Решение от 18 июля 2013 года №2-305/13

    Дело №2-305/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2013 г. с. Дубёнки
 
    Дубёнский районный    суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Татаркиной Г.Г.,    
 
    с участием представителей истца Узенькова Г.С. - адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия Мордовской Республиканской Коллегии Адвокатов Надькиной Т.В., представившей удостоверение №94 от 27.12.2002 г. и ордер №96 от 17.07.2013 г., Узеньковой Н.Н., действующей на основании доверенности от 31.05.2013 г., зарегистрировано в реестре за №2277, представителя ответчика администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия - Каргиной О.Н., действующей на основании доверенности от 28.05.2013 г.,
 
    при секретаре Кудосиной Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Узенькова Г.С. к администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
 
установил:
 
    Узеньков Г.С. обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что 15 ноября 2012 г. комиссия по проверке жилищных условий администрации Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия установила, что он нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем истец обратился в администрацию Дубёнского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и представил соответствующие документы: выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, справку Дубёнского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Мордовия, выписку из домовой книги, свидетельствующие о том, что в собственности у членов его семьи не имеется жилых помещений, копию удостоверения №059912 от 15 января 1997 г. о праве на льготы и преимущества для родителей и жён погибших военнослужащих и другие необходимые документы.
 
    Постановлением Главы администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия №621 от 27 декабря 2012 г. ему было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В отказе указано, что им не представлены документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы.
 
    Считает, что указанным постановлением нарушено его право на льготы и преимущества, установленные для родителей погибших военнослужащих Федеральным законом Российской Федерации «О ветеранах».
 
    Просит суд: признать недействительным отказ - Постановление администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия №621 от 27 декабря 2012 г. в принятии его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании представители истца Узенькова Г.С. - адвокат Надькина Т.В. и Узенькова Н.Н. заявленные исковые требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Каргина О.Н. исковые требования Узенькова Г.С. не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
 
    Суду пояснила, что Узеньков Г.С. с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных обратился в администрацию Дубёнского муниципального района Республики Мордовия 03.12.2012 г. При этом к заявлению им были приложены следующие документы: паспорта, финансовые лицевые счета, документы о месте проживания, акт проверки жилищных условий, свидетельство о браке и другие необходимые документы. То есть им был представлен весь необходимый пакет документов. Узенькову Г.С. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании постановления Главы администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 27.12.2012 г. за №621. Основанием отказа в оспариваемом постановлении указано, что заявителем представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы. В действительности же комиссия считает, что истец намеренно ухудшил условия проживания, так как 14.11.2012 г. зарегистрировал на своей жилплощади зятя - мужа их дочери C.Ф.С. К такому выводу комиссия пришла потому, что заявление о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Узеньков Г.С. подал в администрацию района 03.12.2012 г. а своего зятя прописал - 14.11.2012 г., то есть в данном случае, применению подлежит норма статьи 53 ЖК Российской Федерации, которой предусмотрены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Считает, что истцом ухудшение жилищных условий путём регистрации зятя на своей жилплощади сделано с прямым умыслом.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, выслушав показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования Узенькова Г. С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 07.05.2013 г.) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий имеют право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с подпунктом 1 части 1 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
 
    При этом в Приложении к названному Федеральному закону "О ветеранах" установлено, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статьи 3 (ветераны боевых действий) - Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
 
    Согласно подпункту 1 части 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются помимо иных лиц, родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
 
    У.О.Г. родился ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>, его родителями являются Узеньков Г.С. и Узенькова Н.Н. (свидетельство о рождении серии **-** №).
 
    У.О.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ г. (свидетельство о смерти серии **-** №).
 
    Извещением из войсковой части № и справкой, выданной начальником отдела ВК РМ по Атяшевскому и Дубёнскому районам установлено, что рядовой У.О.Г. погиб 20.08.1996 г. при исполнении служебного боевого задания во время прохождения военной службы по призыву в Чеченской Республике.
 
    Удостоверение серии * № от 22 декабря 1997 г., которое имеет истец Узеньков Г.С. даёт ему право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для родителей погибших военнослужащих.
 
    Узеньков Г.С. проживает в Арес, который принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из похозяйственой книги и свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Управлением Федеральной государственной службы по Республике Мордовия 13 апреля 2010 г.
 
    Согласно выписки из похозяйственной книги, по вышеуказанному адресу вместе с истцом зарегистрированы: жена - Узенькова Н.Н., дочь - С.О.Г., внучка – С.Д.Ф., зять – C.Ф.С. Данное жилое помещение имеет общую площадь – 54, 0 кв.м, жилую площадь -39,0 кв.м., что подтверждается и сведениями, имеющимися в техническом паспорте на указанный жилой дом, а также справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
 
    15.11.2012 г. комиссией администрации Петровского сельского поселения, Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по проверке жилищных условий было установлено, что Узеньков Г.С. нуждается в улучшении жилищных условий, о чём составлен соответствующий акт.
 
