Решение от 10 апреля 2013 года №2-304/13

Дело № 2-304/13
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 апреля 2013 года г.Волжск
 
    Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе:
 
    судьи Емельяновой Е.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Янгабышева С.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Андриенко С.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Волжске гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО «Город Волжск» о признании положений Порядка учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории ГО «Город Волжск», утвержденного постановлением администрации ГО «Город Волжск» № 70 от 23.01.2013 года противоречащими закону, недействующими и не подлежащими применению,
 
установил:
 
    Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО «Город Волжск» о признании положений Порядка учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории ГО «Город Волжск», утвержденного постановлением администрации ГО «Город Волжск» № 70 от 23.01.2013 года противоречащими закону, недействующими и не подлежащими применению.
 
    Заявленные требования мотивировал тем, что Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № 70 от 23.01.2013 г. утвержден Порядок учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории городского округа «Город Волжск», отдельные положения которого подлежат отмене в соответствии с действующим законодательством, а именно абз. 3 ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ст.154, ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а» п. 4, п. 10 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Данный нормативный правовой акт опубликован в средствах массовой информации в газете «Волжская правда», опубликование осуществлено в газете «Волжская правда» от 30.01.13 г.
 
    Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
 
    Абзац 3 статьи 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Согласно п.«в» ч.2 ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»
 
    Под чрезвычайными ситуациями понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Так, в соответствии с п.51 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 № 167, учет объемов воды на пожаротушение, ликвидацию аварий и стихийных бедствий, а также ее оплата осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.п. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
 
    Согласно п. 10 указанных Правил условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:
 
    а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;
 
    б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.
 
    Вместе с тем, в нарушение п. 10 Правил абз. 2, 3 пункта 2Л определяется понятие абонента как юридического лица, а также предпринимателя без образования юридического лица, физического лица, имеющего в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения, заключившие с организацией водопроводного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды. К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.
 
    Таким образом, из числа абонентов исключены собственники и пользователи жилых домов (домовладений), заключившие договор о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, а также собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домах, являющиеся потребителями, которым предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
 
    Также пункт 4.2 Порядка предусматривает, что объем воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованный на пожаротушение объектов, собственники которых не являются абонентами системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, подлежит оплате собственниками объектов.
 
    Вместе с тем, согласно п. 4.2 Порядка не исключаются случаи, при которых объем воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованный на пожаротушение объектов (в том числе жилых домов (домовладений), собственники которых заключили договор о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, а также помещений в многоквартирных домах и жилых помещений, собственники и пользователи которых являются потребителями, которым предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения), собственники которых не являются абонентами системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, подлежит оплате собственниками объектов (в том числе жилых помещений).
 
    Таким образом, фактически предусматривается оплата собственниками и пользователями жилых домов (домовладений), заключившими договор о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, а также собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домах, являющимися потребителями, которым предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения, объема воды из системы централизованного хозяйственно- питьевого водоснабжения, израсходованного на пожаротушение жилых помещений.
 
    Вместе с тем, ст. 154 ЖК РФ предусматривает структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Так, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
 
    1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
 
    2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
 
    3) плату за коммунальные услуги.
 
    Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
 
    1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    2) плату за коммунальные услуги.
 
    Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
 
    Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, возложение на собственников и пользователей жилых домов (домовладений), заключивших договор о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, а также собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах, являющихся потребителями, которым предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения дополнительных расходов, связанных с оплатой ими объема воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованного на пожаротушение жилых помещений, является незаконным.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Абзацы 2, 3 пункта 2.1, пункты 4.1, 4.2 Порядка противоречат нормам федерального законодательства и влекут возложение на собственников и пользователей жилых домов (домовладений), заключивших договор о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, а также собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах, являющихся потребителями, которым предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения дополнительных расходов, связанных с оплатой ими объема воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованного на пожаротушение жилых помещений.
 
    Круг указанных лиц является неопределенным, поскольку их невозможно индивидуализировать, т.е. четко определить, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.45, ст.251 ГПК РФ, ст.ст.22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в заявлении просил абзацы 2, 3 пункта 2.1, пункты 4.1, 4.2 Порядка учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории городского округа «Город Волжск», утвержденного постановлением, администрации городского округа «Город Волжск» № 70 от 23.01.2013 г. признать противоречащими закону, недействующими и не подлежащими применению.
 
