Решение от 11 апреля 2014 года №2-304/2014

    Дело № 2-304/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 апреля 2014 года пгт. Каа-Хем
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кужугет Р.Ш., при секретаре Сат Ч.Ю., с участием заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ооржак М.Э об обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
 
установил:
 
    Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ооржак М.Э об обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указывая в обоснование, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка
исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе
охране атмосферного воздуха природопользователями Кызылского района. Проведенной проверкой установлена, что помещения пекарни,
расположенной в пгт. Каа-Хем Кызылского района <адрес> принадлежащая индивидуальному предпринимателю Ооржак М.Э отапливается с помощью стационарного источника выброса
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - самодельным
котлом водяного отопления на твердом топливе (каменном угле). По состоянию на 13.03.2014 года разрешение на выброс вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферу у индивидуального предпринимателя
Ооржак М.Э. не имеется. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на
основании разрешения, выданного территориальным органом федерального
органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими государственное управление в области охраны
окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Согласно методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, введенному письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно аб. 5 п. 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 года № 183 указано, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии с действующим законодательством вышеуказанный объект не подлежит федеральному государственному экологическому надзору. Согласно п. 8.26.7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства РТ от 12.02.2013 года № 95, Минприроды Республики Тыва в пределах своей компетенции выдает разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками в порядке, установленном действующим законодательством. Выявленные нарушения природоохранного законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Просит обязать индивидуального предпринимателя Ооржак М.Э в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В судебном заседании заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. полностью поддержала требования, просила удовлетворить их в полном объеме и уточнила, что просит обязать индивидуального предпринимателя Ооржак М.Э. в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Ответчик Ооржак М.Э в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила. Суд рассматривает без участия ответчика согласно ч.4 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, введенному письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно аб. 5 п. 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 года № 183 указано, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии с действующим законодательством вышеуказанный объект не подлежит федеральному государственному экологическому надзору.
 
    Согласно п. 8.26.7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства РТ от 12.02.2013 года № 95, Минприроды Республики Тыва в пределах своей компетенции выдает разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками в порядке, установленном действующим законодательством. Выявленные нарушения природоохранного законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Согласно справки о результатах проверки заместителя прокурора Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. от 13.03.2014 года следует, что заместителем Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. во исполнение п. 2 плана работы прокуратуры Республики Тыва на 1 полугодие 2014 года проведена проверка исполнения контролирующими органами, промышленными предприятиями Законодательства об охране окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха. Проведенной совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Республике Тыва 13.03.2014 года проверкой в пекарне, расположенной по пер. Пограничный, 6 кв. 1 установлено следующее.
 
    Помещение пекарни, расположенной в пгт. Каа-Хем Кызылского района <адрес> принадлежащая индивидуальному предпринимателю Ооржак М.Э. отапливаются с помощью стационарного источника выброса вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух - самодельной печкой духовкой водяного отопления на твердом топливе (каменном угле). По состоянию на 13.03.2014 года разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу у индивидуального предпринимателя Ооржак М.Э. не имеется. В своем объяснении индивидуальный предприниматель Ооржак М.Э. пояснила, что в разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в воздух не имеет, инвентаризация выбросов не проводилась, проект нормативов предельно допустимых выбросов не разрабатывался. За получением разрешения в соответствующие органы не обращалась, об этом даже не знала, что надо получать разрешение. Таким образом, в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя Ооржак М.Э. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ - нарушение правил охраны атмосферного воздуха, т.е. выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и необходимо возбудить административное производство.
 
    Из объяснения Ооржак М.Э. от 13 марта 2014 года следует, что пекарня, расположенная в п.г.т. Каа-Хем по <адрес> Кызылского кожууна вместе с мужем Ооржак М.Э открыли в 2000 году. Имеется печка-духовка, предназначенная для выпечки хлеба, которая отапливается стационарной кочегаркой. Топят углем, которую приобретают на угольном разрезе. В течение года тратят примерно 18 тонн угля. Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в воздух не имеется. Инвентаризация выбросов не проводилась, проект нормативов предельно допустимых выбросов не разрабатывался. За получением разрешения в Росприродонадзор не обращались, об этом даже не знали. Какие-либо мероприятия по охране окружающей среды ею не принимались. За охрану окружающей среды будет отвечать, так как в указанной пекарне занимается предпринимательской деятельностью. Расчет платы за негативное воздействие не производился и не производится, плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносилась с момента открытия пекарни, то есть с 2000 года.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что Ооржак М.Э. включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по месту жительства данного предпринимателя, по следующим показателям: основной регистрационный номер индивидуального предпринимателя – №; вид предпринимателя – индивидуальный предприниматель; сведения о статусе - действующий; наименование регистрирующего органа, в котором находится регистрационное дело – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы 2 по Республике Тыва.
 
    Согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии № следует, что Ооржак М.Э состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС России № по <адрес> код № ИНН №
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 17 № следует, что в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Ооржак М.Э от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, помещение пекарни, расположенного в пгт. Каа-Хем Кызылского района <адрес> <адрес>, принадлежащее индивидуальному предпринимателю Ооржак М.Э. отапливается с помощью стационарного источника выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – самодельным котлом водяного отопления на твердом топливе (каменном угле).
 
    Указанное обстоятельство подтверждено объяснением индивидуального предпринимателя Ооржак М.Э.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую природную среду есть воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу ст. 3 вышеназванного закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области окружающей среды.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В силу ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    Частью 4 статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что выбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов веществ, лимитов на выбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Пунктом 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности (пункт 8 Положения).
 
    При проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки помещения пекарни, расположенного в пгт. Каа-Хем Кызылского района <адрес> <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Ооржак М.Э. установлено, что деятельность по эксплуатации всех источников выброса осуществляется им в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие население обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Статья 8 вышеназванного закона гарантирует гражданам РФ право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    В нарушение названных требований у индивидуального предпринимателя Ооржак М.Э. разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу отсутствует.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды.
 
    Поскольку для индивидуального предпринимателя Ооржак М.Э. в установленном законом порядке не определено какие конкретно загрязняющие вещества и в каком количестве она имеет право выбрасывать в атмосферный воздух, не повлечет ли это за собой ухудшения экологической обстановки, а также вредного влияния на окружающую природную среду и здоровье населения, данная деятельность создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно - эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора об обязании получить индивидуальному предпринимателю Ооржак М.Э. разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    Иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ооржак М.Э об обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Ооржак М.Э в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кызылский районный суд Республики Тыва.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Председательствующий: подпись Кужугет Р.Ш.
 
    <данные изъяты>