Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 2-3046/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 2-3046/2019
Именем Российской Федерации
02 декабря 2019 года Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.,
при секретаре Тарасенко А.А.,
с участием представителей истца по доверенности Драпа А.И., Ерохова Д.Е., ответчика Меначединовой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянской городской администрации к Меначединовой С.С. об оспаривании приказов, взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что распоряжением Брянской городской администрации от 21.08.2015 N 454-р на инструктора - методиста Меначединову С.С. с 01.01.2015 года было возложено исполнение обязанностей директора МБУ ДО "СДЮШОР по спортивной акробатике". По результатам проверки КРО установлено, что Меначединовой С.С. в период исполнения обязанностей директора СДЮШОР были неправомерно начислены и произведены премиальные выплаты в размере 116281 рубль 89 копеек. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки КРО Брянской городской администрации от 08.12.2016 года. Так, помимо доплаты за совмещение должностей, установленной распоряжением администрации от 22.09.2015 N 509-р, ответчику незаконно начислены: стимулирующая выплата в размере 2% от общего фонда оплаты труда работников учреждения; премиальные выплаты в размере от 240% от оклада директора (7068).
Ссылаясь на ст. 15 ГК РФ, ст. ст. 145,191,238,277 ТК РФ, с учетом уточнений от 11.06.2019 года истец просил суд признать не соответствующими нормам права (незаконными) в части премирования Меначединовой С.С. приказы Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по спортивной акробатике" "О распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике": от 25.09.2015г. N 51 в размере выплаты 13429 рублей 20 копеек; от 26.10.2015г. N 52 в размере выплаты 16963 рубля 20 копеек; от 25.11.2015 г. N 58 в размере выплаты 12722 рубля 40 копеек; от 26.01.2016 г. N 07 в размере выплаты 16963 рубля 20 копеек; от 26.02.2016 г. N 10 в размере выплаты 16963 рубля 20 копеек; от 24.03.2016 г. N 11 в размере выплаты 16963 рубля 20 копеек; от 26.04.2016 г. N 16 в размере выплаты 8885 рублей 49 копеек; от 26.05.2016 г. N 19/1 в размере выплаты 13392 рубля.
Взыскать с Меначединовой С.С. в пользу Брянской городской администрации денежные средства в размере 116 281 рубль 89 копеек.
Определением суда от 01.04.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, МБУ ДОД СДЮСШОР по спортивной гимнастике (правопреемник МБУ ДО СДЮСШОР по спортивной акробатике), Управление финансов Брянской городской администрации.
Определением суда от 07 августа 2019 года производство по делу приостановлено, в связи с болезнью ответчика Меначединовой С.С. Определением суда от 29.10.2019 года производство по делу возобновлено.
Представители истца по доверенности Ерохов Д.Е. и Драп А.И. в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования, просили суд их удовлетворить. Суду пояснили, что на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование расходов на выплаты стимулирующего характера работникам бюджетных учреждений осуществляется из средств местного бюджета. Начисление выплат стимулирующего характера и материального поощрения (премирование) и.о. директора СДЮСШОР Меначединовой С.С. самой себе, являлось незаконным, что является основанием для взыскания с ответчика указанной суммы убытков.
Ответчик Меначединова С.С. иск не признала. Суду пояснила, что трудовой договор на должность руководителя между сторонами не заключался. Спорные выплаты были начислены и произведены ей как работнику учреждения, занимающему должность инструктора - методиста. Являлись единственной причиной, по которой она согласилась исполнять обязанности руководителя в указанный период. В связи с чем, считает действия истца недобросовестными. Просила в иске отказать.
Представители третьих лиц Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, МБУ СШОР по спортивной гимнастике, Управления финансов Брянской городской администрации в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие третьих лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Меначединова С.С. занимала должность инструктора - методиста МБУ ДО СДЮСШОР по спортивной акробатике, что подтверждается трудовым договором N... от <дата>, дополнительным соглашением N... от <дата> к указанному трудовому договору.
В соответствии с пунктом 2.1. трудового договора за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим договором, работнику выплачивается:
- должностной оклад (тарифная ставка) 4863 рублей в месяц
- доплаты, надбавки к окладу (ставке), а также премиальные выплаты, устанавливаемые в соответствии с положениями, регламентирующими оплату труда, действующими у Работодателя.
Распоряжением Брянской городской администрации от 21.08.2015 N 454-р с 01.09.2015 года на Меначединову С.С. возложено исполнение обязанностей директора указанного муниципального учреждения.
Трудовой договор с ответчиком по указанной должности не заключался. Квалификационные характеристики и сведения об аттестации ответчика в спорный период суду не представлены.