    В судебном заседании прокурор Янгабышев С.Г. исковые требования с с учетом дополнений поддержал в полном объеме, по существу показал соответствующее изложенному в иске и дополнении к нему.
 
    Представитель администрации ГО «Город Волжск» в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о чем в деле имеются сведения. Администрация ГО «Город Волжск» ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, причину отложения в ходатайстве не указала. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации ГО «Город Волжск» в порядке п.4 ст.167 ГПК РФ, так как уважительных причин неявки представителя в судебное заседание администрация ГО «Город Волжск» не представила. В ходатайстве администрация ГО «Город Волжск» поддержала позицию, указанную в отзыве, предоставленном при подготовке дела. Из отзыва следует, что Администрация ГО «Город Волжск» считает оспариваемые прокурором пункты разработанного и утвержденного Порядка учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории городского округа «Город Волжск» законным и обоснованным, так как на собственника объекта, который не является абонентом, с котором не заключен договор водоснабжения, лежит бремя оплаты объема воды, потраченной на пожаротушение объекта в случае возникновения пожара. Администрация городского округа «Город Волжск» просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Представитель привлеченного судом третьего лица Данилова Л. К., главный экономист ОАО «Водоканал», Ж.С.Г., юрист ОАО «Водоканал» с требованиями прокурора к администрации и их обоснованием согласны в полном объеме.
 
    Суду показали, что ОАО «Водоканал» считает заявленные требования обоснованными и законными в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Открытое Акционерное Общество «Водоканал» ежегодно производит расчет тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, согласно Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 г. № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». При формировании тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения на 2012 г. были исключены затраты по расходу воды на пожаротушение на основании протокола совещания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ от 25 августа 2011 г.
 
    В протоколе было озвучено, что все затраты по воде, используемой на противопожарные мероприятия должны оплачиваться муниципалитетом, а не закладываться в тарифы, поэтому было решено поручить Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ направить главам муниципальных образований письма по вопросу оплаты предприятиям- водоканалам затрат по противопожарным мероприятиям за счет средств муниципальных образований и соответственно предусмотреть на эти цели в бюджетах МО на 2012 г.
 
    В связи с принятыми решениями и на основании вышеуказанного протокола ОАО «Водоканал» обратился 30 ноября 2011 г. с письмом № 1137 к Главе администрации городского округа «Город Волжск» о включении затрат по расходу воды на пожаротушение за счет средств муниципального образования. 20 февраля 2012 г. ОАО «Водоканал» получил письмо № 578 от Администрации городского округа «Город Волжск», в котором было прописано, что в бюджете городского округа «Город Волжск» на 2012 год, денежные средства на пожаротушение не предусмотрены. Затем 21 марта 2012 г. ОАО «Водоканал» получает вторично письмо от Администрации городского округа «Город Волжск» № 82-07, в котором было сообщено, что ОАО «Водоканал» необходимо направить расчеты на пожаротушение в противопожарную службу для оплаты данных расходов.
 
    При обращении ОАО «Водоканал» в противопожарные службы, ОАО «Водоканал» было сообщено, что противопожарная служба не имеет полномочий на оплату воды, расходуемой на пожаротушение объектов. Поскольку, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организация осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством РФ (Решение Заринского городского суда Алтайского края по делу № 2-376/2012 г. от 26 апреля 2012 г.).
 
    Поэтому ОАО «Водоканал» был вынужден обратиться с письмом 14 мая 2012 г. № 536 к Министру строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства о разъяснении по вопросу возмещения затрат на пожаротушение. В свою очередь, Министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства обратился в МЧС России по РМЭ о разъяснении возникших разногласий, где МЧС России по РМЭ также сообщила, что оплата воды на пожаротушение осуществляется в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    Так, в соответствии с п. 51 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167, учет объемов питьевой воды на пожаротушение, ликвидацию аварий и стихийных бедствий, а также ее оплата осуществляется в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    ОАО «Водоканал» впоследствии обратился в арбитражный суд РМЭ к Администрации городского округа «Город Волжск» ответчику с исковым заявлением об обязывании разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий порядок учета и оплаты питьевой воды, используемой при пожаротушении.
 
