Решение от 15 августа 2014 года №2-304/2014

    Дело № 2-304/2014
 
Решение Именем Российской Федерации
15 августа 2014 года с. Большая Соснова
 
    Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А.,
 
    при секретаре Паньковой Е.Г.,
 
    с участием истца Долгих О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Долгих <данные изъяты> к Администрации Большесосновского сельского поселения Пермского края об обязании предоставления отдельного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, площадью не менее 33 кв.метров, в сроки согласованные с ССП ОСП по Большесосновскому району УФССП по Пермскому краю,
 
установил:
 
    истец Долгих О.Н. обратилась в суд с указанным требованием по следующим основаниям. Истец с <дата> является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена <данные изъяты>. Заболевание, которым она страдает, входит в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, что в силу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ является основанием для признания ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Ранее истица проживала в <адрес>, являлась собственником 1/4 доли квартиры. 23.10.2008 она получила уведомление о том, что вместо квартиры по <адрес>ей будет предоставлено жилье по адресу: <дата>. В 2008 году ей с ФИО1 была предоставлена однокомнатная квартира по <адрес>. Дом <адрес> был снесен в 2009 году. ФИО1 в <год> умер. 06.09.2012 ответчик признал истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Решением Большесосновского районного суда от 27.09.2013 удовлетворены требования Администрации Большесосновского сельского поселения о признании истца не приобретшей право пользования квартирой по адресу: <адрес>, выселении истца из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Решение суда о выселении истца находится в стадии исполнения. Другого жилого помещения у истца не имеется. Истец считает, что она имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    В уточненном исковом заявлении истец просила обязать ответчика предоставить ей отдельное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, площадью не менее 33 кв.метра, в сроки, согласованные с ССП ОСП по Большесосновскому району УФССП по Пермскому краю (л.д. 65-67).
 
    В судебном заседании истец Долгих О.Н. настаивала на заявленных требованиях, подтвердила изложенное в заявлении. Также сообщила, что в настоящее время ей негде жить, из квартиры по адресу: <адрес>, она выселена. Ответчик не обеспечил её жилым помещением, является малоимущей.
 
    Представитель ответчика в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 83), в отзыве на исковое заявление сообщил, что в соответствии с постановлением главы Большесосновского муниципального района от 12.11.2007 № 610 «О переселении собственников, нанимателей, арендаторов, иных лиц из ветхого многоквартирного жилого дома, подлежащего освобождению, находящегося в аварийном состоянии» Долгих О.Н. с другими гражданами, зарегистрированными вместе с ней, была включена в перечень граждан, переселяемых из аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. На основании решения комиссии по переселению граждан и акта приема-передачи от 10.12.2008 Долгих О.Н. и другие зарегистрированные с ней граждане получили квартиру по адресу: <адрес>.
 
    В 2009г. многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был снесён. В 2010г. Долгих О.Н. обратилась в суд с иском о предоставлении ей трехкомнатной квартиры, взамен изъятой, решением от 25.05.2010 в иске было отказано. Кассационным определением Пермского краевого суда от 01.02.2012 было постановлено определить выкупную стоимость квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в размере 843000руб., обязать Администрацию Большесосновского муниципального района выкупить у Долгих О.Н. и других зарегистрированных с ней лиц указанную квартиру. Указанная сумма была перечислена Долгих О.Н., поэтому она утратила право проживания в квартире по адресу: <адрес>.
 
    27.09.2013 Большесосновским районным судом вынесено решение о признании Долгих О.Н. не приобретшей право пользования и выселении её из квартиры по адресу: <адрес>. Долгих О.Н. признана малоимущей и нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма 06.09.2012, поставлена в общую очередь под номером 232, а также поставлена в льготную очередь на улучшение жилищных условий 06.09.2012 за номером 21. Предоставление Долгих О.Н. жилого помещения по договору социального найма вне очереди ущемит права других лиц, которые состоят в очереди. Также ответчик считает, что истец злоупотребляет правом (л.д. 33).
 