Как следует из штатного расписания МБУ ДО СДЮСШОР по спортивной акробатике по состоянию на 2015 - 2016 учебный год с 01.09.2015 года, утвержденного и.о. директора учреждения Меначединовой С.С. и согласованного Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, директору установлен должностной оклад в размере 7 068 руб., коэффициент спец. работы 10% и повышающий коэффициент 50% от должностного оклада. Всего по должности директора месячный фонд оплаты труда составлял 11 308 рублей 80 копеек.
По распоряжению истца от 22.09.2015 N 509-р Меначединовой С.С. установлена доплата за совмещение должностей в размере одного должностного оклада директора учреждения (7068 рублей) с 01 сентября 2015 года.
Постановлением Брянской городской администрации от 21.09.2011 N 2413-п утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационно-технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "Город Брянск" (далее Положение N 2413-п).
В соответствии с п. 2 Положения N 2413-п, система оплаты труда работников учреждений включает в себя размеры должностных окладов, повышающие коэффициенты, выплаты компенсационного и стимулирующего характер.
Размеры должностных окладов работников устанавливаются в соответствии с Приложением N3 настоящего Положения на основе требований к уровню профессиональной подготовки работника, удостоверяемому документами об образовании, требований к стажу работы, удостоверяемому записями в трудовой книжке и иных выданных в установленном порядке документах и требованиях к квалификации работника, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Указанным Постановлением N 2413-п утверждено "Положение о порядке распределения фонда стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско- юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационного технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "Город Брянск" (Приложение N5 к Постановлению N 2413-п).
Согласно пункту 1.2. данного Положения конкретный размер стимулирующих выплат руководителю учреждения устанавливается приказом Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, с учетом критериев распределения стимулирующей части фонда оплаты труда, отраженных в пунктах 2.2. и 2.3. Положения и учитывающих эффективность учебно-тренировочного и учебно- воспитательного процесса, а также эффективность управленческой деятельности.
Размер стимулирующих выплат руководителю учреждения согласно указанному пункту 1.2. Положения не должен превышать 2% от фонда оплаты труда учреждения.
Приказом Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 29.09.2015 N 181/2, от 28.01.2016 N 29/1 за спорный период с 01.01.2015 года по 01.08.2016 года Меначединовой С.С., как и.о. директора МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике, была установлена стимулирующая выплата надбавки в размере 2% от фонда оплаты труда учреждения.
Как следует из расчетных листков, справки о начисленной заработной плате ответчику за спорный период с 01.09.2015 года по 31.07.2016 года, представленных учреждением, стимулирующие выплаты, установленные Комитетом, произведены ответчику в полном объеме.
На основании подпункта 8 пункта 2.9. Устава учреждения, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 05.12.2011 N 3246-п (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к компетенции учреждения относилось установление заработной платы работникам Учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования, оказания материальной помощи.
Учредителем учреждения является муниципальное образование "город Брянск", в лице Брянской городской администрации. Главным распорядителем бюджетных средств является Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации. Учреждение выполняет муниципальное задание (п. 1.7 Устава). Управление учреждением осуществляет директор, полномочия которого определены в п. 5.1.1 Устава учреждения, и к которым отнесена своевременная выплата заработной платы работникам учреждения, принятие мер по повышению размера заработной платы работникам Учреждения.
Таким образом, в спорном периоде порядок и условия оплаты труда работников данного учреждения определялся вышеуказанным Положением об отраслевой системе оплаты труда, утв. постановлением Брянской городской администрации от 21.09.2011 N 2413 (в редакции от 30.12.2011 N 3605-п, от 14.03.2013 N 577-п), в том числе, Положением о порядке распределения фонда стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско- юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационного технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "Город Брянск".
В соответствии с приказом Комитета по физической культуре и спорту от 22.09.2011 N 271/1 "О введении отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей ДЮСШ, СДЮШОР, АТСК "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "город Брянск", руководителям муниципальных образовательных учреждений доведено до сведения, что с 01.09.2011 при оплате труда работников руководствоваться указанным Положением N 2413-п. Приложением N4 к постановлению 2413-п установлен Порядок распределения стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждений. Конкретные размеры выплат стимулирующего характера и порядок их установления определяется в соответствии с локальными нормативными актами учреждения, принимаемыми с учетом мнения представительного органа (совет трудового коллектива).
Как установлено судом, и следует из Акта ревизии N 17 от 08.12.2016 года, коллективный договор между администрацией и трудовым коллективом МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике не заключался.
Согласно Положению о распределении премиальных выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике на 2015 - 2016 учебный год, для всех работников учреждения была предусмотрена стимулирующая выплата за успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде, выполнение показателей в размере до 500% от должностного оклада (п. 2.8). Премирование работника учреждения осуществляется по решению руководителя учреждения на основании предложений комиссии. Конкретный размер премиальных выплат может устанавливаться как в процентном отношении к должностному окладу, ставке заработной платы работника, так и в абсолютном значении.