    23 января 2013 г. вышеуказанный Порядок был разработан Администрацией городского округа «Город Волжск», затем был официально опубликован в средствах массовых информаций. Однако Порядок, разработанный Администрацией городского округа «Город Волжск» противоречит нормам закона, в следствии чего данный Порядок оспаривается Волжским межрайонным прокурором РМЭ в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с федеральным законам от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ст. 19 указано, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Статьей 10 вышеуказанного закона определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств. Первичные меры пожарной безопасности в соответствии с федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» включают в себя и реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 24 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) также является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Согласно ст. 1 вышеназванного Федерального закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
 
    Таким образом, понятие пожара охватывается понятием чрезвычайной ситуацией, поскольку пожар является обстановкой на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, и причиняющей материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
 
    На основании ч. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
 
    Таким образом, к отношениям, связанным с пожаротушением, которые прямо не урегулированы законодательством и отсутствует применимый к ним обычаям, применяется законодательство о чрезвычайных ситуациях, поскольку это не противоречит существу правоотношений.
 
    Следовательно, на основании ст. 24 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий пожара в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Пунктом 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено возникновение расходных обязательств муниципального образования в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, ОАО «Водоканал», основываясь на вышеуказанных нормах законов, считает необходимым в дальнейшем включение в бюджет МО возмещение стоимости воды, используемой при пожаротушении.
 
    Также, Волжским межрайонным прокурором РМЭ законодательно обоснован и тот факт, что в соответствии с п.п. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителю лишь могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
 
    Вместе с тем, ст.154 ЖК РФ предусматривает структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Так, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
 
    1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
 
    2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
 
    3) плату за коммунальные услуги.
 
    Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
 
    1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    2) плату за коммунальные услуги.
 
    Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
 
    Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, возложение на собственников и пользователей жилых домов (домовладений), заключивших договор о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, а также собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах, являющихся потребителями, которым предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения дополнительных расходов, связанных с оплатой ими объема воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованного на пожаротушение жилых помещений, является незаконным.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Абзацы 2,3 пункта 2.1, пункт 4.1. и п. 4.2 Порядка противоречат нормам федерального законодательства и влекут возложение на собственников и пользователей жилых домов (домовладений), заключивших договор о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, а также собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах, являющихся потребителями, которым предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения дополнительных расходов, связанных с оплатой ими объема воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованного на пожаротушение жилых помещений. В связи с изложенным и, руководствуясь ст. 35 ГПК РФ, представители ОАО «Водоканал» просили удовлетворить заявление Волжского межрайонного прокурора РМЭ об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, а именно по признанию абзацев 2,3 пункта 2.1, пункты 4.1, 4.2 Порядка учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории городского округа «Город Волжск», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № 70 от 23.01.2013 г. противоречащим закону, недействующим и не подлежащими применению».
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе технические регламенты, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
     В соответствии с федеральным законам от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ст. 19 указано, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Статьей 10 вышеуказанного закона определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств. Первичные меры пожарной безопасности в соответствии с федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» включают в себя и реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 24 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) также является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Согласно ст. 1 вышеназванного Федерального закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
 
    Суд принимает доводы третьего лица о том, что пожара охватывается понятием чрезвычайной ситуацией, поскольку пожар является обстановкой на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, и причиняющей материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
 
    Таким образом, к отношениям, связанным с пожаротушением, которые прямо не урегулированы законодательством и отсутствует применимый к ним обычаям, применяется законодательство о чрезвычайных ситуациях, поскольку это не противоречит существу правоотношений.
 
    Следовательно, на основании ст. 24 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий пожара в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Пунктом 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено возникновение расходных обязательств муниципального образования в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что ОАО «Водоканал» обратился 30 ноября 2011 г. с письмом № 1137 к Главе администрации городского округа «Город Волжск» о включении затрат по расходу воды на пожаротушение за счет средств муниципального образования. 20 февраля 2012 г. ОАО «Водоканал» получил письмо № 578 от Администрации городского округа «Город Волжск», в котором было прописано, что в бюджете городского округа «Город Волжск» на 2012 год, денежные средства на пожаротушение не предусмотрены. Затем 21 марта 2012 г. ОАО «Водоканал» получает вторично письмо от Администрации городского округа «Город Волжск» № 82-07, в котором было сообщено, что ОАО «Водоканал» необходимо направить расчеты на пожаротушение в противопожарную службу для оплаты данных расходов.
 