    В другом отзыве представитель ответчика указал, что указал, что с иском не согласен, считает, что согласно приказу Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма" жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено истцу в порядке очередности согласно списку граждан, имеющих право на получение жилья в первую очередь по Большесосновскому сельскому поселению (л.д. 83).
 
    Представитель третьего лица ССП ОСП по Большесосновскому району УФССП по Пермскому краю в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил (л.д. 87).
 
    Судом исследованы представленные доказательства.
 
    Из материалов дела установлено, что у истца имеется заболевание - шифр F21.3, это подтверждается сообщением Главного бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю (л.д. 75), актом медико-социальной экспертизы гражданина от 26.03.2014 (л.д. 76-77).
 
    Данное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378.
 
    Истец состоит на учете у врача-психиатра по месту жительства с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 5). В связи с заболеванием истцу с <дата> установлена инвалидность <данные изъяты> повторно (л.д. 4).
 
    Из сообщения Администрации Большесосновского сельского поселения от 19.03.2014 установлено, что истец Долгих О.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>, также по указанному адресу на регистрационном учете состоят: сын истца ФИО2, <год>г.р., ФИО3, <дата>г.р., ФИО4, <дата>г.р. (л.д. 6).
 
    Из пояснений истца следует, что указанные в справке лица, не являются членами ее семьи.
 
    Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес> был снесён в 2009г., Администрацией Большесосновского муниципального района истцу выплачена выкупная стоимость квартиры в размере 1/4 от суммы 843000руб., это установлено в том числе из ответа Руководителя Администрации Губернатора Пермского края от 22.07.2013 на обращение истца (л.д. 7-8, 33)
 
    06.09.2012 состоялось заседание жилищно-бытовой комиссией при Администрации Большесосновского сельского поселения по рассмотрению заявления Долгих О.Н. (л.д. 36), по результатам заседания Долгих О.Н. признана малоимущей, нуждающейся в получении жилых помещений по договору социального найма, а также поставлена в очередь на улучшение жилищно-бытовых условий (л.д. 34). В тот же день ответчиком вынесено решение № 1 о признании Долгих О.Н. малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма (л.д. 35).
 
    09.01.2014 истец вновь обратилась к ответчику с заявлением предоставить ей отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма как малоимущему инвалиду, имеющему психическое заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, или предоставить ей отдельное благоустроенное жилое помещение по договору купли-продажи, площадью не менее 18кв. м. взамен 1/4 доли собственности в квартире по <адрес>, снесенной в 2009г. (л.д. 11).
 
    27.01.2014 на заседании жилищно-бытовой комиссии при Администрации Большесосновского сельского поселения Долгих О.Н. поставлена в льготную очередь на улучшение жилищно-бытовых условий (л.д. 37-38).
 
    В сообщении истцу от 28.01.2014 ответчик указал, что 27.01.2014 на жилищно-бытовой комиссии при Администрации Большесосновского сельского поселения обращение истца рассмотрено (протокол № 1), истец поставлена в льготную очередь на улучшение жилищно-бытовых условий, номер очереди 21, при наличии свободных жилых помещений жилье будет предоставлено в порядке очередности (л.д. 12).
 
    Ответчиком представлен список граждан, имеющих право на получение жилья в первую очередь по Большесосновскому сельскому поселению на 05.08.2014, Долгих О.Н. указана в списке под номером 20 как инвалид <данные изъяты> (л.д. 84-86).
 
    26.06.2014 судебный пристав-исполнитель ССП ОСП по Большесосновскому району УФССП по Пермскому краю возбудил исполнительное производство по исполнительному листу Большесосновского районного суда № 2-250 от 26.09.2013, предмет исполнения – выселение Долгих О.Н. из жилого помещения: с<адрес> (л.д. 9).
 
    07.07.2014 истцу вручено извещение судебного пристава о необходимости в срок до 16.07.2014 освободить жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 10).
 
    Решением Совета депутатов Большесосновского сельского поселения от 14.12.2006 № 123 утверждены учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 7 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. 41).
 
    На основании исследования представленных сторонами доказательств, объяснений сторон, судом установлено, что истец зарегистрирована в жилом помещении, которого фактически не существует (дом снесён в 2009г.); в собственности или по договору социального найма истица жилья не имеет; страдает хронической формой заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378; решением Администрации Большесосновского сельского поселения от 06.09.2012 признана малоимущей в целях признания нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.
 
    На момент рассмотрения дела истец из жилого помещения по адресу <адрес> выселена, постоянного места жительства не имеет, жильем не обеспечена.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Указанный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.
 
    В пункте 3 Перечня указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями - код заболеваний по МКБ-10 F00 - F99.
 
    Учитывая обстоятельства дела, исходя из положений вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии у истца в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ответчик не представил доказательств в обоснование заявленных возражений.
 
    В возражениях представитель ответчика указал, что в настоящее время нет жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, что предоставление Долгих О.Н. вне очереди жилого помещения ущемит права других лиц, которые состоят в очереди на улучшение жилищно-бытовых условий.
 
    Указанные доводы не могут повлиять на выводы суда, поскольку обеспечение истца жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного фонда и других обстоятельств, таких как наличие или отсутствие иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников.
 
    Представитель ответчика также указал, что жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено истцу в порядке очередности на основании приказа Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма".
 
    При этом ответчик не ссылается на конкретные положения указанного приказа, в связи с чем проверить его доводы невозможно.
 
    Требование истца о предоставлении жилого помещения не менее 33 кв.м. обоснованно по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    При этом предусмотренные указанным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными данным Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными вышеуказанным Постановлением, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Из преамбулы Закона N 225-ПК от 14.07.08 г. "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" (принят ЗС ПК 19.06.2008 (в ред. от 14.12.2012) следует, что он регулирует права и обязанности, вытекающие из реализации отдельными категориями граждан льгот и дополнительных (по сравнению с остальными лицами) гарантий, то есть для лиц, указанных в ч.3 ст.49 ЖК РФ.
 
    Истец, является инвалидом <данные изъяты>, имеет дополнительные льготы, по сравнению с другими категориями граждан. Суд считает, что на истца должны распространяться нормы указанного Закона N 225-ПК от 14.07.08 г. Размер площади предоставляемого жилого помещения определен п. 3 ст. 9 настоящего Закона, при этом норма не содержит каких-либо исключений применительно к категории граждан, на которых рассчитано применение настоящего Закона. Следовательно, на основании пунктов 2, 3 статьи 9 Закона Пермского края от 14.07.2008 N 255-ПК (ред. от 14.12.2012) "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" (принят ЗС ПК 19.06.2008) жилые помещения предоставляются гражданам в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или месту жительства гражданина, состоящего на учете, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположено предоставляемое жилое помещение, и пригодные для постоянного проживания. Жилые помещения, требующие проведения капитального ремонта, предоставляются после его проведения. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 33 кв. м - для одиноких граждан.
 
    В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от 16 декабря 1997 г. N 20-П, определения от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 5 марта 2009 г. N 376-О-П).
 
    В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
 
    Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Таким образом, данное законоположение, направленное на реализацию положений статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права ответчика.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края к вопросам местного значения Большесосновского сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в Большесосновском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 43-49).
 
    Таким образом, подлежит удовлетворению требование истца о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее 33 кв.метров. Учитывая положения вышеуказанного Закона N 225-ПК от 14.07.08 г. это жилое помещение должно находится в черте населенного пункта с. Большая Соснова, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Ответчик не лишен права обращения за возмещением расходов, понесенных им вследствие обеспечения инвалида жилой площадью к казне Российской Федерации.
 
    Требование истца об обязании ответчика предоставить жилое помещение в сроки, согласованные с ССП ОСП по Большесосновскому району УФССП по Пермскому краю, не подлежит удовлетворению, оно не основано на законе, поскольку в соответствии с пунктами 12 и 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе; если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
Исковое заявление Долгих <данные изъяты> удовлетворить в части. Обязать Администрацию Большесосновского сельского поселения предоставить вне очереди Долгих <данные изъяты> в черте населенного пункта с. Большая Соснова благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма, площадью не менее 33 кв.метров. В остальной части иска –отказать.
    Мотивированное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд с принесением жалобы в Большесосновский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья: подпись И.А.Аликина