Решение от 29 марта 2013 года №2-305/1/13г.

    Дело № 2-305/1/13г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Людиновский районный суд Калужской области
 
    в составе председательствующего судьи Ковалевой М.В.
 
    при секретаре Назаровой И.Н.
 
    с участием заявителя Яшновского И.А.
 
    представителя заявитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Чупровой А.П.
 
    представителей администрации городского поселения «<адрес>»: по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Андрейцевой Е.В., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Тимошкиной Т.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Людиново 29 марта 2013 года дело по заявлению Яшновского Игоря Александровича об обжаловании действий администрации городского поселения «<адрес>» - отказа в выдаче разрешения на строительство,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ Яшновский И.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации городского поселения «<адрес>» - отказа в выдаче ему разрешения на строительство.
 
    В судебном заседании Яшновский И.А. и его представитель по доверенности Чупрова А.П. заявление поддержали, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Яшновский И.А. обратился с заявлением в администрацию городского поселения «<адрес>» с просьбой выдать ему разрешение на строительство здания торгового центра на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках по <адрес> в <адрес>, приложив к заявлению все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью мэра <адрес> ему было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что представленная им проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана. Полагает, что ему незаконно отказали в выдаче разрешения на строительство, и данный отказ немотивирован.
 
    Представители администрации городского поселения «<адрес>» по доверенностям Андрейцева Е.В., Тимошкина Т.Н., Светлова Ю.И. доводы заявления не признали, возражали против его удовлетворения, полагая отказ в выдаче разрешения на строительство Яшновскому И.А. обоснованным, пояснив при этом также, что представленная Яшновским И.А. проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, а кроме того, заявителем не были представлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство.
 
    Выслушав объяснения сторон, специалиста Блинкова С.В., исследовав материалы дела, суд находит доводы заявления обоснованными.
 
    В суде установлено: согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчику Яшновскому И.А. на праве собственности принадлежат 2 земельных участка: площадью 304 кв.м с кадастровым номером № и площадью 300 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование данных земельных участков: жилые квартиры в зданиях многоцелевого использования, где разрешены занятия бизнесом, торговлей, при условии обеспечения отдельного выхода; торговые центры, выставки товаров. Местоположение данных земельных участков установлено относительно ориентира, расположенного в границах участков, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Яшновским И.А. получено свидетельство о государственной регистрации за ним права собственности на земельный участок площадью 25 кв.м с кадастровым номером № по тому же адресу, той же категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Яшновский И.А. обратился с заявлением в администрацию городского поселения «<адрес>» о выдаче ему разрешения на строительство здания торгово-общественного назначения на принадлежащих ему земельных участках, приложив к данному заявлению копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельные участки, проект организации строительства, копию градостроительного плана, подлинник проекта.
 
    Письмом за подписью мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Яшновскому И.А. сообщили о том, что ему отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что представленная им проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями Яшновского И.А., его представителя Чупровой А.П., представителя администрации городского поселения Андрейцевой Е.В., специалиста Блинкова С.В., копиями: заявления Яшновского И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, письма администрации городского поселения в адрес Яшновского И.А. т ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении временного градостроительного плана земельного участка и градостроительного плана земельного участка, проекта организации строительства, свидетельств о регистрации права собственности на земельные участки, рабочего проекта строительства, Устава городского поселения «<адрес>», административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, землеустроительного дела, другими, исследованными судом, материалами дела.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    По смыслу ст. ст. 254, 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    При этом, по смыслу положений ст. 249 ГПК РФ, факт законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должны доказать орган или лицо, чьи решение, действия (бездействие) обжалуются.
 
    Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
 
    В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в числе прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
 
    Положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, к которому прилагает соответствующие документы.
 
    Как следует из материалов дела, земельные участки, принадлежащие Яшновскому И.А. расположены на землях населенного пункта и могут использоваться для строительства зданий производственно-торгового назначения. С 2011 года им предпринимаются меры к согласованию с администрацией городского поселения строительства здания торгового центра на указанных земельных участках и получению разрешения на строительство.
 
    Из ответа администрации городского поселения, направленного в адрес заявителя следует, что основной причиной отказа в выдаче разрешения на строительство Яшновскому И.А. явилось несоответствие представленных им документов градостроительному плану земельного участка, что следует из объяснений представителя администрации городского поселения Андрейцевой Е.В. и текста отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    При этом в суде установлено, что в нарушение п.2.6., п.3.3.4. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» на территории городского поселения «Город Людиново», утвержденного постановлением администрации города Людиново №240 от 29 июня 2012 года, ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок предоставления муниципальной услуги превысил установленный законом, а отказ в выдаче разрешения на строительство не был мотивирован, в какой части представленные заявителем документы на строительство не соответствуют градостроительному плану земельного участка в отказе не указано.
 
    Как следует из положений частей 3 и 4 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития РФ N 207 от 10.05.2011.
 
    Разделы 2 и 3 формы градостроительного плана земельного участка предусматривают информацию о расположенных в его границах объектах капитального строительства и объектах культурного наследия; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. На чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии.
 
    Из объяснений представителя администрации Андрейцевой Е.В. в судебном заседании следует, что в выданном Яшновскому И.А. градостроительном плане земельного участка указаны минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, между тем, она же в судебном заседании пояснила, что указанные отступы могут быть пересмотрены в сторону их уменьшения; из объяснений представителя администрации следует также, что предполагаемая площадь застройки земельного участка (46% от общей площади земельного участка) может быть увеличена по сравнению с той, что указана в градостроительном плане земельного участка; кроме того предпочтительно, чтобы собственники всех земельных участков, расположенных относительно ориентира <адрес>, разработали единый проект застройки территории, обратившись в одну проектную организацию с целью составления рабочего проекта, и администрация городского поселения предлагала заявителю обратиться в другую проектную организацию, на что последний ответил отказом.
 
    В градостроительном плане земельного участка, выданном заявителю, расстояние от лечебного учреждения (больницы, расположенной в непосредственной близости от строящегося здания) до автостоянки определено в плане не менее 25м, между тем как размещение автостоянки при строительстве торгового цента не предполагается, при его строительстве должна быть организована парковочная площадка для автотранспорта, до которой предусмотрен меньший отступ, чем указан в градостроительном плане.
 
    Из объяснений специалиста Блинкова С.В. в судебном заседании следует, что составленный им рабочий проект строительства здания и проект организации строительства выполнены с учетом действующих строительных норм и правил и не противоречат градостроительному плану земельного участка, который составлен в свою очередь с указанными выше нарушениями.
 
    В судебном заседании представитель администрации указала также, что Яшновским И.А. при подаче заявления о выдаче ему разрешения на строительство были представлены не все документы, указанные в ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, между тем в отказе в выдаче разрешения на строительство этого указано не было, и данное обстоятельство не указано как причина отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Суд полагает, что администрацией городского поселения «<адрес>» не представлено достаточных доказательств того, что содержание принятого решения об отказе в выдаче Яшновскому И.А. разрешения на строительство соответствует требованиям закона и иных нормативных актов, регулирующих данные правоотношения, и что в полной мере соблюден порядок принятия указанного решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 257, 258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконными действия администрации городского поселения «<адрес>» при принятии решения об отказе Яшновскому Игорю Александровичу в выдаче разрешения на строительство, выразившиеся в нарушении норм градостроительного законодательства.
 
    Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Яшновского Игоря Александровича при принятии решения о выдаче разрешения на строительство.
 
    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий М.В.Ковалева
 
    Мотивированное решение вынесено 04 апреля 2013 года.