Решение от 30 июля 2014 года №2-3047/2014

    Дело № 2-3047/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июля 2014 г. --
 
    Свободненский городской суд -- в составе:
 
    председательствующего судьи Сиваевой О.А.,
 
    при секретаре Ш.Е.,
 
    с участием истца С.Я., третьего лица С.Д,, представителя ответчика Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску С.Я., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.О., С.Н. и С.Е., к администрации -- и Министерству социальной защиты населения -- об установлении факта проживания в жилом доме в период чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение мер социальной поддержки на цели приобретения жилья и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на цели приобретения жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С.Я., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.О., С.Н. и С.Е., обратилась в Свободненский городской суд -- с иском к администрации -- об установлении факта проживания в жилом доме в период чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение мер социальной поддержки на цели приобретения жилья и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на цели приобретения жилья,
 
    Определением суда по ходатайству истца в качестве соответчика по делу привлечено Министерство социальной защиты населения --.
 
    В ходе рассмотрения дела истец отказалась от иска в части требований о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на цели приобретения жилья.
 
    Определением суда производство по делу в части требований истцов к администрации -- и Министерству социальной защиты населения -- о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на цели приобретения жилья, прекращено.
 
    В судебном заседании в обоснование заявленных требований истец С.Я. указала, что состояла в браке с С.Д, Имеет троих несовершеннолетних детей: К.О., -- года рождения, С.Н., -- года рождения, и С.Е., -- года рождения.
 
    В мае 2010 г. они приобрели в общую долевую собственность жилой дом, расположенный в --, по 1/5 доле на каждого члена семьи. С того же времени стали проживать в данном доме. Однако, несмотря на то, что они постоянно проживали в данном доме, зарегистрированы по месту жительства были по адресу: --, где ранее им было предоставлено жильё по договору социального найма.
 
    С января 2013 г. в доме по пер. -- она стала проживать только с детьми, т.к. супруг ушёл, создав другую семью. -- по решению мирового судьи брак между ними был расторгнут.
 
    В июле-августе 2013 года из-за подъема уровня воды в реке Зея произошло подтопление их дома, вода попала в подполье. Ввиду того, что более никакого имущества не пострадало, за единовременной материальной помощью и финансовой помощью она не обращалась, и на данные выплаты не претендует. Однако, после зимы дом стал разрушаться и был признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению, о чем имеется соответствующий акт обследования помещения -- от -- и заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания.
 
    В связи с тем, что в доме по пер. -- проживать стало невозможно, в данное время вместе с детьми она проживает по месту регистрации в --.
 
    Она обратилась в Министерство социальной защиты населения -- с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Однако, -- ей было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья по причине несоответствия её (членов семьи) требованиям п.2 раздела 1 Правил.
 
    В соответствии с Правилами предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, утвержденными Постановлением -- -- от -- года, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийном, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.
 
    В связи с тем, что она и дети зарегистрированы по другому месту жительства имеются препятствия для реализации их права на социальные выплаты, предусмотренные Постановлением -- от -- № --.
 
    Однако, учитывая, что фактически с 2010 года они постоянно проживали в доме по пер. --, в том числе и на день объявления режима чрезвычайной ситуации, их дом пострадал, был признан непригодным для проживания, то считает, что они имеют право на получение мер социальной поддержки.
 
    Просит суд установить факт проживания в доме, расположенном по адресу: --, её и несовершеннолетних детей: К.О., -- года рождения, С.Н., -- года рождения, и С.Е., -- года рождения, в период чрезвычайной ситуации и признать за ними право на получение мер социальной поддержки на цели приобретения жилья, обратив решение к немедленному исполнению.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне истца С.Д, (бывший супруг истца) в судебном заседании требования истца поддержал, просил их удовлетворить, полностью подтвердив обстоятельства, изложенные истцом.
 
    Представитель ответчика – администрации -- Т.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца, указав, что истец вместе с детьми проживали в период чрезвычайной ситуации в --. В результате наводнения дом был подтоплен и заключением межведомственной комиссии признан непригодным для проживания. На получение выплат - единовременной материальной помощи и финансовой помощи истец не претендовала и не претендует.
 
    Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения -- в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором иск не признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что С.Я. обратилась в министерство с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилья, указав состав семьи из пяти человек, себя, трех несовершеннолетних детей и бывшего мужа С.Д,
 
    -- комиссией по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья министерством её заявление было рассмотрено и вынесено решение об отказе в предоставлении социальной выплаты по причине не соответствия заявителя требованиям п. 2 раздела I Правил.
 
    Основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты послужило то обстоятельство, что С.Я. не были представлены документы, подтверждающие факт постоянного проживания в утраченном жилом помещении, в том числе на день объявления режима ЧС, а также указание в составе семьи иных граждан, не являющихся членами одной семьи.
 
    С.Я. совместно с детьми зарегистрирована по месту жительства по адресу: --. Данный дом был передан ей по договору социального найма в бессрочное пользование. Данных о прекращении, либо расторжении договора социального найма, сведений о непригодности указанного жилого помещения не представлено.
 
    Механизм предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья урегулирован правилами предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, утвержденными Постановлением -- -- от -- года.
 
    Пунктом 2 раздела I Правил определено, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
 
    Согласно пункту 3 раздела I Правил, факт постоянного проживания пострадавших граждан на день объявления режима чрезвычайной ситуации подтверждается регистрацией по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном порядке.
 
    В связи с чем, считает, что в силу ст. 56 ГПК РФ истцу необходимо представить суду неопровержимые доказательства постоянного проживания в утраченном жилом помещении, в том числе на момент ЧС.
 
    Действующим законодательством не предусмотрено формирование каких-либо списков пострадавших граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём в форме предоставления социальной выплаты. Поэтому суд не может возложить ни на министерство, ни на администрацию -- обязанность по включению истцов в названные списки.
 
    Кроме того, полагает, что требования истицы о признании за ней права на социальную выплату не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов законодательной и исполнительной властей, поскольку обратное, противоречит конституционному принципу разделения властей.
 
    Согласно Правилам, комиссия по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья министерства является единственным органом, уполномоченным на рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) у пострадавших граждан права на получение социальной выплаты и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
 
    Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлеченные по инициативе суда, – --, Министерства финансов -- надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Свидетель К.Н. пояснила, что проживает в --, работает учителем начальных классов СОШ -- --. Семью С.Я. знает с 2010 года, т.к. старшая дочь истца К.О. поступила к ней в 1 класс, и с того времени учится в школе. В силу должностных обязанностей она посещала данную семью на дому по пер. --. Последний раз была осенью 2013 г. Вся семья проживала в доме.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.
 
    В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.
 
    Распоряжением губернатора -- от -- № -- на территории -- с 20 часов -- введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением главы Администрации -- от -- -- с 10.30 -- на территории -- введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    -- был издан Указ Президента РФ -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и--в, Амурской и Магаданской областей, --», действующий в настоящее время.
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Указа Президента РФ от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и--в, Амурской и Магаданской областей, --» Правительству Российской Федерации было поручено до -- решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    -- -- во исполнение указа Президента РФ -- от -- было принято постановление -- "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья"
 
    Пунктом 1 данного постановления утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанных Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией (далее - утраченное жилье, утраченные жилые помещения), являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (далее - пострадавшие граждане, граждане).
 
    Согласно пункту 3 Правил факт постоянного проживания пострадавших граждан на день объявления режима чрезвычайной ситуации подтверждается регистрацией по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что:
 
    -- решением мирового судьи Свободненского городского судебного участка № -- брак между С.Я. и С.Д, расторгнут, что следует из свидетельства о расторжении брака серии --, выданного отделом ЗАГС по -- и -- управления ЗАГС --;
 
    с -- истец, её несовершеннолетние дети К.О., С.Н.., С.Я. Е.Д. и бывший супруг С.Д, являются собственниками (по 1/5 доли каждый) жилого дома, расположенного по адресу: --, что следует из свидетельств о государственной регистрации права серии --, № --, № --, № --, № --, выданных -- г., -- и -- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по --;
 
    с -- истец вместе с детьми: К.О., С.Н. (с 2007 г.) и С.Я. Е.Д. (с 2008 г.) зарегистрированы по месту жительства по адресу: --, что следует из свидетельств о регистрации по месту жительства и подтверждается данными о регистрации в паспорте истца. Данное жилое помещение является муниципальной собственностью Дмитриевского сельсовета --, является пригодным для проживания и предоставлено истцу и членам её семьи администрацией Дмитриевского сельсовета на условиях договора социального найма, что следует из договора социального найма от -- -- и справки администрации Дмитриевского сельсовета -- от -- г.;
 
    -- заключением межведомственной комиссии за -- жилой дом, расположенный по адресу -- признан непригодным для проживания в результате подтопления;
 
    истец обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилья;
 
    -- комиссией по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья было принято решение об отказе в предоставлении С.Я. социальной выплаты по причине несоответствия заявителя требованиям п. 2 раздела 1 Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья.
 
