Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 июня 2019 года №2-3047/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 2-3047/2019
Именем Российской Федерации
20 июня 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Касиной Т.К.
с участием истца Желдак Р.А., представителей истца адвокатов по ордеру Стариковой Э.В., Белякова С.В., по устному заявлению Музалькова Н.П., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В., представителя третьего лица Брянской областной Думы Гурова В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Желдак Р.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, признании права на получение пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему государственную должность Брянской области, возобновлении выплаты пенсии, взыскании невыплаченной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Желдак Р.А. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что в период с 10.06.2008 года по 30.09.2014 года замещала на постоянной профессиональной основе государственные должности Брянской области в Брянской областной Думе.
По приговору Советского районного суда г. Брянска от 08.12.2011 года истец была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа, которое было исполнено. Постановлением Клинцовского городского суда Брянской области от 09.12.2013 года судимость по приговору Советского районного суда г. Брянска от 08.12.2011 года досрочно снята.
После прекращения полномочий по замещаемой должности в законодательном органе субъекта Российской Федерации, с 01.10.2014 года истцу была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 N 102-З "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области".
По решению ответчика от 19.12.2018 года, с 01.12.2018 года истцу прекращена выплата пенсии за выслугу лет, на основании п. 5 ст. 4 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" (в редакции Закона Брянской области от 24.09.2018 года), в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное истцом в период замещения ею государственной должности Брянской области, поскольку данным Законом не предусмотрено возобновление выплаты в случае снятия судимости.
Желдак Р.А. не согласна с решением ответчика о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, полагает его необоснованным. Ссылаясь на требования статей 7, 39, 55 Конституции Российской Федерации, ст. 86 УК РФ, ст. 10 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", правовую позицию Конституционного Суда РФ о недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, истец просила суд с учетом уточнений признать незаконным решение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19.12.2018 года по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет Желдак Р.А., как лицу, замещавшему государственную должность Брянской области. Признать за истцом право на получение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему государственную должность Брянской области. Обязать ответчика возобновить выплату пенсии за выслугу лет, с 01.12.2018 года в установленном размере. Взыскать с ответчика в пользу истца недополученную пенсию за выслугу лет в общей сумме 223740 рублей с 01.12.2018 года по май 2019 года включительно, согласно представленного расчета.
В судебном заседании истец Желдак Р.А., представители истца адвокаты по ордеру Старикова Э.В., Беляков С.В., по устному заявлению Музальков Н.П. исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить. Суду пояснили, что на момент вступления в силу закона Брянской области от 24.09.2018 N 71-З в указанной редакции, пенсия истцу уже была назначена, а судимость погашена. Закон Брянской области в редакции от 24.09.2018 N 71-З подлежит применению к правоотношениям, возникшим после его вступления в законную силу. Иное толкование базового закона противоречит конституционным гарантиям на социальное обеспечение в Российской Федерации, в связи с чем, не может применяться к спорным правоотношениям. Ответчиком также нарушен порядок принятия оспариваемого решения.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что оспариваемое решение принято с учетом информации, поступившей из прокуратуры Брянской области в отношении истца, на основании п. 3 ст. 6 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" (в редакции Закона Брянской области от 24.09.2018 N 71-З). Решение от 15.11.2018 N 1 о прекращении выплаты пенсии принято уполномоченным органом, по форме и содержанию соответствует приказу Департамента от 13.03.2017 N 61 "Об утверждении форм документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии". Иные доводы истца в обоснование требований правового значения не имеют. Просила в иске отказать в полном объеме.
Представитель Брянской областной Думы по доверенности Гуров В.И. в судебном заседании разрешение требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области, представитель прокуратуры Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, прокуратуры Брянской области.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Желдак Р.А. в период с 10.06.2008 года по 30.09.2014 года замещала на постоянной профессиональной основе государственные должности Брянской области заместителя председателя постоянного комитета по вопросам социальной политики Брянской областной Думы четвертого созыва и председателя постоянного комитета по проблемам последствий чернобыльской катастрофы, экологии и природопользования Брянской областной Думы пятого созыва.
