента, как совокупность установленных настоящими правилами параметров и видов использования территорий, земельных участков, иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности.
 
    Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Данное в п. 1.3 определение понятия «Застройщик» как физическое или юридическое лицо, осуществляющее разработку и реализацию проекта застройки земельного участка, не соответствует понятию, данному в п. 16 ст. 1 Градостроительного Кодекса: застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Аналогично, понятие красных линий как границ, отделяющих территории элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей, не соответствует понятию, установленному п. 11 ст. 1 ГрК РФ: красные линии -линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
 
    Далее, в п. 1, а также в п.3.4.1.1 Правил дано понятие разрешения на строительство как документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять комплекс работ по организации, строительству, реконструкции здания, строения, сооружения, благоустройство территории. Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    По п.2.2.2.1 Правил участниками (субъектами) градостроительной деятельности выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица, являющиеся владельцами земельных участков на территории поселения, юридические и физические лица, выступающие в качестве подрядчиков на исполнение конкретных видов работ; государственные учреждения, создаваемые для осуществления надзорных, контрольных, экспертных и регистрационных функций. По ст. 5 Гр К РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
 
    В соответствии с п. 2.3.4.1 проект планировки - градостроительная документация, разработанная для отдельных частей поселения и определяющая в соответствии с установленными в генеральном плане элементами планировочной структуры: красные линии и линии регулирования застройки; границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки); размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения: параметры и плотность застройки; параметры улиц, проездов, пешеходных зон, сооружений транспорта, инженерного оборудования, благоустройства территорий. По п. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:
 
    1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
 
    а) красные линии;
 
    б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
 
    в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного
и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;
 
    г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения;
 
    2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
 
    По п. 7 ст. 42 Гр К РФ состав и содержание проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ.
 
    П. 3.4.1.4 Правил по истечении 10 лет, если объект не готов к сдаче, разрешение на строительство должно быть продлено. По п. 20 ст. 51 Гр К РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
 
    Согласно п. 3.4.2.7 Правил в случае для переоборудования квартиры в ранее эксплуатировавшемся дома необходимо наличие проекта лицензированной проектной организации, проект согласовывается органом местного самоуправления и должен пройти государственную экспертизу, что не соответствует условиям ст. 26 Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с которой переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
 
    1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (илиперепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 ст. 26 ЖК РФ. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
 
    В связи с выявленными нарушениями 19.12.2012 г. прокуратурой в СД Егоровского сельсовета был внесен протест №2-29-2012, который не был рассмотрен. В связи с чем отдельные нормы Правил противоречат законодательству.
 
    Согласно п. 2.4.7.4. Правил проекты монументально-художественное оформления зданий и сооружений (включая промышленные и коммунальные объекты, оформления формирующих среду муниципального образования: малых архитектурных форм на участках, летних кафе, торговых павильонов, киосков, остановочных пунктов, опор освещения, скамеек, стендов, скульптуры, ограждений, рекламы и праздничное оформление муниципального образования, - согласовываются руководителем органа архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования. При этом основания такого согласования не содержатся в Градостроительном кодексе. Согласно п. 16 ст. 48 ГрК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.
 
    Также не содержат каких-либо оснований к даче согласия либо в отказе в согласовании проектов, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным п. 3 а) - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96.
 
    Согласно п. 2.4.7.5. правил промышленные, коммунальные, складские, транспортные предприятия обязаны по требованию управления архитектуры и градостроительства разрабатывать проект оформления фасадов зданий, сооружений и других элементов своего участка, влияющих на формирование архитектурного облика муниципального образования. В данном пункте вновь допущен коррупциогенный фактор, предусмотренный п. 4а) Методики - не указано, в каких случаях и по каким основаниям орган архитектуры праве предъявить требование по разработке проекта.
 
    Согласно п. 2.4.7.9. Правил размещение объектов наружной рекламы регламентируется Положением о порядке размещения наружной рекламы в муниципальном образовании, утвержденным постановлением сессией совета депутатов муниципального образования.
 
    Данный пункт противоречит требованиям ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", согласно которой законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    Таким образом, п. 2.4.7.9 Правил является коррупциогенным фактором, предусмотренным п. 3д) – принятие акта за пределами компетенции.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
 
    Согласно ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
 
    Как следует из результатов анализа норм Правил, антикоррупционная экспертиза Правил Советом депутатов не проводится.
 
    Указанные обстоятельства в силу ст. 13 ГК РФ, ч. 2 ст. 253 ГПК РФ являются основанием для признания нормативного правового акта недействующим.
 