Согласно расчетным листкам за период с 01.09.2015 года по 22.07.2016 года начисление заработной платы ответчику осуществлялось в нарушение распоряжения Брянской городской администрации от 22.09.2015 N 509-р, дополнительно к доплате за совмещение должностей в размере 7068 рублей, ответчику ежемесячно начислялись: стимулирующая выплата 2% от общего фонда оплаты труда работников учреждения; премия в размере 240% от оклада директора учреждения (7068 руб.).
Обстоятельства, связанные с установлением премиальных выплат и стимулирующих выплат ответчику подтверждаются протоколами заседаний комиссий по распределению стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работников МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике, приказами МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике от 25.09.2015 N 51, от 26.10.2015 N 52, от 25.11.2015 N 58, от 26.01.2016 N 07, от 26.02.2016 N 10, от 24.03.2016 N 11, от 26.04.2016 N 16, от 26.05.2016 N 19/1, согласно которых Меначединовой С.С. были произведены выплаты из стимулирующей части фонда - премий на общую сумму 116281 рубль 89 копеек.
Ежемесячные приказы о премировании работников учреждения, в том числе самого ответчика, были подписаны и.о. директора учреждения Меначединовой С.С. На основании приказов бухгалтерией учреждения произведены стимулирующие выплаты.
По результатам произведенной проверки финансово-хозяйственной деятельности МБУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике контрольно - ревизионным отделом Брянской городской администрации за период с 01.01.2015 года по 30.09. 2016 года, были выявлены факты неправомерных премиальных выплат Меначединовой С.С., о чем был составлен акт N 17 от 08.12.2016 года и выдано предписание о возврате в бюджет города Брянска суммы неправомерно начисленных денежных средств в указанном размере.
Указанные денежные средства ответчиком в бюджет не возвращены.
По приказу учреждения от 20.07.2016 N 35-к трудовой договор между МОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике и Меначединовой С.С. был расторгнут с 01.08.2016 года, по п. 3 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника.
В силу п.1,4 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
В соответствии с п.1 и п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.
Согласно абз.2 п.1 ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.
Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" руководитель организации (в том числе бывший) на основании части второй статьи 277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" лицо, входящее в состав органов юридического лица (единоличный исполнительный орган - директор, генеральный директор и т.д., временный единоличный исполнительный орган, управляющая организация или управляющий хозяйственного общества, руководитель унитарного предприятия, председатель кооператива и т.п.; члены коллегиального органа юридического лица - члены совета директоров (наблюдательного совета) или коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) хозяйственного общества, члены правления кооператива и т.п.; далее - директор), обязано действовать в интересах юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ). В случае нарушения этой обязанности директор по требованию юридического лица и (или) его учредителей (участников), которым законом предоставлено право на предъявление соответствующего требования, должен возместить убытки, причиненные юридическому лицу таким нарушением.
Положения главы 43 ТК РФ распространяются на руководителей отраслевых (функциональных) или территориальных органов администраций муниципальных образований (например, комитетов, управлений, отделов), которые учреждены в качестве юридического лица в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу ст.273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 274 ТК РФ)
В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (ст.277 ТК РФ)
Из приведенных выше норм права усматривается, что руководитель учреждения наряду с материальной ответственностью в рамках трудового законодательства, так же несет ответственность в соответствии с нормами гражданского законодательства, в том числе при причинении убытков виновными действиями.
Оценивая законность действий и.о. директора СДЮСШОР Меначединовой С.С. в спорных правоотношениях, суд принимает во внимание, что в силу ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Как установлено судом, трудовой договор с ответчиком на должность директора МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике, или на должность и.о. директора указанного учреждения не заключался. Между тем, локальным актом учредителя учреждения - распоряжением администрации от 21.08.2015 N 454-р, на ответчика с её согласия было возложено исполнение обязанностей директора учреждения. Обязанности руководителя учреждения исполнялись ответчиком в спорный период.
В связи с чем, суд полагает, что на стороне ответчика возникли права и обязанности руководителя учреждения.
Распоряжением учредителя учреждения (истцом) от 22.09.2015 N 509-р Меначединовой С.С. за совмещение должностей инструктора - методиста и и.о. директора учреждения, была установлена доплата за совмещение должностей (7068 руб.). Приказами Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Меначединовой С.С., как и.о. директора МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике, была установлена и выплачена стимулирующая выплата надбавки в размере 2% от фонда оплаты труда учреждения.
Согласно ст.145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
На основании ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (выдает премию).
Системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135 ТК РФ).
На основании приведенных требований закона, суд приходит к выводу, что право устанавливать размер выплат стимулирующего характера, в том числе премий, и определять эффективность труда наемных работников принадлежит работодателю, которым по отношению к работникам МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике в спорный период являлась Брянская городская администрация (учредитель) в лице Комитета по физической культуре и спорту.
