Дата принятия: 14 июля 2014г.
Номер документа: 2-304/2014
Дело №2-304/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2014г. п.Хомутово
Новодеревеньковский районный суд <адрес> в составе судьи Бычковой Л.Н., с участием прокурора Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры Левочкин А.В., действующего на основании удостоверения ТО № от 12.04.2012г., представителя ответчика ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» Дидюрина Л.В., действующей на основании распоряжения № от 28.10.2013г., представителя третьего лица ОПО ПК «Союз Орловщины» Голубович И.В., действующей на основании доверенности № от 01.04.2014г., при секретаре Киршонкововой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации к ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» о приостановлении незаконной деятельности по добыче подземных вод,
Установил:
Прокурор Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры Левочкин А.В. обратился в суд с иском и указал, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах в отношении предприятий, осуществляющих добычу подземных вод на территории области. В результате проверки установлено, что ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» занимается производством хлебопекарной продукции и мучных изделий на производственных объектах, расположенных по <адрес>. Для обеспечения собственных производственных и хозяйственно-бытовых нужд ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» эксплуатирует расположенные на его территории разведочно-эксплуатационную скважину для добычи подземных вод (ГВК № и водонапорную башню, находящиеся в собственности ОПО «Союз Орловщины» и переданные ему в аренду в составе земельного участка. За счет эксплуатации указанной скважины ответчиком на протяжении длительного времени осуществляется добыча подземных вод из задонско- заволжского водоносного комплекса для обеспечения своих производственных и хозяйственно-питьевых нужд в объеме <данные изъяты>). В нарушение законодательства о недрах на протяжении длительного времени ответчик осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации арендуемых разведочно-эксплуатационной скважины и водонапорной башни для производственного и хозяйственно-бытового водоснабжения пищекомбината, не имея на это государственного разрешения (лицензии), удостоверяющего право пользования недрами. Реальные меры к получению им такой лицензии в установленном порядке не принимаются. В процессе эксплуатации водозабора мониторинг подземных вод на эксплуатируемом участке недр с его стороны не обеспечивается. Необходимые для ведения такого мониторинга устройства для замеров величины водоотбора и уровней подземных вод на скважинах не установлены. Достоверный учет добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов не осуществляется, наблюдения за состоянием подземных вод, их качеством, динамикой и уровневым режимом не ведутся, данные таких наблюдений в территориальный фонд гидрогеологической информации не предоставляются. Зона санитарной охраны первого пояса водозабора ограждена частично, к скважине имеется свободный доступ неограниченного круга лиц, поэтому не соблюдаются требования по охране и безопасности месторождения. Теперь, в условиях действующего законодательства ответчик может получить только лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения подземных вод на этом участке и уже после предоставления отчета об оценке запасов подземных вод заявить о получении лицензии на добычу. В свою очередь, такие нарушения не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют обеспечить сохранность месторождения, выявить признаки негативного воздействия водозабора на состояние водоносного горизонта, возложить на него обязанности по соблюдению лицензионных условий, связанных с ведением регулярных наблюдений за качеством и количеством добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов. Незаконная деятельность ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах. Поскольку в рассматриваемом случае у ответчика не возникло право пользования недрами по основаниям, предусмотренным законодательством, в целях защиты интересов государства приостановлению подлежит фактически осуществляемая им деятельность по самовольной добыче подземных вод. Просит суд возложить на ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» обязанности приостановить незаконную деятельность по добыче подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационной скважины (<данные изъяты>), расположенной на его территории по <адрес>, до получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда - 3 месяца со дня его вступления в законную силу.
В судебном заседании прокурор Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры Левочкин А.В. заявленные исковые требования уточнил и просит суд возложить на ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» обязанность получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами с целью геологического изучения пресных подземных вод на участке недр, расположенном в <адрес>, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда 3 месяца со дня его вступления в законную силу.
Представитель ответчика ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» Дидюрина Л.В., в судебном заседании уточненные исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» обратились с документами по оформлению лицензии.
Представитель третьего лица ОПО ПК «Союз Орловщины» Голубович И.В., в судебном заседании пояснила, что не возражает с заявленными уточненными требованиями.
Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах осуществляющих добычу подземных вод на территории области. В результате проверки установлено, что ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» занимается производством хлебопекарной продукции и мучных изделий на производственных объектах, расположенных по <адрес>. Для обеспечения собственных производственных и хозяйственно-бытовых нужд ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» эксплуатирует расположенные на его территории разведочно-эксплуатационную скважину для добычи подземных вод (<данные изъяты>) и водонапорную башню, находящиеся в собственности ОПО «Союз Орловщины» и переданные ему в аренду в составе земельного участка. За счет эксплуатации указанной скважины ответчиком на протяжении длительного времени осуществляется добыча подземных вод из задонско- заволжского водоносного комплекса для обеспечения своих производственных и хозяйственно-питьевых нужд в объеме <данные изъяты>) (л.д.8-9).
