Решение от 25 июля 2014 года №2-303/2014

    Дело № 2-303/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    г. Комсомольск Ивановской области 25 июля 2014 года
 
    Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Короткова А.Л.,
 
    с участием истца Ухановой В.В.,
 
    представителя ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области Казаковой О.С.,
 
    при секретаре Кузьминой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ухановой В.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Уханова В.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области (далее УПФ РФ (ГУ) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области) о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Свое заявление мотивировала тем, что решением Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области № … от дд.мм.гггг. (протокол …) ей было отказано во включении в специальный трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов обучения на курсах повышения квалификации - … дней; работа в должности воспитателя детского комбината № … г. Комсомольска Ивановской области – … лет.. месяцев.. дней. Просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 21 дд.мм.гггг.. Кроме того, просит взыскать с ответчика судебные расходы - госпошлину в сумме … рублей.
 
        В судебном заседании Уханова В.В. поддержала свои исковые требования, просит включить в специальный трудовой стаж по старости курсы повышения квалификации с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. –.. дней, установить тождество наименований учреждений «Детский комбинат № … г. Комсомольска» - наименованию «детский сад» с зачетом в специальный трудовой стаж периодов работы в должности: воспитателя детского комбината № … г. Комсомольска Ивановской области с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. – … лет.. месяцев.. дней.
 
        Представитель ответчика Казакова О.С. в судебном заседании пояснила, что исковые требования Ухановой В.В. не признает в полном объеме, возражает против их удовлетворения, о чем представила письменные возражения.
 
        Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Суд установил, что дд.мм.гггг. Уханова В.В. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
        Согласно протокола № … от дд.мм.гггг. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области УПФ истцу не были включены в специальный стаж работы следующие периоды: курсы повышения квалификации с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. -.. дней; работа в должности воспитателя детского комбината №.. г. Комсомольска Ивановской области с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. –.. лет.. месяцев.. дней.
 
        В связи с чем, Ухановой В.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих работах, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
        С учетом позиции Европейского Суда по правам человека пенсия является одним из видов собственности (имущества). В соответствии со ст. 1 Протокола N 1 от 20 марта 1952 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
 
        Согласно ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого, утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
        С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
        Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.
 
        В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
        Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная платы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
        Статьей 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 1 февраля 2002 года, предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
        Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29 января 2004 года № 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), и не препятствуют гражданину осуществлять оценку приобретенных им до 01 января 2002 года пенсионных прав, расчетный период пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
        В п. 1 постановления Министерства труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ от 17 октября 2003 года № 70 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
 
        Судом установлено, что истец находилась на курсах повышения квалификации в указанные периоды, и на эти периоды времени за Ухановой В.В. сохранялись : место работы, средняя заработная плата, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ, что не оспаривается ответчиком.
 
        Таким образом, суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации Ухановой В.В. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
        Досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью устанавливается на основании п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях образования для детей.
 
        Довод ответчика о том, что истец на курсах повышения квалификации в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. -.. дней, не подвергалась неблагоприятному воздействию, наличие которого дает право на пенсионные льготы, суд полагает необоснованным, поскольку в процессе прохождения курсов повышения квалификации истец работала непосредственно с детьми, следовательно она занималась своей непосредственной педагогической работой, подвергаясь неблагоприятному психофизическому воздействию.
 
        Отказывая Ухановой В.В. в досрочном назначении пенсии, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Комсомольском муниципальном районе (протокол … от дд.мм.гггг.), свое решение мотивировала тем, что учреждения с такими наименованиями как «детский комбинат» не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов такой работы, утвержденным тем же постановлением Правительства РФ.
 
        Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03 июня 2004 г. № 11-П по делу о проверке конституционных положений п.п. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28, п.п. 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» выразил правовую позицию о том, что установление тождественности учреждений с учетом работы, в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, может производиться судами общей юрисдикции. Эта правовая позиция неоднократно подтверждалась Конституционным Судом РФ в своих определениях, так от 04 марта 2004 года № 81-О, от 18 июня 2004 г. № 197-О.
 
        В абз.2 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
        Суд считает, что отказ Управления ПФ РФ (ГУ) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Ухановой В.В. по вышеуказанным основаниям не соответствует положениям ст. ст. 19, 39 и 53 Конституции РФ, устанавливающим принципы равенства и запрещения дискриминации, право на социальное обеспечение по старости и пределы ограничения прав граждан. Согласно вышеуказанному Постановлению Конституционного Суда РФ от 02 июня 2004 г. № 11-П «различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им». Как указал Конституционный Суд РФ в определении № 187-О от 18 июня 2004 года «в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)». В этом же Определении, которое по аналогии применимо к возникшему между Ухановой В.В. и пенсионным органом спору, указано, что «в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения трудовой пенсии по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривающееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются так же и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях».
 
