Решение от 27 августа 2014 года №2-3045/2014

Дело № 2-3045/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года         город Элиста
 
    Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи                          Литовкина В.В.,
 
    при секретаре                                 Улюмджиевой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Элисты в интересах Любченко Е.А. к Администрации г.Элисты о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор г.Элисты обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой города Элисты проведена проверка по обращению Любченко Е.А. о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Любченко Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой умершего участника и инвалида Великой Отечественной войны ФИО а также сама является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ФЗ «О ветеранах». Постановлением Администрации г.Элисты № 1170 от 20 марта 2014 года Любченко Е.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г. в связи с превышением учетной нормы жилого помещения. Считает, что при вынесении данного постановления Администрация г.Элисты не учла положения ст.51 Жилищного кодекса РФ, предусматривающие основания для признания нуждающимся в жилом помещении. Любченко Е.А. проживает и зарегистрирована по адресу: г. Элиста, ул. Элистинская, дом 14. Указанное жилье принадлежит ей на праве собственности, общая площадь жилого дома составляет 42,65 кв.м. Помимо истца в данном доме зарегистрированы и проживают члены ее семьи: <данные изъяты>. Решением Элистинского городского собрания от 31 августа 2006 года № 8 «Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в г.Элисте» установлена учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, общая жилая площадь дома на одного члена семьи составляет 8,53 кв.м., то есть менее учетной нормы, предусмотренной решением Элистинского городского собрания №8 от 31 августа 2006 года. Считает, что отказ органа местного самоуправления в постановке истца на учет в льготную очередь в качестве нуждающейся на получение жилья не соответствует закону. Просит суд обязать Администрацию г.Элисты поставить Любченко Е.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.
 
    В судебное заседание истец Любченко Е.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.
 
    Старший помощник прокурора г.Элисты Очирова М.А. исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно указала, что дочери истца, ее зять и внук были вселены истцом в принадлежащее ей домовладение в качестве членов семьи. Они длительное время проживают совместно, ведут общее хозяйство, заботятся друг о друге.
 
    Представитель Администрации г.Элисты Батаева Б.В. исковые требования не признала. Указала, что к членам семьи Любченко Е.А. относятся только ее дочери. С учетом состава семьи три человека, обеспеченность истца жилым помещением превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека в размере 12 кв.м.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Данное конституционное право предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    В статье 15 Федерального закона «О ветеранах» указано о предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрена мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона.
 
    Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 части 1 и части 2 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ).
 
    Решением Элистинского городского Собрания от 31 августа 2006 г. N 8 «Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в г.Элиста» установлена учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Как следует из материалов дела, Любченко Е.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО., умершего ДД.ММ.ГГГГ (справка отдела труда и социальной защиты населения Администрации г.Элисты). Кроме того, Любченко Е.А. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии №
 
    Любченко Е.А. имеет на праве собственности индивидуальный жилой дом, общей площадью 42,65 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
 
    Согласно выписки из домовой книги, выданной 27 февраля 2014 года АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по вышеуказанному адресу зарегистрированы: истец Любченко Е.А., <данные изъяты>
 
    Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия от 27 августа 2014 года истец и ее родственники, зарегистрированные и проживающие с ней в доме, не имеют в собственности иного жилья.
 
    Из материалов дела следует, что 28 февраля 2014 года Любченко Е.А. обратилась в Администрацию г.Элисты с заявлением о постановке на учет нуждающейся в жилом помещении как ветеран Великой Отечественной войны.
 
    Администрация г.Элисты отказала в постановке на учет на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что Любченко Е.А. представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении стало то обстоятельство, что в заявлении истец указала состав семьи – 1 человек, соответственно обеспеченность ее жильем превышает учетную норму жилого помещения.
 
    Ссылка на указанное обстоятельство, по мнению суда, является необоснованной, поскольку как следует из материалов дела, при обращении к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, истцом предоставлялись документы, подтверждающие проживание совместно с Любченко Е.А. еще четырех человек, в связи с чем, Администрация г.Элисты, учитывая преклонный возраст Любченко Е.А., ее особый статус ветерана Великой Отечественной войны, выполнившей свой воинский долг и имеющую заслуги перед Отечеством, не должна была формально подходить к разрешению поставленного вопроса, и должна была принять во внимание и сведения, изложенные в выписке из домовой книги, выданной 27 февраля 2014 года АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    Доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что к членам семьи истца могут быть отнесены только две ее дочери – <данные изъяты>Д., являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Согласно ч. 2 названной статьи члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
 
    В соответствии с пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
 
    В жалобе в адрес прокурора г.Элисты Любченко Е.А. указывала, что <данные изъяты> являются членами ее семьи.
 
    Из показаний свидетелей ФИО следует, что Любченко со своим сыном, а Савченко со своим супругом проживают одной семьей с Любченко Е.А., они ведут совместное хозяйство, осуществляют уход за ней.
 
    Доказательств тому, что зять истца ФИО и внук истца ФИО были вселены в домовладение истца не в качестве членов семьи, взаимного уважения и заботы к истцу не проявляют, общего хозяйства не ведут, совместных прав и обязанностей, как имущественного, так и неимущественного характера, не имеют, взаимную поддержку друг другу не оказывают, в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, на момент обращения в Администрацию г.Элисты, ФИО и ФИО наряду с дочерьми истца ФИО и ФИО являлись членами семьи Любченко Е.А.
 
    Исходя из численного состава членов семьи Любченко Е.А., постоянно зарегистрированных и проживающих в жилом помещении, обеспеченность истца и остальных проживающих в жилом доме лиц составляла на каждого члена семьи 8,53 кв.м. общей площади жилых помещений, что менее установленной в г.Элисте учетной нормы в 12 кв.м.
 
    Таким образом, поскольку судом установлена объективная нуждаемость Любченко Е.А. в жилом помещении, поскольку она не имеет обеспеченность по норме предоставления жилым помещением, что является основанием для предоставления ей жилого помещения как ветерану Великой Отечественной войны, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г.Элисты в интересах Любченко Е.А. исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Элисты, заявленные в интересах Любченко Е.А., удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию г.Элисты поставить Любченко Е.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                  В.В.Литовкин