Решение от 23 мая 2013 года №2-304/2013

    ДЕЛО № 2-304/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2013 года Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Дружковой А.В., при секретаре Сбитневой Н.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску КИРЮШИНОЙ Н. И. к Администрации Маресевского сельсовета, Администрации Починковского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным акт обследования жилого дома от 15.12.2011 года и заключение межведомственной комиссии от 15.12.2011 года, о признании незаконным постановление администрации Починковского района о признании жилого помещения пригодным для проживания,
 
    о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий
 
    о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,
 
    о понуждении администрации Починковского района и Министерство социальной политики Нижегородской области включить в сводный список лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,
 
    о понуждении администрации Маресевского сельсовета восстановить в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановке на учет,
 
    о понуждении министерство социальной политики Нижегородской области выплатить единовременную денежную компенсацию на строительство или приобретение жилья,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Кирюшина Н.И. обратилась в суд с иском к Администрации Маресевского сельсовета, Администрации Починковского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным акт обследования жилого дома от 15.12.2011 года и заключение межведомственной комиссии от 15.12.2011 года, о признании незаконным постановление администрации Починковского района о признании жилого помещения пригодным для проживания,
 
    о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий
 
    о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,
 
    о понуждении администрации Починковского района и Министерство социальной политики Нижегородской области включить в сводный список лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,
 
    о понуждении администрации Маресевского сельсовета восстановить в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановке на учет,
 
    о понуждении министерство социальной политики Нижегородской области выплатить единовременную денежную компенсацию на строительство или приобретение жилья, указывая на то, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны.
 
    Ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес> 1958 года постройки.
 
    Дом находится в плохом состоянии, зимой в доме холодно, проживать в доме невозможно.
 
    Это подтверждено специалистами ООО «АРЗ-ПРОЕКТ», о чем 08.02.2011 года было составлено заключение.
 
    На основании распоряжения администрации Маресевского сельсовета № 101 от 02.06.2011 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Но на основании распоряжения главы администрации Починковского района № 84-р от 04.02.2013 года, заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года, ее жилой дом признан пригодным для проживания.
 
    С указанными документами она не согласна, так как они являются незаконными.
 
    Выводы, изложенные в акте обследования и заключении межведомственной комиссии от 15.12.2011 года полностью противоречат заключению, сделанному специалистами ООО «АРЗ-ПРОЕКТ», общее состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес> неудовлетворительное. Эксплуатация здания при существующем состоянии конструкций приведет к дальнейшему развитию повреждений, потере прочности и устойчивости несущих элементов и их возможному обрушению.
 
    Капитальный ремонт здания с сохранением существующих конструктивных элементов экономически нецелесообразен и технически трудно осуществим. Указанными действиями межведомственной комиссии, администрации Починковского района и администрации Маресевского сельсовета нарушены ее права.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Романова Н.Д. исковые требования поддержала.
 
    Представитель администрации Маресевского сельсовета в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, из заявление также следует, что иск Кирюшиной Н.И. администрация признает.
 
    Представитель администрации Починковского района по доверенности Бухалова О.А. иск не признала.
 
    Представитель министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд представил возражения на исковые требования и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства.
 
    Заслушав явившиеся в суд стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года ( в редакции Указа Президента РФ № 30 от 09.01.2010 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» считать необходимым завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 21 ФЗ РФ ОТ 12.011995 года «О ветеранах» 1.
 
    Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Из материалов дела следует, что Кирюшина Н.И. является вдовой участника ВОВ. Это подтверждается решением Починковского суда от 10.09.1985 года, котором установлен факт состояния Кирюшиной Н.И. в фактических брачных отношениях с Бурмистровым В.А., участие в военных действиях которого подтверждается военным билетом, выданным на имя Бурмистрова В.А., и удостоверением участника Великой Отечественной войны, свидетельством о смерти, выданным Маресевским сельским советом Починковского района Горьковской области 16.04.1985 года.
 
    В судебном заседании установлено также, что Кирюшина Н.И. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.05.2011 года.
 
    Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> обследовался специалистами ООО «АРЗ-ПРОЕКТ» 08.02.2011, из которого следует, что общее состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес> неудовлетворительное. Эксплуатация здания при существующем состоянии конструкций приведет к дальнейшему развитию повреждений, потере прочности и устойчивости несущих элементов и их возможному обрушению.
 
    Капитальный ремонт здания с сохранением существующих конструктивных элементов экономически нецелесообразен и технически трудно осуществим.
 
    Распоряжением администрации Маресевского сельсовета № 101 от 02.06.2011 года Кирюшина Н.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно акта обследования помещения от 15.12.2011 года, назначенной постановлением главы администрации Починковского муниципального района № 49 от 20.11.2007 года и заключения этой комиссии от 15.12.2011 года жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания.
 
    Указанных в акте обследования жилого дома от 08.02.2011 года специалистами ООО «АРЗ-ПРОЕКТ», дефектов жилого дома межведомственная комиссия 15.12.2011 года не обнаружила.
 
    Хотя из объяснений представителя истца следует, что никакого ремонта в период с 08.02.2011 года до 15.12.2011 года в доме не производилось.
 
    В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    При рассмотрении заявления Кирюшиной Н.И. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий принято во внимание заключение сделанное в результате обследования жилого дома, принадлежащего Кирюшиной Н.И. специалистами ООО «АРЗ-ПРОЕКТ» согласно которого выявлено выпучивание и заметное искривление стен, сквозные трещины, выпучивание стен подполья и полов,, деформация фундаментов и оснований фундаментов, искривление горизонтальных линий фасада., следы увлажнения и гнили на уровне нижнего окладного венца, у карниза, под оконными проемами, перекос дверных и оконных проемов., нарушение наружной обшивки, трещины, гниение деревянных элементов перекрытия подполья, значительное биопоражение деревянных конструкций, искривление горизонтальных линий кровли, гниение мауэрлата и опорных частей стропильных ног, гниение стропильных ног., гниение обрешетки, протечки кровли, ослабление врубок и соединений и другие дефекты.
 