Согласно п.4.1 Устава ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» следует, что целью создания Общества является осуществление хозяйственной и производственной деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей в услугах и извлечении прибыли. Единственным участником Общества является Областное потребительское общество потребительской кооперации «Союз Орловщины» (п.2.1 Устава) (л.д.13,15).
Также согласно пункта 4.3. Устава следует, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (л.д.15)
ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» заключил с ОПО ПК «Союз Орловщины» договор аренды нежилых помещений с оборудованием и земельным участком, что подтверждено договором аренды от 01.02.2014г. (л.д.17).
ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» принадлежит скважина № по ГКВ для использования на хозяйственно питьевые и производственные нужды предприятия. Скважина на предприятии используется с момента образования предприятия 01.01.2009г., скважина не обустроена уровнемерами и водомерами (л.д.20).
В нарушение законодательства о недрах на протяжении длительного времени ответчик ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации арендуемых разведочно-эксплуатационной скважины и водонапорной башни для производственного и хозяйственно-бытового водоснабжения пищекомбината, не имея на это государственного разрешения (лицензии), удостоверяющего право пользования недрами.
Согласно ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются законодательством о недрах.
Правовые основы комплексного рационального использования и охраны недр в целях защиты интересов государства и граждан Российской Федерации установлены Законом РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Статьей 1.2. Закона гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.
Согласно ст.11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Предусмотренные ст. 22 Закона права и обязанности пользователя недр, включая охрану и рациональное использование месторождения, надлежащую эксплуатацию технических сооружений, возникают с даты государственной регистрации лицензии.
Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В случае нарушения этих требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено в соответствии с законодательством без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.
В силу ст. 15 Закона государственная система лицензирования пользования недрами в целом направлена на обеспечение защиты национальной безопасности государства, социальных, экологических и других интересов населения, проживающих на конкретной территории и всех граждан Российской Федерации.
Среди условий пользования недрами, закрепленных лицензией, согласно ст. 12 Закона должны быть установлены:
целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами;
границы участка недр, предоставляемого в пользование;
согласованный уровень добычи минерального сырья;
условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Аналогичные нормы содержит Положение о порядке лицензирования пользования недрами, введенное в действие постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №3314-1.
Согласно п. 14.2. этого Положения с учетом п. 6.6.1., п. 6.6.2. Инструкции Роскомнедра по его применению к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, от ДД.ММ.ГГГГ дополнительными условиями лицензии на пользование недрами в таких случаях регламентируются:
максимальная величина и режим отбора подземных вод, допустимое понижение уровня подземных вод в результате действия водозабора как на лицензируемом участке, так и на других участках недр с учетом интересов иных недропользователей и оценки ущерба окружающей среде;
пороговые и предельные требования к качеству подземных вод; состав и сроки мероприятий, которые должны быть проведены для компенсации негативного воздействия водоотбора на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
границы зоны (округа) санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, состав и сроки проведения необходимых мероприятий по оздоровлению санитарной обстановки в пределах горного отвода;
условия проведения мониторинга подземных вод, включая требования к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способам наблюдений за уровнем и качеством вод, состав и форма документации наблюдений, состав, форма и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга геологической среды;
необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных вод.
Все перечисленные условия оформляются в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании имеющихся гидрогеологических и других материалов и обязательны для исполнения лицензиатом.
Из этого следует, что отсутствие у пользователя недр государственного разрешения (лицензии) делает невозможным возложение на него и исполнение им обязанностей по соблюдению требований законодательства о рациональном использовании и охране месторождения и перечисленных выше лицензионных условий.
Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.
В настоящее время ответчиком ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» предприняты меры по оформлению лицензии с целевым назначением геологическое изучение пресных подземных вод на участке недр, расположенных по адресу: <адрес> пгт.Хомутово <адрес>, что подтверждается письмом генерального директора ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» Дидюрина Л.В. № от 20.06.2014г. в отдел геологии и лицензирования по Брянской и Орловской областям (л.д. ), а также ответом отдела геологии и лицензирования по Брянской и Орловской областям № от 20.06.2014г. (л.д. ).
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации к ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» о приостановлении незаконной деятельности по добыче подземных вод, удовлетворить.
Возложить на ООО «Новодеревеньковский пищекомбинат» обязанность получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами с целью геологического изучения пресных подземных вод на участке недр, расположенном в <адрес>, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда 3 месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Л.Н.Бычкова