    На основании чего прокурор просит суд:
 
    1. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента принятия следующие нормы Правил застройки и землепользования Егоровского сельсовета, утвержденные решением Совета Депутатов МО №275 от 14.04.2009:
 
    - в разделе 1.3 Правил понятия «градостроительного регламента» - противоречащим п. 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, «застройщика» - п. 16 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, «красных линий» - п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, в п. 3.4.1.1 понятия «разрешения на строительство» - ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, в п. 2.2.2.1 понятия «участников градостроительной деятельности» - ст. 5 Градостроительного Кодекса РФ, в п. 2.3.4.1 Правил – понятия «проекта планировки» - ст. 42 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    - в п. 3.4.1.4 Правил слова «по истечении 10 лет, если объект не гтов к сдаче, разрешение на строительство должно быть продлено» противоречащими п. 20 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ,
 
    - в п. 3.4.2.7 Правил слова «Переоборудование квартир в ранее эксплуатировавшихся жилых домах с целью улучшения условий проживания (реконструкция) выполняется за счет владельцев квартир по проекту, разработанному лицензированной проектной организацией. Проект согласовывается органом архитектуры и градостроительства и органами жилищно-коммунального хозяйства и проходит государственную экспертизу» - противоречащими ст. 26 и 52 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    2. Признать противоречащими действующему законодательству и коррупциогенным, недействующим со дня принятия предусмотренные:
 
    - в п. 2.4.7.4 правил слова «проекты монументально-художественное оформления зданий и сооружений (включая промышленные и коммунальные объекты, оформления формирующих среду муниципального образования: малых архитектурных форм на участках, летних кафе, торговых павильонов, киосков, остановочных пунктов, опор освещения, скамеек, стендов, скульптуры, ограждений, рекламы и праздничное оформление муниципального образования, - согласовываются руководителем органа архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования» противоречащими ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ,
 
    - в п. 2.4.7.5 правил слова «промышленные, коммунальные, складские, транспортные предприятия обязаны по требованию управления архитектуры и градостроительства разрабатывать проект оформления фасадов зданий, сооружений и других элементов своего участка, влияющих на формирование архитектурного облика муниципального образования» противоречащими ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    - в п. 2.4.7.9 правил слова «размещение объектов наружной рекламы регламентируется Положением о порядке размещения наружной рекламы в муниципальном образовании, утвержденным постановлением сессией совета депутатов муниципального образования» признать противоречащими требованиям ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал.
 
    Ответчик – Совет депутатов Егоровского сельсовета, извещенный о месте и дате рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив в суд заявления в котором иск признал в полном объеме, против доводов прокурора не возражал.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участников процесса, полагавших о принятии признания иска ответчиком, суд принимает признание иска и приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
 
    При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, что следует из ст. 173 ч. 3 ГПК РФ.
 
    Суд считает, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законных интересов других лиц, на основании чего приходит к убеждению, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора – удовлетворить.
 
    1. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента принятия следующие нормы Правил застройки и землепользования Егоровского сельсовета, утвержденные решением Совета Депутатов МО №275 от 14.04.2009:
 
    - в разделе 1.3 Правил понятия «градостроительного регламента» - противоречащим п. 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, «застройщика» - п. 16 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, «красных линий» - п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, в п. 3.4.1.1 понятия «разрешения на строительство» - ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, в п. 2.2.2.1 понятия «участников градостроительной деятельности» - ст. 5 Градостроительного Кодекса РФ, в п. 2.3.4.1 Правил – понятия «проекта планировки» - ст. 42 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    - в п. 3.4.1.4 Правил слова «по истечении 10 лет, если объект не гтов к сдаче, разрешение на строительство должно быть продлено» противоречащими п. 20 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ,
 
    - в п. 3.4.2.7 Правил слова «Переоборудование квартир в ранее эксплуатировавшихся жилых домах с целью улучшения условий проживания (реконструкция) выполняется за счет владельцев квартир по проекту, разработанному лицензированной проектной организацией. Проект согласовывается органом архитектуры и градостроительства и органами жилищно-коммунального хозяйства и проходит государственную экспертизу» - противоречащими ст. 26 и 52 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    2. Признать противоречащими действующему законодательству и коррупциогенным, недействующим со дня принятия предусмотренные:
 
    - в п. 2.4.7.4 правил слова «проекты монументально-художественное оформления зданий и сооружений (включая промышленные и коммунальные объекты, оформления формирующих среду муниципального образования: малых архитектурных форм на участках, летних кафе, торговых павильонов, киосков, остановочных пунктов, опор освещения, скамеек, стендов, скульптуры, ограждений, рекламы и праздничное оформление муниципального образования, - согласовываются руководителем органа архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования» противоречащими ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ,
 
    - в п. 2.4.7.5 правил слова «промышленные, коммунальные, складские, транспортные предприятия обязаны по требованию управления архитектуры и градостроительства разрабатывать проект оформления фасадов зданий, сооружений и других элементов своего участка, влияющих на формирование архитектурного облика муниципального образования» противоречащими ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    - в п. 2.4.7.9 правил слова «размещение объектов наружной рекламы регламентируется Положением о порядке размещения наружной рекламы в муниципальном образовании, утвержденным постановлением сессией совета депутатов муниципального образования» признать противоречащими требованиям ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его мотивированного составления – 30 мая 2013 г..
 
Судья: А.В. Колесников
 
    Копия верна
 
    Судья А.В. Колесников