    По делу была проведена строительно- техническая экспертиза, из заключения которой от19.04.2013 года следует, что техническое состояние жилого <адрес> соответствует физическому износу, определенному ООО «АРЗ-ПРОЕКТ», оценивается как ограниченно-работоспособное состояние, при котором имеются дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Но отсутствует опасность внезапного разрушения или потери устойчивости и эксплуатация здания возможна условии значительного капитального ремонта, стоимость которого составляет 90% от восстановительной стоимости строения, что экономически нецелесообразно, так как стоимость ремонта сопоставима со стоимостью нового строительства аналогичного здания.
 
    Из объяснения представителя истца следует, что обследование жилого дома 15.12.2011 года фактически не производилось.
 
    В акте обследования от 15.12.2011 года указано, что собственник дома привлекалась для участия в обследовании.
 
    В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу» утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28..01.2006 года Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии от 15.12.2011 года нельзя признать законными и обоснованными, так как выводы указанных документов не соответствуют фактическим обстоятельствам.
 
    Кроме того, в указанном акте обследования и заключении отсутствуют сведения о проценте износа жилого помещения, принадлежащего Кирюшиной Н.И..
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Починковского муниципального района вынесено распоряжение № 84-р от 04.02.2013 года о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания.
 
    Указанное постановление вынесено на основании заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года.
 
    Учитывая, что судом признаются не законными акт обследования и заключение межведомственной комиссии о т 15.12.2011 года, поэтому суд считает, обоснованными исковые требования в части признании акт обследования жилого дома от 15.12.2011 года, заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, распоряжение администрации Починковского района от 04.02.2013 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, незаконными,
 
    о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    .
 
    В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В судебном заседании не нашло подтверждение, что жилое помещение, в котором проживает и зарегистрирована Кирюшина Н.И. пригодно для проживание.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что Кирюшина Н.И. как вдова участника Великой Отечественной войны имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, она проживает в жилом доме, не соответствующей требованиям для жилых помещений и она является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Кроме того судом учитывается, что представитель администрации Маресевского сельсовета иск признал.
 
    Учитывая, что дом находится на территории администрации Маресевского сельсовета и техническое состояние жилого дома главе администрации известно и признанием иска он подтверждает техническое состояние жилого дома, специалистами ООО «АРЗ-ПРОЕКТ» от 08.02.2011 года и заключением судебной строительно-технической экспертизы от 19.04.2013 года.
 
    В соответствии с требованиями жилищного кодекса РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане путем постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Судом установлено, что Кирюшина Н.И. имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд считает, что у нее имеется право в соответствии с ст. 46 Конституции РФ на судебную защиту в связи с нарушенным правом по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и суд полномочен рассмотреть эти требования по существу, а поскольку в судебном заседании установлено, что права Кирюшиной Н.И. нарушены, восстановление их возможно в судебном порядке, поэтому исковые требования Кирюшиной Н.И. о признании акта обследования жилого дома от 15.12. 2011 года и заключения межведомственной комиссии от 15.12.2011 года, распоряжение администрации Починковского района 84-р от 04.02.2013 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, незаконными,
 
    о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем путем обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,
 
    подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что Кирюшина Н.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий распоряжением администрации Маресевского сельсовета № 101 от 02.06.2011 года и с учета не снималась.
 
    Поэтому оснований для удовлетворения исковых требований в части признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и о понуждении администрации Маресевского сельсовета восстановить в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановке на учет, о понуждении Министерство социальной политики Нижегородской области включить в сводный список лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, не имеется, так как она признана нуждающейся указанным распоряжением администрации сельсовета и с учета не снималась, а формирование сводных списков граждан производится в хронологическом порядке исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к категориям.
 
    В соответствии с ст. 5 Закона Нижегородской области № 68-З от 29.06.2006 года «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в соответствии со сводными списками граждан, сформированными отдельно по каждой категории в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к категориям, указанным в статье 1 настоящего Закона.
 
    Исковые требования Кирюшиной Н.И. о понуждении Министерство социальной политики выплатить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья удовлетворению и о включении в сводный список лиц не подлежат, так как не представлены доказательства, что Кирюшина Н.и. обращалась с таким заявлением и ей было отказано, т.к. в соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области № 68-З от 29.06.2006 года «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» для включения ее в сводный список она должна представить в орган местного самоуправления муниципального района необходимые документы, в том числе
 
    копию решения о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В судебное заседании не представлены доказательства о нарушении прав Кирюшиной Н.И. министерством социальной политики Нижегородской области, предусмотренных законом Нижегородской области «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий в Нижегородской области.
 
    Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования КИРЮШИНОЙ Н. И. удовлетворить частично.
 
    Признать акт обследования помещения от 15.12.2011 года, заключение межведомственной комиссии от 15.12.2011 года о признании жилого помещения по адресу <адрес> пригодным для проживания, постановление администрации Починковского района № 84-р от 04.02.2013 года о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания незаконными.
 
    Признать право КИРЮШИНОЙ Н. И. на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета как вдову участника великой отечественной войны.
 
    Обязать администрацию Починковского района Нижегородской области включить КИРЮШИНУ Н. И. в сводный список лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    В иске КИРЮШИНОЙ Н. И. о понуждении министерство социальной политики Нижегородской области включить в сводный список лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,
 
    предоставить единовременную денежную компенсацию на строительство или приобретение жилья отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении одного месяца.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ А.В. Дружкова