    Узеньков Г.С. обратился в администрацию Дубёнского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 03.12.2012 г., указанная дата обозначена представителем ответчика и не оспаривается представителями истца.
 
    Постановлением Главы администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия №621 от 27 декабря 2012 г. Узенькову Г.С. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, которыми в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, на основании подпункта 2 пункта 10 Правил учёта граждан.
 
    В вышеприведённом отказе указывается, что не представлены документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
 
    Согласно пунктам 4 и 5 статьи 50 ЖК Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Учётная норма площади жилого помещения утверждена решением Дубёнского районного Совета депутатов третьего созыва Республики Мордовия от 12 августа 2005 г. № 109 «Об учётной норме жилого помещения» и составляет 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Как указано выше, общая площадь жилого дома, в котором проживает истец с семьей, составляет 54 кв.м., тогда как зарегистрированы и проживают в нём 5 человек.
 
    Определяя обеспеченность истца Узенькова Г.С. жильём, суд считает необходимым в данном случае учитывать требования пункта 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации.
 
    Как следует из вышеуказанных документов гражданского дела, на каждого члена семьи Узенькова Г.С. приходится 10,8 кв.м. (54 кв.м./5 = 10,8 кв.м.).
 
    Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005г. № 335 утверждены Правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в редакции от 12 апреля 2010 г.) (далее – Правила), которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, пунктом 4 которых установлены основания признания граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
 
    1)     не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2)    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей
площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;
 
    3)    проживающие в помещении, не отвечающем установленным для
жилых помещений требованиям;
 
    4)    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи
собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий
тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное
проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего
на праве собственности, в соответствии с перечнем соответствующих
заболеваний, установленным нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утверждённых Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. № 335, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Отказывая истцу в принятии на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, администрация Дубёнского муниципального района Республики Мордовия указала, что Узеньковым Г.С. представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы.
 
    Тогда как следует из содержания искового заявления, поддержанного в ходе судебного разбирательства представителями истца, при подаче Узеньковым Г.С. в администрацию Дубёнского муниципального района Республики Мордовия заявления о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, к заявлению им были приложены все требуемые документы, что не оспаривается в судебном заседании и представителем ответчика Каргиной О.Н., пояснивший суду, что истцом к указанному заявлению был приобщён весь пакет требуемых документов, в действительности же причиной отказа истцу в принятии его на учёт, как нуждающегося в улучшении жилищных условий послужило мнение комиссии о том, что Узеньков Г.С. намеренно ухудшил свои жилищные условия, зарегистрировав незадолго до подачи заявления, на своей жилплощади зятя – мужа своей дочери C.Ф.С.
 
    Вышеприведённые обстоятельства согласно части 2 статьи 56 ГПК Российской Федерации, были вынесены судом на обсуждение сторон, после чего представитель ответчика настаивала на том, что отказ обоснован тем, что Узеньков Г.С. намеренно ухудшил свои жилищные условия.
 
    Действительно статьей 53 ЖК Российской Федерации предусмотрены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.
 
    Из показаний свидетелей У.Т.А. и В.Н.А. в судебном заседании, в основном аналогичными друг другу установлено, что семью Узенькова Г.С. они знают давно, проживают с ними по соседству. С достоверностью могут сказать, что в доме истца проживает пять человек: сам истец, его жена, дочь, зять и внучка. Зять работает вахтовым методом в г. Москве, отработав положенное время, возвращается в с.Петровка, дочь О. занимается воспитанием ребёнка, официальные отношения дочь истца оформила в 2009 году, до этого времени они также проживали вместе с Узеньковым Г.С. в его доме примерно лет семь в незарегистрированных отношениях, в 2010 году у С. родился ребёнок – <данные изъяты>, которая также живёт в этом доме, в доме Узеньковых и С. доброжелательные, нормальные отношения.
 
    Кроме вышеприведённых показаний свидетелей, факт нахождения дочери истца С.О.Г. со C.Ф.С. в браке подтверждается свидетельством о заключении брака серии **-** №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Красногорским Управлением ЗАГС главного Управления ЗАГС Московской области, а также выпиской из похозяйственной книги.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что регистрация родственника, в данном случае - зятя, произведена истцом с целью ухудшения своих жилищных условий, со ссылкой на статью 53 ЖК Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку факт регистрации родственника в жилом помещении сам по себе не является основанием для вывода о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2012 г.) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что истец Узеньков Г.С., как отец погибшего военнослужащего, имеет все законные основания для постановки его на учёт в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь имеющихся по делу доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным заявителем основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Узенькова Г.С. к администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным отказа в принятии гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
 
    Признать недействительным Постановление Главы администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия № 621 от 27 декабря 2012 года об отказе в принятии Узенькова Г.С. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий    Г.Г. Татаркина
 
    Решение в окончательной форме принято 22 июля 2013 г.
 
    Судья Дубёнского районного суда
 
    Республики Мордовия Г.Г. Татаркина