Решение от 27 февраля 2014 года №2-304/14

        К делу № 2-304/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи                                                                                           27 февраля 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - Бочко И.А.,
 
    при секретаре                   - Замлелой Л.В.,
 
    с участием заявителя       - Сороковых Ю.И.,
 
    представителя заинтересованного лица - Романченко Г.В., доверенность от 27.02.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сороковых Ю.И. об обжаловании решений об отказе в назначении пособия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сороковых Ю.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать решения Управления социальной защиты населения в Гулькевичском районе № 5877 от 19 августа 2013 года, № 155 от 29 января 2014 года, № 163 от 29 января 2014 года незаконными и отменить их; обязать УСЗН в Гулькевичском районе назначить ей единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком с февраля 2013 года.
 
    Требования обосновала тем, что ее мать - С.О. - является лицом без гражданства, так как будучи рожденной в р.Казахстан после переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию не получила гражданство России. В 1995 году они переехали на постоянное место жительства в п.Гирей Гулькевичского района Краснодарского края. С 1995 года и по настоящее время она проживает без регистрации на территории Гулькевичского района. В связи с отсутствием у нее паспорта гражданина РФ, устроиться на официальную работу она не могла, вынуждена работать по найму у частных лиц, без оформления трудовых отношений. Кроме того, в настоящее время у нее родилсяребенок. Получить паспорт гражданина России своевременно не смогла из-за отсутствия денег и документов, подтверждающих факт ее проживания на территории РФ. 15 апреля 2013 года решением Гулькевичского районного суда был установлен юридический факт ее проживания на территории РФ. Летом 2013 года, до достижения ее ребенком шестимесячного возраста, она обратилась в УСЗН в Гулькевичском районе за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Решением от 19 августа 2013 года № 5877, направленным в ее адрес только в декабре 2014 года, ей было отказано в назначении пособия в связи с отсутствием у нее документов, подтверждающих регистрацию на территории РФ, либо разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года при временном проживании на территории РФ. При этом ею было предоставлено решение Гулькевичского районного суда об установлении юридического факта проживания на территории РФ, внимания которому уделено не было. В последующем, не получив в установленном порядке решение об отказе ей в назначении пособия, в декабре 2013 года она вновь обратилась с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком. При этом в назначении единовременного пособия при рождении ребенка было отказано в связи с обращением за назначением пособия по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком было назначено с 26 декабря 2013 года. Считает, что решения Управления социальной защиты населения № 5877 от 19 августа 2013 года, № 155 от 29 января 2014 года, № 163 от 29 января 2014 года являются незаконными, необоснованными, вынесенными по формальным признакам, и должны быть отменены, единовременное пособие при рождении ребенка выплачено, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком должно быть назначено с момента рождения ребенка, то есть с февраля 2013 года.
 
    В судебном заседании Сороковых Ю.И. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель УСЗН в Гулькевичском районе Романченко Г.В. доводы заявления Сороковых Ю.И. не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила суду, что согласно Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются: з) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, копию удостоверения беженца для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения; и) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию. Сороковых Ю.И. при обращении в УСЗН 19 августа 2013 года предоставила заявление и неполный пакет документов для назначения пособия по уходу за ребенком. Ею не был предоставлен паспорт гражданина РФ, который, с ее слов, находился на дооформлении, обещала представить его в течение двух недель. 20 января 2014 года Сороковых Ю.И. обратилась в УСЗН с паспортом РФ и написала заявления на выплату пособий. Дата выдачи паспорта (приобретения гражданства РФ) 27 декабря 2013 года. На основании данного заявления было назначено пособие по уходу за ребенком с даты приобретения гражданства, то есть с 27.12.13 года, в назначении единовременного пособия при рождении ребенка было отказано, так как на момент рождения ребенка Сороковых Ю.И. не являлась гражданкой РФ.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования Сороковых Ю.И. удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В судебном заседании установлено, что Сороковых Ю.И., <данные изъяты>, является матерью С.И., родившейся <данные изъяты> 19 февраля 2013 года.
 
