Решение от 20 мая 2014 года №2-304/2014

Дело № 2-304/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Щучанский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Резник Э.В.,
 
    при секретаре Трефиловой И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области
 
    20 мая 2014 года гражданское дело по иску Администрации Щучанского района Курганской области к Щучанскому РО СП УФССП России по <адрес> об уменьшении размера исполнительского сбора,
 
установил:
 
    Представитель Администрации Щучанского района Курганской области Бабушкина А.Я. обратилась в суд с иском к Щучанскому РО СП УФССП России по <адрес> об уменьшении размера исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указала, что решением <данные изъяты> суда <адрес> от Дата удовлетворено заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО1 Указанным решением суд обязал Администрацию Щучанского района Курганской области предоставить истцу по договору специализированного найма, специализированное жилое помещение благоустроенное применительно к условиям <адрес>, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес> не менее 15 кв.м., а на Правительство Курганской области возложена обязанность профинансировать предоставление благоустроенного жилого помещения ФИО1. Решение <данные изъяты> суда своевременно не исполнено в виду того, что Правительство Курганской области не исполнило свою обязанность – не профинансировало Администрацию Щучанского района покупку жилого помещения по договору специализированного найма ФИО1. Администрация Щучанского района является бюджетным учреждением, и осуществляет свою уставную деятельность согласно денежных средств, выделяемых из районного бюджета по смете расходов. А в смете расходов Администрации района денежные средства на эти цели на 2013 год не были заложены. Поэтому приобрести жилое помещение для ФИО1 Администрация Щучанского района не может и исполнить решение <данные изъяты> суда не может. На 2014 год Администрации Щучанского района предусмотрено выделение из областного бюджета субвенций для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам социального найма в сумме <данные изъяты>, на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного жилого фонда на сумму <данные изъяты>, и <данные изъяты> рублей. Дата судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № и установлен срок для исполнения решения. Но так как исполнить в установленный срок решение не представилось возможным, то Дата приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> с Администрации Щучанского района. Но и на эти цели в смете расходов Администрации Щучанского района денежные средства не заложены. Просила уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного приставом-исполнителем Щучанского РО СП постановлением от Дата по исполнительному производству № соответственно законодательства на ? часть от суммы исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании представитель истца – администрации Щучанского района Курганской области Бабушкина А.Я., действующая на основании доверенности, дала пояснения согласно изложенным в иске доводам.
 
    Представитель ответчика - Щучанского РО СП УФССП по <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражений относительно заявленного требования не имел, суду пояснил, что исполнительное производство по исполнению решения <данные изъяты> суда <адрес> от Дата и вступившего в законную силу Дата о понуждении администрацию <адрес> предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории <адрес> площадью не менее 15 кв.м., возбуждено судебным приставом-исполнителем Щучанского РО СП УФССП России по <адрес> Дата на основании исполнительного листа № от Дата. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава исполнителя. Об обстоятельствах невозможности добровольного исполнения исполнительного документа в установленный для этого срок, должник к судебному приставу-исполнителю не обращался. Дата судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено постановление о взыскании исполнительного документа в размере <данные изъяты>. Постановление о взыскании исполнительского сбора также должником не обжаловалось. В настоящее время исполнительное производство в отношении должника не окончено, решение суда остается неисполненным.
 
    Помощник прокурора <адрес> Пономарев Е.В. в судебном заседании полагал отказать заявителю в иске, по обстоятельствам, что исполнительный сбор судебным приставом- исполнителем взыскан с должника администрации Щучанского района в соответствии с действующим Федеральным законом «об исполнительском производстве».
 
    Взыскатель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежащим образом по адресу указанному в деле.
 
    Представители третьих лиц Правительства Курганской области, Главного управления образования Курганской области, сектора опеки и попечительства отдела народного образования администрации Щучанского района, администрации <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещали и не просили об отложении дела.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (статья 2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 52, 53, 55, 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
 
    Согласно части 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием) в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Федеральным законом «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий (статья 1); принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов (статья 3); требования судебного пристава - исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации, а в случае невыполнения требований судебного пристава - исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 30 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
 
    Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 ФЗ N 229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным законом.
 
    Материалам дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением <данные изъяты> суда <адрес> от Дата на администрацию Щучанского района Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее 15 квадратных метров. Дата судебным приставом-исполнителем Щучанского РО СП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №, должнику в лице администрации <адрес> предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>. Копия названного постановления получена должником.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя Щучанского РО СП УФССП России по <адрес> от Дата с администрации Щучанского района Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, на день вынесения постановления судебным приставом-исполнителем требования исполнительного документа администрацией Щучанского муниципального района не исполнены.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-организации (части 2 и 3 статьи 112).
 
    В силу части 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В части 7 названной статьи установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В силу Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Так в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо признается невиновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что при своевременном получении постановления о возбуждении исполнительного производства и последующих требований об исполнении требований исполнительного документа, должник в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не исполнил. Доказательств того, что исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, в материалах дела не имеется.
 
    Частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи.
 
    При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
 
    В соответствие со статьей 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Как видно из материалов дела, администрация Щучанского района в обоснование требования об уменьшении исполнительского сбора указала на то, что решение суда не исполнено в связи с не поступлением денежных средств из областного бюджета.
 
    В подтверждение своих требований заявителем суду представлены: решение <данные изъяты> Думы № от Дата «О бюджете <адрес> на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»; справка Финансового отдела Администрации Щучанского района Курганской области № от Дата, Дата о поступлении в 2014 году <данные изъяты> межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений, <данные изъяты> поступило субвенции на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда; справка Финансового отдела Администрации Щучанского района Курганской области от 09.01.2014г., что в 2014 году предусмотрены субвенции на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму <данные изъяты>; предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме <данные изъяты>; исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений в сумме <данные изъяты>.
 
    В 2013 году в бюджет Щучанского района Курганской области из областного бюджета были направлены средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же детей, находящихся под опекой (попечительством) <данные изъяты>, на которые была приобретена однокомнатная благоустроенная квартира и предоставлена ребенку-сироте ФИО3.
 
    В 2014 году в бюджет Щучанского района Курганской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) <данные изъяты>, на которые приобретен 8-квартирный жилой дом. Данные квартиры будут предоставлены детям-сиротам, которые являются первоочередниками в списке детей-сирот, которым необходимо предоставить жилые помещения по договору социального найма.
 
    Судом приняты во внимание положения Закона Курганской области от 05.10.2007г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции от 26.12.2012) в соответствие с которыми осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий по социальной поддержке, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.
 
    Анализ действующего законодательства, в том числе ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Установленный размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.
 
    Из представленных администрацией сведений следует, что средства, предоставленные на 2013-2014 годы для указанных целей, освоены в полном объеме. При указанных обстоятельствах, с учетом степени вины администрации и положений вышеназванных норм права, суд полагает уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с должника.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Администрации Щучанского района Курганской области, удовлетворить.
 
    Уменьшить Администрации Щучанского района Курганской области размер исполнительского сбора, наложенного приставом- исполнителем Щучанского РО СП УФССП России по <адрес> от Дата по исполнительному производству № соответственно законодательства на ? часть от суммы исполнительского сбора.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд.
 
    Судья: подпись Э.В. Резник