Решение от 03 июня 2014 года №2-303/2014

№ 2-303/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 июня 2014 года с. Чоя
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 06 июня 2014 года
 
    Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Машковой Э.П.,
 
    при секретаре Мироновой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению Министерства здравоохранения Республики Алтай (далее по тексту - Минздрав РА) к Ивашевой В.Р. и третьему лицу Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Алтай (далее по тексту – ТОФМС РА) о взыскании части единовременной компенсационной выплаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Минздрав РА обратился в суд к Ивашевой В.Р. и третьему лицу ТФОМС РА с учетом уточненных требований о взыскании с ответчицы части единовременной компенсационной выплаты в размере 907447 рублей 98 коп, мотивируя тем, что между истцом и ответчицей был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей. Заключение договора произведено на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшими на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта». В соответствии с п.п.3 п. 2 договора ответчица взяла на себя обязательство отработать в течение пяти лет со дня заключения договора в БУЗ «Чемальская ЦРБ».
 
    Министерство здравоохранения Республики Алтай свои обязательства выполнило в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе ответчица расторгла трудовые отношения с БУЗ РА «Чемальская ЦРБ», на предложение вернуть компенсационную выплату в сумме 907447 рублей 98 копейки отказалась. Министерство здравоохранения Республики Алтай просит суд взыскать с Ивашевой В.Р. указанную сумму.
 
    В судебном заседании представитель Минздрава РА по доверенности ФИО5 уточненные требования поддержала в полном объеме и указала, что все ЦРБ, начиная с 2014 года ежемесячно отчитываются о работниках, получивших единовременную выплату. В связи с тем, что в Чемальской ЦРБ долгое время отсутствовал главный врач и работник по кадрам, они не могли своевременно выявить, что Ивашева В.Р. там уже не работает. О данном факте узнали в январе 2014 года. Поданное Ивашевой В.Р. заявление не было рассмотрено надлежащим образом. Письмо – ответ бывшего министра ФИО6 не может расцениваться как надлежащий документ, разрешающий ей перевод в другую больницу иной сельской местности, так как в Минздраве РА работает комиссия, которая принимает такие решения в отношении врачей, получивших выплату, но заявление от Ивашевой В.Р. в комиссию не поступало. В договоре, заключенном между ответчицей и Чемальской ЦРБ указано на отработку в течение 5 лет именно в этой больнице, а не в иных учреждениях республики.
 
    В судебном заседании ответчица Ивашева В.Р. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на заявление. Суду пояснила, что в соответствии с договором № от 14.09.2012г., в её обязанности входило надлежащим образом исполнять свои трудовые обязанности и отработать 5 лет в БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.
 
    В БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» входят такие структуры (центральная районная больница, районная поликлиника, клиническая лаборатория, рентгенкабинет и т.д), которые располагаются в <адрес>. при этом ФП, ФАП, сельские амбулатории располагаются в селах района. Ей было определено рабочее место в качестве врача в сельской амбулатории. И с 14.09.2012г. по 01.03.2013г. она исполняла обязанности врача акушера - гинеколога в сельской врачебной амбулатории в <адрес>, а фактически - фельдшера акушерки. Теряя свою квалификацию, она обратилась в Минздрав РА в поисках вакантных, востребованной должности врача акушера-гинеколога. Из 4-х предложенных районов решила вместе с супругом перебраться в <адрес>. В последующем письменно обратилась в Минздрав РА с просьбой рассмотреть возможность перевода в БУЗ РА «Чойская ЦРБ» с обязательством отработать в течение пяти лет в данном Учреждении на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, основываясь на п. 10 договора № от 12.10.2012г. 28.02.2013г. получила письменное разрешение министра здравоохранения Республики Алтай на перевод в БУЗ РА «Чойская ЦРБ».
 
    Ивашева В.Р. считает, что ею не нарушались условия договора, т. к. она не самовольно расторгла договор с Чемальской ЦРБ, заблаговременно обратилась в Министерство здравоохранения Республики Алтай (к стороне договора) с просьбой рассмотреть возможность перевода в другое муниципальное образование Республики Алтай и получила положительный ответ. В устной беседе с министром ФИО6 было оговорено, что в ближайшее время после перевода будет составлено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор № в части замены места работы с БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» на БУЗ РА «Чойская ЦРБ», но в связи с нахождением министра сначала на больничном, затем в отпуске, а в дальнейшем в связи с его увольнением, дополнительное соглашение и договор подписаны не были.
 