При этом по отношению к единоличному исполнительному органу учреждения - директору, работодателем выступает Брянская городская администрация, а по отношению к иным работникам учреждения - директор учреждения (и.о. директора учреждения).
Согласно пункту 8.9. Устава МБОУДОД СДЮСШОР, по спортивной акробатике, утв. постановлением Брянской городской администрации N 3246-п от 05.12.2011 года, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, директор учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы во всех организациях независимо от форм собственности, государственных и муниципальных органах, издает приказы и распоряжения, обязательные для работников и учащихся Учреждения, осуществляет прием на работу по согласованию с Учредителем, увольнение с работы, расстановку кадров, распределение обязанностей между работниками Учреждения, налагает взыскания на работников Учреждения в соответствии с трудовым законодательством, распоряжается имуществом Учреждения в пределах прав, предоставленных ему Уставом и Договором, заключенным с Учредителем, обеспечивает его сохранность, обеспечивает рациональное использование финансовых средств, осуществляет другие функции, предусмотренные Уставом.
На основании подпункта 8 пункта 2.9. Устава Учреждения к компетенции Учреждения относится установление заработной платы работникам Учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования, оказания материальной помощи.
Доводы ответчика в обоснование возражений о законности своих действия на то обстоятельство, что трудовой договор по должности и.о. директора учреждения между сторонами не заключался, все приказы о премировании работников учреждения были согласованы с Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, не один приказ без согласования с учредителем не издавался, суд считает необоснованными, поскольку директор Учреждения издает приказы о назначении на должность работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.
Поскольку работодателем - Брянской городской администрацией уже были установлены для и.о. директора учреждения МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике стимулирующие и премиальные выплаты в определенном размере, Меначединова С.С. была не вправе утверждать приказы о распределении себе премий и стимулирующих выплат.
Следовательно, в части премирования Меначединовой С.С. приказы МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике "О распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮСШОР по спортивной акробатике" за период с сентября 2015 г. по июнь 2016 г.: от 25.09.2015г. N 51; от 26.10.2015г. N 52; от 25.11.2015 г. N 58; от 26.01.2016 г. N 07; от 26.02.2016 г. N 10; от 24.03.2016 г. N 11; от 26.04.2016 г. N 16; от 26.05.2016 г. N 19/1являются незаконными.
В силу п.1,2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктами 3,4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В 2015 году условия, механизм формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете города Брянска на очередной финансовый год, регулировались "Порядком формирования финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Брянска", утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 22.01.2015 N 116-п.
Согласно пункту 9 этого Порядка финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета города Брянска.
В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2014 N 21-П функции и полномочия учредителя Брянской городской администрации были переданы Комитету по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в части установления муниципального задания, предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в целях возмещения нормативных затрат, в том числе МБОУДОД СДЮСШОР по спортивной акробатике.
На основании пункта 3.1 "Положения о Комитете по физической культуре и спорту Брянской городской администрации", утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 N 979 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета города Брянска в части расходов на физическую культуру и спорт, осуществляет финансирование муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска.
Субсидия на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании пункта 9 этого Порядка включает в себя оплату труда работников учреждения в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы и численность соответствующих категорий работников по оказанию муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.
С 01 января 2016 года действует "Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Брянска и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Брянска", утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 16.10.20N 3269-п.
Согласно пункту 16 указанного Положения в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая взносы в государственные внебюджетные фонды, страховые взносы
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств бюджета города Брянска, следовательно, Брянская городская администрация является надлежащим истцом по настоящему делу.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии причинно - следственной связи между неправомерными действиями ответчика по изданию приказов о распределении стимулирующих выплат в указанной части и возникшими убытками в бюджете города Брянска в виде денежных субсидий из бюджета города на выполнение муниципального задания в размере 116281рубль 89 копеек.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Брянской городской администрации к Меначединовой С.С. об оспаривании приказов, взыскании денежных средств, удовлетворить.
Признать незаконными в части премирования Меначединовой С.С. приказы Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по спортивной акробатике" "О распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике": от 25.09.2015г. N 51 в размере выплаты 13429 рублей 20 копеек; от 26.10.2015г. N 52 в размере выплаты 16963 рубля 20 копеек; от 25.11.2015 г. N 58 в размере выплаты 12722 рубля 40 копеек; от 26.01.2016 г. N 07 в размере выплаты 16963 рубля 20 копеек; от 26.02.2016 г. N 10 в размере выплаты 16963 рубля 20 копеек; от 24.03.2016 г. N 11 в размере выплаты 16963 рубля 20 копеек; от 26.04.2016 г. N 16 в размере выплаты 8885 рублей 49 копеек; от 26.05.2016 г. N 19/1 в размере выплаты 13392 рубля.
Взыскать с Меначединовой С.С. в пользу Брянской городской администрации денежные средства в размере 116 281 рубль 89 копеек.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