Как установлено судом, в период замещения государственной должности Брянской области по приговору Советского районного суда г. Брянска от 08.12.2011 года Желдак Р.А. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 350000 рублей, с рассрочкой уплаты штрафа на 12 месяцев. Приговор суда вступил в законную силу 10.02.2012 года. 24.12.2012 года Желдак Р.А. уплатила штраф, назначенный приговором суда.
Постановлением Клинцовского городского суда Брянской области от 09.12.2013 года Желдак Р.А. была снята судимость по приговору Советского районного суда г. Брянска от 08.12.2011 года.
С 01 октября 2014 года после прекращения полномочий по замещаемой государственной должности Брянской области Желдак Р.А. была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 N 102-З "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области", который утратил силу в соответствии с Законом Брянской области от 01.03.2016 N 6-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов и положений законодательных актов Брянской области".
С 02.12.2015 года истцу установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> на основании Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" (далее Закон N 12-З). По Указу Губернатора Брянской области от 17.10.2018 N 224 "Об индексации в 2018 году размера пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" размер пенсии с 01.10.2018 года составил <данные изъяты>.
Желдак Р.А. является получателем страховой пенсии по старости с 19.12.2003 года по настоящее время.
Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.11.2018 N 1 в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности Брянской области" Желдак Р.А. прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 01 декабря 2018 года. Основание: письмо прокуратуры Брянской области от 07.11.2018 N 19-12-2018, копия приговора Советского районного суда г. Брянска от 08.12.2011 года.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Истец полагает, что решение ответчика о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет является незаконным, так как на момент назначения пенсии судимость истца была снята, что в силу ст. 86 УК РФ аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. Изменения, внесенные в базовый закон Брянской области о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, не подлежат применению к спорным правоотношениям сторон, поскольку не имеют обратной силы. Решение ответчика принято с нарушением порядка.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" в редакции Закона Брянской области от 24.09.2018 N 71-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Лица, являвшиеся депутатами Брянской областной Думы, которые замещали должности в Брянской областной Думе на профессиональной постоянной основе и получали денежное содержание за счет средств областного бюджета, имеют право на пенсию в соответствии с настоящим Законом, если они замещали должность в Брянской областной Думе на профессиональной постоянной основе на день, определенный Законом Брянской области "О статусе депутата Брянской областной Думы", и позднее не менее одного года, кроме случаев, установленных настоящим Законом.
Согласно пп. 5 п. 4, пп. 3 п. 5 ст. 2 указанного Закона пенсия не выплачивается и не назначается: в случае вступления в отношении лица, замещающего (замещавшего) государственную должность Брянской области, в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения им государственной должности Брянской области.
В силу абз. 3 п. 3 ст. 6 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З в редакции Закона Брянской области от 24.09.2018 N 71-З, выплата пенсии прекращается также в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию, в случае выявления обстоятельств, указанных в подпункте 5 пункта 4 статьи 2 настоящего Закона, а также истечения срока признания лица инвалидом. Прекращение выплаты пенсии в этих случаях производится органом социальной защиты области с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.
В соответствии со ст. 9 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З формы документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, утверждаются органом социальной защиты населения Брянской области.
Закон Брянской области от 24.09.2018 N 71-З о внесении изменений в базовый закон вступил в силу с 05.10.2018 года.
Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 13.03.2017 N 61 утверждена форма документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий за выслугу лет указанной категории лиц, в том числе форма решения о прекращении выплаты пенсии (Приложение N5), которое подписывается руководителем органа социальной защиты населения Брянской области.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика о прекращении истцу выплаты пенсии за выслугу лет не противоречит приведенным требованиям закона.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), в котором устанавливаются гарантии социальной защиты, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.