    Представитель третьего лица - ТФОМС РА в судебное заседание не явился, в телефонограмме и в ранних ходатайствах просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ч.5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ТФОМС РА.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
 
    В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.11.2011г., действовавшего в период заключения между сторонами договора) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
 
    В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
 
    Таким образом, законодателем определено, что основной целью этой правовой нормы является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
 
    При этом, частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ определены критерии, при соответствии которым молодому специалисту может быть предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей:
 
    1) возрастной критерий - единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику в возрасте до 35 лет;
 
    2) требования к образованию - наличие у медицинского работника высшего профессионального образования и диплома об окончании интернатуры или ординатуры;
 
    3) время начала работы в учреждении здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которое находится на территории сельского населенного пункта, при том, что работник прибыл на работу в сельский населенный пункт после окончания образовательного учреждения и осуществил переезд на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.
 
    Также обязательным условием для получения указанных выплат является наличие двух заключенных договоров, а именно - трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
 
    В судебном заседании установлено, что Ивашева В.Р. 1986 года рождения, не достигшая возраста 35 лет, и окончившая ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» <адрес> по специальности лечебное дело (квалификация врач), приехала на работу в сельскую местность – <адрес>, Республики Алтай. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность врача акушера-гинеколога, в сельскую врачебную амбулаторию <адрес> учреждения здравоохранения «Чемальская центральная районная больница» (далее по тексту – СВА <адрес> БУЗ «Чемальская ЦРБ»), что подтверждается приказом Главного врача БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» № 66-ЛС/П от 18.09.2012г., 14.09.2012г. с нею заключен трудовой договор № на неопределенный срок. При этом до принятия на работу в СВА <адрес> трудового стажа не имела, что подтверждается копией трудовой книжки ТК-111 № 7139392, выданной БУЗ РА «Чемальская ЦРБ».
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, имеющим высшее профессиональное образование, прибывшим (переехавшим) в 2011 - 2012 годах на работу в сельские населенные пункты.
 
    Согласно пунктов 1, 2 Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Алтай из другого населенного пункта», утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего в период заключения между сторонами договора) настоящий Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Алтай из другого населенного пункта, разработан в соответствии с частями 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в целях социальной поддержки указанной категории граждан и устанавливает условия предоставления указанной единовременной компенсационной выплаты.
 
    Источником финансирования единовременной компенсационной выплаты являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай для последующего их перечисления в течение 3 рабочих дней в республиканский бюджет Республики Алтай.
 
    Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Алтай из другого населенного пункта (за исключением переезда медицинского работника из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт в пределах территории Республики Алтай), и заключившему с Министерством здравоохранения Республики Алтай договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.
 
    В соответствии с вышеназванным Порядком между истцом и ответчицей 12.10.2012г. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) в 2011-2012 годах на работу в медицинскую организацию, расположенную в сельском населенном пункте Республики Алтай, и 26.12.2012г. Ивашевой В.Р. перечислена сумма в размере 1000000 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» и Ивашевой В.Р. расторгнут трудовой договор в соответствии с п.5 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 4ЛС.
 
    Как следует из пояснений Ивашевой В.Р., числясь в должности врача акушера-гинеколога, она выполняла работу фельдшера акушерки, неоднократно обращалась к руководству районного здравоохранения изыскать возможность, хоть частично, привлечь её к лечебной работе в ЦРБ, районной поликлинике или обеспечить рабочее место в СВА необходимым инструментом для осуществления лечебно- диагностической работы. Однако никаких изменений не происходило, в связи с чем, она обратилась в Минздрав РА с просьбой предоставить имеющиеся вакансии в других ЦРБ, получив ответ о наличии вакансий в четырех районах, выбрала <адрес> (Чойскую ЦРБ).
 
    С письменного разрешения министра здравоохранения на перевод из БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» в БУЗ РА «Чойская ЦРБ», перешла работать врачом акушером-гинекологом в БУЗ РА «Чойская ЦРБ» переводом с прежнего места работы.
 
    Из трудовой книжки Ивашевой В.Р. усматривается, что она до поступления в БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» трудового стажа не имела. 14.09.2012г. принята на должность врача акушера гинеколога в СВА <адрес> постоянно на 1,0 ставки, а 01.03.2013г. уволена по ст. 77 ч.5 ТК РФ ( в связи с переводом работника). 02.03.2013г. принята на должность врача акушера гинеколога в порядке перевода из БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» в БУЗ РА «Чойская ЦРБ», где продолжает работать по настоящее время.
 
    Наличие у ответчицы высшего профессионального образования подтверждается дипломом ВСТ 4948299 регистрационный номер 211М от 29.06.2010г., сертификатом А № от 13.06.2012г. о присвоении специальности акушерство и гинекология, а сертификат специалиста 0122180047719 регистрационный номер Х-811 от 09.012.2013г. (ультразвуковая диагностика) подтверждает, что Ивашева В.Р. имеет дополнительную квалификацию врача УЗД.
 