    Противопожарные службы пояснили ОАО «Водоканал», что противопожарная служба не имеет полномочий на оплату воды, расходуемой на пожаротушение объектов. Поскольку, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организация осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством РФ.
 
    Для приведения существующих правоотношений в соответствие ОАО «Водоканал» обратился в арбитражный суд РМЭ к Администрации городского округа «Город Волжск» ответчику с исковым заявлением об обязывании разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий порядок учета и оплаты питьевой воды, используемой при пожаротушении.
 
    Заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.
 
    Во исполнение данного решения суда Администрация ГО «Город Волжск» разработала и утвердила Порядок учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории городского округа «Город Волжск». Официально его опубликовали в средствах массовой информации.
 
    Абзацами 2,3 пункта 2.1. определено:
 
    «- «абонент» - юридическое лицо, а также предприниматель без образования юридического лица, физическое лицо, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении объекты, системы водоснабжения, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения, заключившие с организацией водопроводного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды
 
    К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.»
 
    Пункт 4.1. изложен в следующей редакции:
 
    «Объем воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованный на пожаротушение объектов, находящихся в собственности или хозяйственном ведении (на обслуживании, в аренде, в пользовании и т.д.) абонента, подлежит оплате абонентом.»
 
    Пункт 4.2. изложен в следующей редакции:
 
    «Объем воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованный на пожаротушение объектов, собственники которых не являются абонентами системами централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения, подлежит оплате собственниками объектов.»
 
    В соответствии с п.п. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителю лишь могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
 
    Вместе с тем, ст.154 ЖК РФ предусматривает структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги:
 
    1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
 
    2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
 
    3) плату за коммунальные услуги.
 
    Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
 
    1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    2) плату за коммунальные услуги.
 
    Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
 
    Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Другие коммунальные платежи для взыскания с собственников жилья законом не предусмотрены.
 
    Таким образом, возложение на собственников и пользователей жилых домов (домовладений), заключивших договор о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, а также собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах, являющихся потребителями, которым предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения дополнительных расходов, связанных с оплатой ими объема воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованного на пожаротушение жилых помещений, является незаконным.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Исходя из выше установленного, администрация городского округа «Город Волжск» не представила законного обоснования данных пунктов в оспариваемом прокурором Порядке.
 
    На основании выше установленного, абзацы 2,3 пункта 2.1, пункт 4.1. и п. 4.2 Порядка противоречат нормам федерального законодательства и влекут возложение на собственников и пользователей жилых домов (домовладений), заключивших договор о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, а также собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах, являющихся потребителями, которым предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения дополнительных расходов, связанных с оплатой ими объема воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, израсходованного на пожаротушение жилых помещений, не предусмотренных нормами действующего законодательства.
 
    Заявление Волжского межрайонного прокурора РМЭ об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, а именно по признанию абзацев 2,3 пункта 2.1, пункты 4.1, 4.2 Порядка учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории городского округа «Город Волжск», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № 70 от 23.01.2013 г. противоречащим закону, недействующим и не подлежащими применению подлежит удовлевторению.
 
             В соответствии с ч.2 ст.253 Гражданского процессуального кодекса РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО «Город Волжск» о признании положений Порядка учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории ГО «Город Волжск», утвержденного постановлением администрации ГО «Город Волжск» № 70 от 23.01.2013 года противоречащими закону, недействующими и не подлежащими применению, удовлетворить.
 
    Признать абзацы 2, 3 пункта 2.1, пункты 4.1, 4.2 Порядка учета и оплаты объемов питьевой воды на пожаротушение на территории городского округа «Город Волжск», утвержденного постановлением, администрации городского округа «Город Волжск» № 70 от 23.01.2013 г. признать противоречащими закону, недействующими и не подлежащими применению.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Волжский городской суд.
 
 
    Судья                                                                     Е.Б. Емельянова
 
 
В мотивированном виде
 
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