        Судом установлено, что Уханова В.В. работала в должности воспитателя детского комбината №.. г. Комсомольска Ивановской области с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. –.. лет.. месяцев.. дней. дд.мм.гггг. детский комбинат №.. переименован в детский сад №.. «…» на основании Устава и постановления Главы администраии района № … от дд.мм.гггг., после чего Уханова В.В. продолжила свою работу в данном учреждении в должности воспитателя, что подтверждается сведениями из трудовой книжки.
 
        За период работы в учреждении по воспитанию детей с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., который Ухановой В.В. не был зачтен в специальный трудовой стаж, «Детский комбинат №.. » г. Комсомольска был детским дошкольным учреждением.
 
        Судом установлено, что действовавшим в то время законодательством не был установлен исчерпывающий перечень возможных наименований учреждений для детей, в связи с чем, в указанном случае было произвольно использовано название «Детский комбинат». В состав детского комбината в качестве структурных подразделений входили детский сад и детские ясли, которые в свою очередь предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
        Правовые отношения, связанные с приобретением гражданином специального трудового (льготного) стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступившие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период времени законодательством. Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении № 320-О от 05 ноября 2002 г. следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1 ч. 1; 2; 18; 54 ч. 1 ; 55 ч.ч.2,3 и 57 Конституции РФ.
 
        Как видно из материалов дела, Уханова В.В. работала в должности воспитателя детского комбината № 7 г. Комсомольска Ивановской области с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. –.. лет.. месяцев.. дней и её работа была связана с педагогической деятельностью, которая осуществлялась согласно Положения о дошкольном общеобразовательном учреждении. Фактически детский комбинат включал ясельные и садовые группы, т.е. считался учреждением равнозначным яслям - саду или саду комбинированного вида. Детский комбинат осуществлял те же функции, что и учреждения, именуемые детскими садами. Таким образом, наименование «Детский комбинат №.. » г. Комсомольска тождественно наименованию «детский сад», указанному в списке и работа истицы в указанном учреждении подлежит зачету в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
 
        Работа в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении, в том числе и в детском комбинате, предполагает осуществление воспитательных функций. Действующим до 01 февраля 2002 г. Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» (в ред. от 16 апреля 2001 г.) пенсия в связи с педагогической деятельностью назначалась при выслуге не менее 25 лет. В соответствии со ст. 83 Закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ. В Постановлении Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в ред. от 22 сентября 1993 года) предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Неточность наименования учреждения не может ограничивать право Ухановой В.В. на включение периода работы в данном учреждении в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет с осуществлением определенного рода деятельности, в данном случае педагогической.
 
        При таких обстоятельствах, суд делает вывод о том, что спорный период работы Ухановой В.В. в должности воспитателя детского комбината №.. г. Комсомольска Ивановской области с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. –.. лет.. месяцев.. дней, необходимо включить в специальный стаж Ухановой В.В., дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
        Таким образом, кроме указанных в протоколе № … от дд.мм.гггг. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж педагогической деятельности, дающих право Ухановой В.В. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, которые согласно указанного протокола комиссии по состоянию на дд.мм.гггг. составили.. лет.. месяцев.. дня, подлежат включению периоды нахождения Ухановой В.В. на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. –.. дней, установить тождество наименований учреждений «Детский комбинат №.. г. Комсомольска» - наименованию «детский сад» с зачетом в специальный трудовой стаж периодов работы в должности: воспитателя «Детского комбината №.. » г. Комсомольска Ивановской области с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. –.. лет.. месяцев.. дней, что превышает предусмотренный законом 25 летний специальный трудовой стаж и составляет.. лет.. месяца.. дней.
 
        Суд считает, что отказ УПФ РФ (ГУ) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Ухановой В.В. не соответствует положениям п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и ст. 53 Конституции РФ, устанавливающей принципы равенства и запрещения дискриминации, право на социальное обеспечение по старости и пределы ограничения прав граждан, является необоснованным, в связи с чем должен быть произведен перерасчет льготной трудовой пенсии по старости - с даты первоначального обращения, то есть с дд.мм.гггг..
 
        В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
        Принимая во внимание, что истец Уханова В.В. при подаче иска оплатила государственную пошлину в размере … рублей, что подтверждается чеком-ордером от 24 июня 2014 года, то эта сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
        Удовлетворить исковые требования Ухановой В.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области.
 
        Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Ухановой В.В. периоды обучения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. –.. дней, установить тождество наименований учреждений «Детский комбинат №.. г. Комсомольска» - наименованию «детский сад» с зачетом в специальный трудовой стаж периодов работы в должности: воспитателя детского комбината №.. г. Комсомольска Ивановской области с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. –.. лет.. месяцев.. дней и назначить Ухановой В.В. досрочно льготную трудовую пенсию по старости с даты её первоначального обращения, то есть с дд.мм.гггг..
 
        Взыскать с Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области в пользу Ухановой В.В. судебные расходы за составление искового заявления в сумме.. (…) рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
Председательствующий А.Л Коротков