Дата принятия: 22 мая 2014г.
Номер документа: 2-304/2014
Дело №2-304/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Ольховка Волгоградская область 22 мая 2014 г.
Ольховский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Клименко С.В., с участием прокурора Ольховского района Волгоградской области Громова Р.А., представителя ответчика администрации Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Клочкова Л.И., при секретаре Саловой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ольховского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), по результатам которой установлено, что на официальном сайте администрации по адресу: http://www.olhovskij.volganet.ru/folder_2/folder_4/, отсутствует необходимая для размещения информация.
Прокурор Ольховского района Волгоградской области просит суд обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступности информации о деятельности органа местного самоуправления; доступности муниципальных услуг; информации о деятельности и порядке предоставления муниципальных услуг; профилактики терроризма, экстремизма и межнациональных (межэтнических) конфликтов с использованием Интернет - ресурсов, разместить информацию о деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
а) структуру органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций.
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
- обеспечить предоставление муниципальных услуг через официальный сайт администрации в сети «Интернет».
В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика администрации Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании признал исковые требования, просил суд предоставить срок в шесть месяцев для исполнения решения суда.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется: подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
При проведении проверки установлено, что фактическое предоставление муниципальной услуги через официальный сайт администрации в сети «Интернет», получить невозможно.
Среди основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг закреплен принцип открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг (ст. 4 Закона № 210-ФЗ).
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон №8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В их числе открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом (ст. 4 указанного закона).
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Таким образом, Закон №8-ФЗ устанавливает обязанность органов местного самоуправления размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет». Кроме того, Закон №8-ФЗ закрепил подробный механизм обеспечения гражданам и субъектам предпринимательства доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установил возможность получения от органов местного самоуправления информации.
Статьями 13, 14 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации http://www.olhovskij.volganet.ru/folder_2/folder_4/ информация о принятых и принимаемых нормативных правовых актах доведена до пользователей в не полном объеме и неактуальном состоянии.
В силу ст.ст. 2, 7 Закона № 131-ФЗ, для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления издаются муниципальные правовые акты, направленные на реализацию предусмотренных законодательством полномочий, однако проекты и тексты принятых нормативных документов на сайте отсутствуют.
Таким образом, размещенная информация является недостоверной и не полной.
Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, а так же ответственность за ее осуществление определяются Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Закон №114-ФЗ). Закон №114-ФЗ принят в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона №114-ФЗ противодействие экстремистской деятельности основывается на принципах признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законности; гласности; приоритета обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности.
Статьей 3 Закона №114-ФЗ установлено, что основными направления противодействия экстремистской деятельности является выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Как установлено статьей 5 Закона №114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Одним из направлений противодействия экстремизму согласно Закона №114-ФЗ являются «выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности». Распад единого государства, усиление сепаратизма и национализма; глубокий системный кризис, обусловленный объективными трудностями перехода к рынку и охвативший все сферы жизни общества. Следствием этого являются: ухудшение социально-экономического положения населения, увеличение доли маргинализированных и люмпенизированных слоев, нарастание социальной напряженности в обществе; усиление борьбы за власть политических партий и общественных объединений; недостаточная работа правоохранительных, государственных, общественных органов и органов местного самоуправления по защите прав граждан, в том числе прав религиозных и этнических меньшинств; слабость демократических институтов, неотработанность антиэкстремистской правоприменительной практики; отсутствие надежного контроля за въездом в Россию и выездом из нее, а также сохраняющаяся прозрачность ее границ, нерешенность проблем мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев - основные внутренние и внешние причины усиления экстремизма в нашей стране.
П.п. 7.1, 7.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, в границах поселения. Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
В поселении реализуются мероприятия в области противодействия терроризму, экстремизму, в том числе в рамках соответствующих мероприятий (программ), деятельность органов местного самоуправления в этой сфере также подлежит размещению на сайте администрации в сети «Интернет».
Таким образом, должностными лицами администрации не приняты достаточные меры по функционированию официального сайта в сети «Интернет», чем допустили вышеуказанные нарушения федерального законодательства.
Особенности географического положения Волгоградской области, входящей в состав Южного федерального округа, многонациональный и многоконфессиональный состав населения региона, наличие стратегически важных объектов гражданского и военного назначения обуславливают внимание, которое должно уделяться всеми должностными лицами органов государственной власти.
Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепил публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Должностными лицами администрации допускаются нарушения при размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, что создает коррупционные предпосылки в деятельности администрации.
Данные нарушения свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям в анализируемых сферах правоотношений.
Подобные нарушения требований федерального законодательства в деятельности администрации в сфере обеспечения доступности информации о деятельности органа местного самоуправления; доступности муниципальных услуг; информации о деятельности и порядке предоставления муниципальных услуг; профилактики терроризма, экстремизма и межнациональных (межэтнических) конфликтов с использованием Интернет - ресурсов являются недопустимыми, в связи с чем подлежат устранению.
По этим основаниям исковые требования подлежат удовлетворению.
Учитывая, что устранение нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступности информации о деятельности органа местного самоуправления может занять определенное количество времени в связи со значительным объёмом работы, суд в соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления удовлетворить.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступности информации о деятельности органа местного самоуправления; доступности муниципальных услуг; информации о деятельности и порядке предоставления муниципальных услуг; профилактики терроризма, экстремизма и межнациональных (межэтнических) конфликтов с использованием Интернет - ресурсов, разместить информацию о деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
а) структуру органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций.
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
- обеспечить предоставление муниципальных услуг через официальный сайт администрации в сети «Интернет».
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца через Ольховский районный суд Волгоградской области в Волгоградский областной суд со дня составления его в окончательной форме.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья С. В. Клименко