    Сороковых Ю.И. обратилась в УСЗН в Гулькевичском районе с заявлением о назначении и выплате ей единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
 
    Согласно уведомлениям УСЗН в Гулькевичском районе № 55 от 12 января 2014 года и № 56 от 12 февраля 2014 года в назначении единовременного пособия при рождении ребенка отказано по причине обращения за пособием позднее шести месяцев со дня рождения ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначено с 27 декабря 2013 года, со дня приобретения гражданства РФ. Пособие по уходу за ребенком с 19 февраля 2013 года по 26 декабря 2013 года не назначено по причине отсутствия у иностранных граждан или лиц без гражданства документов, подтверждающих регистрацию на территории РФ, либо разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года – при временном проживании на территории РФ.
 
    Выплата единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусмотрена Федеральным законом № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
 
    В соответствии со ст. 1 указанного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу и иную службу, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Таким образом, условием назначения пособий гражданам, имеющим детей, являются наличие гражданства РФ либо подтвержденное документально постоянное или временное проживание иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев.
 
    Порядок и условия назначения и выплаты указанных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом (ст. 3).
 
    Во исполнение указанной нормы Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года № 1012н утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.
 
    В соответствии с п. 28 Порядка для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются:
 
    з) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;
 
    ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.
 
    Эти же документы необходимы согласно п. 54 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
 
    В силу ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
 
    В материалах дела имеется копия паспорта гражданина РФ на имя Сороковых Ю.И., выданного 27 декабря 2013 года.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации (далее - основные документы), в соответствии с Федеральным законом «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации». являются документы, оформленные и выданные от имени Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Основные документы подтверждают принадлежность лица к гражданству Российской Федерации и обеспечивают возможность реализации конституционных прав и свобод гражданина Российской Федерации.
 
    К основным документам относятся: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт);…
 
    Сороковых Ю.И. получила паспорт гражданина Российской Федерации 27 декабря 2013 года, на момент вступления в силу закона о гражданстве (01 июля 2002 года) не имела гражданства Российской Федерации.
 
    Гражданство - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, в связи с чем право на социальное обеспечение в связи с рождением ребенка Сороковых Ю.И. приобрела как гражданин РФ с 27 декабря 2013 года. С этого времени ей в соответствии с федеральным законом назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
 
    Оснований для признания отказа в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка незаконным также не имеется, поскольку в соответствии с п. 80 Порядка и условий выплаты пособий единовременное пособие при рождении ребенка назначаются, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня рождения ребенка. С момента рождения ребенка до получения гражданства заявителем прошло более 6 месяцев.
 
    Довод заявителя о том, что в качестве документа, подтверждающего ее регистрацию на территории РФ, либо разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года при временном проживании на территории РФ ею было предоставлено решение Гулькевичского районного суда об установлении юридического факта ее проживания на территории РФ, которому внимания уделено не было, является несостоятельным.
 
    Юридический факт ее постоянного проживания, установленный решением Гулькевичского районного суда от 15 апреля 2013 года, имел значение для получения гражданства РФ и не подтверждал наличие у нее регистрации на территории РФ либо разрешения на временное проживание, именно их отсутствие явилось причиной обращения в суд.
 
    Кроме того, документы, удостоверяющие личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца, разрешение на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года необходимы для предоставления иностранными гражданами, лицами без гражданства или беженцами.
 
    Статус беженца в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1 подтверждается удостоверением, выданным в установленном порядке Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    Иностранным гражданином в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицом без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
 
    Сороковых Ю.И. не представила документов, подтверждающих, что на момент рождения ребенка (19 февраля 2013 года) она являлась иностранным гражданином, лицом без гражданства или беженцем, имеющим выданные в установленном порядке вид на жительство или разрешение на временное проживание.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемые заявителем решения УСЗН в Гулькевичском районе приняты в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения требований Сороковых Ю.И. не имеется.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 254-256 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Сороковых Ю.И. об обжаловании решений об отказе в назначении пособия - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
 
                            Председательствующий