    Обращаясь в суд, истец считает, что вместе с несовершеннолетними детьми имеют право на получение мер социальной поддержки, т.к. постоянно проживали в --, собственником которого являются, и который признан непригодным для проживания.
 
    В соответствии со ст. 59 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
 
    Согласно ст. 60 Гражданско-процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Исследуя, в соответствии со ст. ст. 59, 60 ГПК РФ представленные сторонами в подтверждение своих требований и возражений доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Из пояснений истца следует, что с 2010 года вместе с детьми она постоянно проживала по адресу пер. --.
 
    Данные обстоятельства нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела в пояснениях третьего лица, показаниях свидетеля, а также материалах дела.
 
    Так, допрошенная в судебном заседании свидетель К.Н. пояснила, что является учителем начальных классов СОШ № --. С 2010 г. знает семью С.Я., т.к. с того времени в её классе учится дочь С.Я. – К.О.. Она неоднократно посещала данную семью на дому, по адресу пер. --. Последний раз была осенью 2013 -- предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от показаний, её показания согласуются с материалами дела, и не доверять им у суда оснований не имеется.
 
    Согласно сведениям помощника участкового уполномоченного полиции ГУ МОМВД России «--» от -- С.Я. вместе со своими детьми с мая 2010 года проживает по адресу: --.
 
    Согласно сведениям МОАУ СОШ -- -- от -- в 4 «А» классе обучается К.О., во 2 «А» классе обучается С.Н.
 
    Из медицинских карт К.О., С.Н. и С.Е. следует, что местом жительства их указан пер. --.
 
    Из квитанций об оплате за услуги электроснабжения за апрель 2013 г., июнь 2013 г., декабрь 2013 г. следует, что С.Я. произведена оплата за потребление элетроэнергии.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.
 
    В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).
 
    Каких-либо доказательств, опровергающих факт постоянного проживания истца и её несовершеннолетних детей на день объявления режима чрезвычайной ситуации, ответчиком – Министерством социальной защиты населения --, а также третьими лицами на стороне ответчика, не представлено.
 
    Т.о., исходя из представленных сторонами доказательств, суд полагает установленным, что с мая 2010 года истец С.Я. вместе со своими несовершеннолетними детьми К.О., С.Н. и С.Е. постоянно проживали по адресу --, в том числе и на день объявления режима чрезвычайной ситуации, введенного на территории -- и -- в июле-августе 2013 года, и считает необходимым требования истца в данной части подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно вышеприведенным Правилам предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией (далее - утраченное жилье, утраченные жилые помещения), являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (далее - пострадавшие граждане, граждане).
 
    Как установлено в судебном заседании истец и её несовершеннолетние дети являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу --, признанного непригодным для проживания в результате подтопления, постоянно проживали в данном жилом помещении, в том числе и на день объявления режима чрезвычайной ситуации.
 
    Вместе с тем, как следует из пояснений самого истца, так и подтверждается материалами дела, истцу и её несовершеннолетним детям администрацией Дмитриевского сельсовета было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: --, пригодное для проживания, где они зарегистрированы по месту жительства с 2006 г. - 2008 г. и проживают в данное время, в связи с непригодностью дома по пер. --.
 
    Поскольку истец и её несовершеннолетние дети имеют другое жилье, пригодное для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, то у суда отсутствуют основания для признания за ними права на получение мер социальной поддержки на цели приобретения жилья.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Учитывая важность государственной помощи, оказываемой пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и объективную нуждаемость истца в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению в части требований об установлении факта проживания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск С.Я., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.О., С.Н. и С.Е., к администрации -- и Министерству социальной защиты населения -- об установлении факта проживания в жилом доме в период чрезвычайной ситуации и признании права на получение мер социальной поддержки на цели приобретения жилья удовлетворить частично.
 
    Установить факт проживания С.Я. и несовершеннолетних К.О., -- года рождения, С.Н., -- года рождения, и С.Е., -- года рождения, в -- по пер. -- в --, в том числе и на день объявления режима чрезвычайной ситуации, введенного на территории -- и -- в июле-августе 2013 года.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, при допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от заявителя обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 4 августа 2014 года.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Свободненского
 
    городского суда -- О.А. Сиваева