    Таким образом, письменными доказательствами, объяснениями сторон подтверждено и никем не оспорено, что Ивашева В.Р. с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени работает врачом акушером-гинекологом в БУЗ РА «Чойская ЦРБ» на основании трудового договора от 02.03.2013, который недействительным не признан, не расторгнут ни по одному из предусмотренных законом оснований.
 
    Суд считает необоснованными доводы представителя Минздрава ФИО5 о том, что письменное разрешения бывшего министра ФИО6 на перевод ответчицы из БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» в БУЗ РА «Чойская ЦРБ», является не нормативным актом, и не может расцениваться как надлежащий документ, подтверждающий возможность перевода, так как такие решения выносятся комиссией при Минздраве, на основании поданного медицинским работником заявления. А заявление Ивашевой В.Р. бывшим министром ФИО6 не было передано в комиссию на рассмотрение, и о нем никто из сотрудников не знал.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 77 ТК РФ перевод работника по его просьбе или с его согласия к другому работодателю является основанием прекращения трудового договора с прежним работодателем. Днем увольнения является последний день его работы.
 
    В соответствии со ст. 72.1 ТК РФ перевод работника на постоянную работу к другому работодателю осуществляется, как правило, по согласованию между руководителями организации с письменного согласия (или просьбы) самого работника и на основании письменного запроса о переводе.
 
    Из смысла вышеуказанных норм права следует, что юридически значимым обстоятельством является процедура письменного согласования между руководителем организации, из которой переводится сотрудник и руководителем организации, в которую он переводится.
 
    При этом, к обязательным требованиям к "письму-запросу" с просьбой о переводе данного сотрудника, относится только указание даты, с которой работника предлагается принять на новую работу, и его новой должности.
 
    Запрос на перевод Ивашевой В.Р. из одной ЦРБ в другую подтверждается письмом министра здравоохранения РА ФИО6 от 28.02.2013г. № о разрешении расторгнуть трудовой договор с БУЗ РА «Чемальская ЦРБ» и согласии на перевод из указанного места работы в БУЗ РА «Чойская ЦРБ» на условиях заключения трудового договора с обязательной отработкой в течение пяти лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством, трудовым договором № от 02.03.2013г., заключенным между БУЗ РА «Чойская ЦРБ» и Ивашевой В.Р., дополнительным соглашением к трудовому договору от 02.03.2013г., копией трудовой книжки Ивашевой В.Р. ТК-111 № 7139392.
 
    Таким образом, суд считает, что достижение работодателями соглашения о переводе истца в другую организацию подтверждено письменно. Согласование осуществлено надлежащими лицами, то есть лицами, обладающими правом приема и увольнения работника. Доказательств наличия созданной и работающей комиссии при Минздраве в соответствии с действующим законодательством, истцом суду не представлено.
 
    При этом ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ни иным нормативным правовым актом не регламентирован порядок возврата денежных средств при расторжении договора в случае перевода работника из одного медицинского учреждения в другое, с согласия органа власти, т.е. Министерства здравоохранения.
 
    А не передача бывшим министром здравоохранения ФИО6 заявления Ивашевой В.Р. на перевод из одной ЦРБ в другую, на рассмотрение комиссии не может расцениваться судом как неисполнение ею обязанностей по трудовому договору № от 14.09.2012г., заключенному между нею БУЗ РА «Чемальская ЦРБ».
 
    Ответ ФИО6 от 28.02.2013г. № напечатан на бланке Министерства здравоохранения РА, имеет дату, регистрационный исходящий номер, следовательно отвечает требованиям ч.3,4 (требования к оформлению реквизитов документов и бланкам документов) ГОСТ Р 6.30-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации».
 
    Доводы представителя Минздрава Чичикановой У.Д. о том, что в соответствии с п.3 Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам указанная выплата не может быть предоставлена медицинскому работнику в случае его переезда из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт в пределах территории Республики Алтай основаны на неправильном толковании норм материального права (ст. 12.51 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).
 
    Данная норма относится к случаям при расторжении медицинским работником трудового договора и последующего заключения трудового договора с медицинским учреждением при переезде из одной сельской местности в другую. В таком случае, работник не является прибывшим в сельскую местность на работу, и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника возникнуть не может. Иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из другого населенного пункта и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами условиями проживания.
 
    Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения в сельских медицинских учреждениях кадрового дефицита медицинских работников, к числу которых относится и истица.
 
    руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Республики Алтай к Ивашевой В.Р. и третьему лицу Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Алтай о взыскании части единовременной компенсационной выплаты отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чойский районный суд.
 
Судья Э.П. Машкова