Законодатель субъекта Российской Федерации - Брянская областная Дума, действуя в рамках предоставленных законом полномочий, в целях компенсации гражданину заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", установил пенсию за выслугу лет - ежемесячную денежную выплату, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными вышеуказанным Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области.
Статьей 86 УК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с данным Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (часть первая); погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью (часть шестая), однако не влечет отмену ранее назначенных и исполненных наказаний.
Указанная статья не регламентирует основания и порядок назначения, выплаты, прекращения и возобновления выплаты пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной службы субъекта Российской Федерации.
Согласно же вышеприведенным положениям ст. ст. 2, 6 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" в редакции Закона Брянской области от 24.09.2018 N 71-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной службы Брянской области подлежит прекращению, в том числе, в случае вступления в отношении лица, замещающего (замещавшего) государственную должность Брянской области, в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения им государственной должности Брянской области
Приведенные требования закона субъекта РФ о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет указанной категории лиц не могут расцениваться как нарушающие конституционные права истца на социальное обеспечение и ухудшающие её положение по отношению к другим лицам данной категории, поскольку истец является получателем страховой пенсии по возрасту, гарантированной государством, в свою очередь пенсия за выслугу лет, в данном случае, является дополнительным пенсионным обеспечением лиц, имеющих стаж государственной службы, замещавших государственные должности Брянской области.
Таким образом, по мнению суда, в данном случае нет оснований для утверждения о нарушении прав истца оспариваемым решением ответчика о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, а потому данные доводы истца не могут быть признаны судом обоснованными.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона Брянской области от 03.11.1997 N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", нормативный правовой акт областной Думы вступает в силу со дня его принятия, если в самом акте не указан иной срок либо федеральным законом не установлен иной порядок его вступления в силу.
В силу ст. 35 Закона Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" закону области и иному нормативному правовому акту может соответствующим нормотворческим органом области быть придана обратная сила.
Придание обратной силы не допускается, если закон области и иной нормативный правовой акт: а) вводит новые налоги, иные обязательные платежи в бюджет или ухудшает положение налогоплательщиков; б) устанавливает или отягчает меры административной ответственности физических и юридических лиц; в) устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.
Закон Брянской области от 24.09.2018 N 71-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" вступил в силу через десять дней после его официального опубликования, 05.10.2018 года, не содержит нормы о придании закону обратной силы.
Между тем, с учетом изложенного, доводы истца о недопустимости обратной силы нормы ст. 6 Закона Брянской области от 28.02.2018 N 12-З в редакции Закона Брянской области от 24.09.2018 N 71-З судом отклоняются, поскольку из буквального толкования самой нормы закона следует, что законодателем введено безусловное требование о прекращении выплат ранее назначенной пенсии за выслугу лет лицам, осужденным за совершение преступления в период замещения ими государственной должности Брянской области.
Как установлено судом, оспариваемое решение от 15.11.2018 N 1 принято уполномоченным органом социальной защиты населения Брянской области - Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, подписано руководителем органа социальной защиты населения, скреплено гербовой печатью. В связи с чем, доводы истца о нарушении порядка принятия оспариваемого решения не могут быть признаны судом состоятельными. Доводы истца об отсутствии подписи начальника отдела, по мнению суда не имеют правового значения, поскольку закон не предусматривает коллегиальный порядок принятия такого решения, согласно утвержденной формы решения о прекращении выплаты пенсии, данное решение подписывается руководителем органа социальной защиты. В связи с чем, отсутствие подписи начальника отдела не влечет безусловную отмену решения о прекращении выплаты пенсии.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания незаконным решения ответчика о прекращении истцу выплаты пенсии за выслугу лет. В отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований об оспаривании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, не подлежат удовлетворению производные от них исковые требования о признании права на получение пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему государственную должность Брянской области, возобновлении выплаты пенсии, взыскании невыплаченной пенсии.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Желдак Р.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, признании права на получение пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему государственную должность Брянской области, возобновлении выплаты пенсии, взыскании невыплаченной пенсии, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Сухорукова Л.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июня 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка