Решение от 03 июня 2014 года №2-304/2014

Дело №2-304/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«03» июня 2014 года                город Ярцево Смоленской области
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Коржаковой О.И., при секретаре Аксёновой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился к Администрации <адрес> о понуждению к обеспечению разработки и утверждению схемы Генеральной очистки <адрес>, организации системы санитарной очистки и уборки территории <адрес>, предусматривающей рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экологически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии со схемой Генеральной очистки, а также ликвидацию несанкционированной свалки у <адрес>.
 
    В обоснование исковых требований указав, что Ярцевским межрайонным прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией <адрес> не обеспечено исполнение экологических требований при организации сбора и вывоза отходов с территории <адрес>. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическим, санитарным и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Вместе с тем, схема Генеральной очистки <адрес> не разработана и не утверждена. Действующая система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразной утилизации бытовых отходов не обеспечивает. Сбор и вывоз отходов от домов индивидуальной жилищной застройки, административных зданий не организован. На территории <адрес> имеется две контейнерные площадки, расположенные у многоквартирных домов № и № по <адрес> и у <адрес>, которые не имеют твердого покрытия и ограждения, что не соответствует санитарным требованиям. На первой площадке расположено 8 контейнеров для сбора отходов, на второй 4. На момент проверки имеющие на площадках контейнеры переполнены, прилегающая к ним территория захламлена бытовыми отходами. Территория <адрес> покрыта мелким бытовым мусором, которые повсеместно лежат на земле. Непосредственно у Администрации <адрес> поселения - <адрес> обнаружена свалка из обрезанных веток, сучьев, досок. Бездействие органов местного самоуправления может повлечь ухудшение экологической обстановки и причинение вреда неопределенному кругу лиц. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу: - обеспечить разработку и утверждение схемы Генеральной очистки <адрес>; - организовать систему санитарной очистки и уборки территории <адрес>, предусматривающую рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экологически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии со схемой Генеральной очистки, а также ликвидировать несанкционированную свалку у <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Уварова Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. При этом, указав, что не поддерживает требования о ликвидации несанкционированной свалки у <адрес>, так как она ликвидирована ответчиком в ходе рассмотрения дела.
 
    Представитель ответчика - Администрации муниципального образования <адрес> Митин Н.М. исковые требования не признал, а также сообщил, что все свалки ликвидированы, мусор на территории сельского поселения убран, отходы в контейнерах и прилегающих к ним местам убраны. В настоящее время ООО «УК Энергосбыт» заключен договор с ООО «Спецтранс» об оказании услуг по сбору, вывозу и размещению отходов.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Указав, что ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не обязывает утверждать Генеральный план, так как численность населения <адрес> составляет около <данные изъяты> человек.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском и Кардымовском районах ФИО5 в судебном заседании исковые требования истца поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч.2 ст.8 указанного закона).
 
    В соответствии с п.п.18 п.1 ст.14Федерального закона от <нет данных> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу ч.3 указанной выше статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Пунктом 19 ст.7 Устава <адрес> предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.23-80). Таким образом, организация сбора и вывоза отходов и мусора является компетенцией сельского поселения.
 
    В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в    том    числе    радиоактивные    отходы,    подлежат    сбору,    использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).
 
    Пунктом 1.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР <нет данных> N 4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    В соответствии с Методическими рекомендациями МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации" (утв. постановлением Госстроя РФ от <нет данных> N 152) генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88). Данные методические рекомендации распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации с расчетной численностью населения свыше 10 000 человек. При необходимости генеральная схема очистки разрабатывается для групп поселений, регионов, агломераций, областей, районов.
 
    Как следует из материалов дела Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования <адрес> не обеспечено исполнение экологических требований при организации сбора и вывоза отходов с территории сельского поселения (л.д. 6-7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14).В районе домов № и № по <адрес> и у <адрес>(на момент проверки) имеющие на площадках контейнеры переполнены, прилегающая к ним территория захламлена бытовыми отходами. Территория <адрес> покрыта мелким бытовым мусором, которые повсеместно лежат на земле. Непосредственно у Администрации <адрес> - <адрес> обнаружена свалка из обрезанных веток, сучьев, досок.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела весь мусор в районе домов № и № по <адрес> и у <адрес> убран, свалка у <адрес> ликвидирована (л.д.106-108), что не оспаривалось в судебном заседании представителем истца.
 
    Решением Совета депутатов <адрес> № от <нет данных>, в рамках полномочий, утверждены Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории указанного сельского поселения. Глава 4 Правил содержит порядок сбора и вывоза твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. В силу ст. 4.1.На территории жилых микрорайонов, объектов культурно-бытового и другого назначения выделяются специальные    площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Размещение площадок для контейнеров определяется жилищно-эксплуатационными службами и согласовывается с Администрацией <адрес>, органами архитектуры и градостроительства, со службой Роспотребнадзора. Площадки для контейнеров должны быть ограждены, освещены, удобны для подъездов автомашин и подхода жителей, иметь твердое (или уплотненное песчано-гравийное) покрытие, устройство для стока воды.    Количество устанавливаемых контейнеров определяется расчетами накопления отходов. При хранении отходов в контейнерах и дворовых мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения отходов в холодное время (при температуре ниже плюс 5 градусов) должен быть не более 3 суток, в теплое время года (при температуре плюс 5 градусов и выше) - не более одних суток (ежедневный вывоз) (ст.ст.4.4.,4.5.,4.6.). Вывоз твердых отходов должен осуществляться только на специальные полигоны (усовершенствованные свалки), а жидких отходов - на сливные станции(места вывоза определяются органом местного самоуправления) (ст.4.9). Согласно ст.4.10. Правил организация по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий иорганизаций, коменданты и управляющие домами, уличные комитеты, владельцыобъектов торговли, общественного питания, здравоохранения, образования и другиеобязаны: -своевременно заключать договоры на вывоз бытовых отходов с организациями,имеющими соответствующие лицензии; -оборудовать площадки под мусоросборники; - обеспечить наличие мусоросборников и инвентаря для сбора отходов, уличногои дворового смета; -принимать меры по обеспечению регулярной очистки мусороприемных камер,площадок и мест под сборники (необходимый запас дезинфицирующих, моющихсредств должен храниться у ответственных лиц).
 
    Согласно договора № оказания услуг по сбору, вывозу и размещению отходов заключенному <нет данных> между ООО «Спецтранс» с одной стороны и ООО «УК Энергосбыт» исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг: - по сбору, вывозу и размещению отходов, не сортированных от жилищ (мусора), образующегося в результате жизнедеятельности населения, вывоз производится согласно Перечня многоквартирных домов и графика вывоза (л.д.137-138). К данному договору приложен расчет объема сбора, вывоза и утилизации и график вывоза ТБО по ООО «УК Энергосбыт» на 2014 год (л.д.139,140).
 
    На основании дополнительного соглашения к договору № оказания услуг по сбору, вывозу и размещению отходов от <нет данных> в перечень многоквартирных домов включены дома, указанные в Приложении №1, согласно которому в расчет объемов сбора, вывоза и утилизации ТБО по ООО «УК Энергосбыт» на 2014 года включены улицы д.Суетово (141-142).
 
    Проанализировав вышеизложенное, суд полагает, что в <адрес> органами местного самоуправления организован сбор и вывоз отходов производства и потребления, установлена система контроля за сбором и вывозом отходов производства и потребления, в связи с чем, в удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на администрацию <адрес> по обеспечению разработки и утверждения схемы Генеральной очистки <адрес> и организации системы санитарной очистки и уборки территории <адрес>, предусматривающей рациональный сбор, быстрое удаление в соответствии со схемой Генеральной очистки <адрес>, а также ликвидации несанкционированной свалки у <адрес>, надлежит отказать. При этом судом установлено, что указанная обязанность ответчиком по делу сельским поселением исполняется, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Суд принимает во внимание, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что жители <адрес> обращались в соответствующие службы с заявлениями о ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов и мусора.
 
    Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что на территории д.Суетово не организован надлежащим образом плановый процесс сбора и вывоза бытовых отходов, отсутствуют контейнеры для сбора отходов, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, не организовано удаление негабаритных отходов, не имеется расчета фактического количества мусора, то есть выполнение СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" не обеспечивается, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Суетовского сельского поселения не соответствуют санитарным правилам (в том числе Санитарным правилам содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88).
 
    Ссылка истца, на то обстоятельство, что отсутствие генеральной схемы санитарной очистки территории может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также повлечь причинение вреда здоровью граждан, пребывающих на данной территории, захламлением территории отходами, возникновением мест несанкционированного размещения отходов несостоятельны так как, учитывая положения ст. 3 ГПК РФ и ст. 12 ГК РФ оснований для удовлетворения требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, нуждающихся в судебной защите заявленным способом на будущее время, не установлено. Действующим законодательством не предусмотрено защиты права на будущее, при отсутствии нарушения прав на момент рассмотрения дела в суде.
 
    Кроме этого, суд также считает необходимым отказать в удовлетворении требований истца о возложения обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> организовать надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии со схемой Генеральной очистки д.Суетово, по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п.14 п.1 ст. 15 Федерального закона от <нет данных> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к полномочиям которого отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <нет данных> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <нет данных> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
 
    Таким образом, организация деятельности в области утилизации и переработки отходов на территории муниципального образования <адрес> является компетенцией администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>. При таких обстоятельствах, суд приходи к выводу о том, что исковые требования в данной части истцом заявлены к ненадлежащему ответчику.
 
    При этом, суд обращает внимание, на то, что общими принципами осуществления правосудия является обязательность и исполнимость судебных решений, что связано с требованием правовой определенности.
 
    Указанные принципы распространяются на все закрепленные Конституцией Российской Федерации, ее статьей 118 (часть 2), виды судопроизводства - конституционное, гражданское, административное и уголовное и являются для них едиными, вне зависимости от природы и особенностей материальных правоотношений, определяющих предмет рассмотрения в каждом виде судопроизводства, в рамках которого реализуется конституционное право на судебную защиту.
 
    С учетом изложенного возложение на ответчика обязанности обеспечить постоянное соответствие организации и процессов сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории <адрес> санитарному законодательству и Генеральной схеме не соответствует указанному принципу, поскольку по своей направленности является возложением общеправовой обязанности соблюдения действующего законодательства, которая не требует какого-либо специального судебного решения.
 
    Таким образом, бездействия со стороны администрации <адрес> в части организации системы санитарной очистки и уборки территории <адрес>, предусматривающей рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экологически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии со схемой Генеральной очистки, а также ликвидации несанкционированную свалки у <адрес> не усматривается, следовательно, в удовлетворении исковых требований Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области необходимо отказать.
 
    В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц– отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий судья                                                              О.И.Коржакова
 
                                                                                                                                                                                                                                 Решение в окончательной форме принято <нет данных>