Решение от 27 мая 2013 года №2-303/2013

Решение по гражданскому делу
Дело № 2-303/13
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    с.Боград, Боградского района
 
       Республики Хакасия                                                                                 27 мая 2013 годаМировой судья судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия Переверзева О.Ю., с  участием
 
    помощника  прокурора Боградского района Республики Хакасия - ЧистановаВ.С..,
 
    при секретаре   Калюкшиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора  Боградского района Республики Хакасия в интересах Кыштымовой <ФИО1>  администрации  Боградского района Республики Хакасия о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, УСТАНОВИЛ:Прокурор  Боградского района  Республики Хакасия   обратился  к  мировому  судье  с  иском в  интересах  Кыштымовой <ФИО1>  к  администрации  Боградского района  Республики Хакасия  о взыскании   компенсации   расходов  на оплату коммунальных услуг, мотивируя требования тем, что в ходе прокурорской  проверки  установлено, что  Кыштымова Т.В., проживающая в сельской местности  и  работающая  медицинской  сестрой  ГБУЗ «Боградская районная  больница», до <ДАТА2>  пользовалась   правом  на  бесплатное   жилое  помещение  с  отоплением  и освещением. Компенсацию   по  оплате   жилищно-коммунальных  услуг  выплачивалась Кыштымовой Т.В. до  <ДАТА> включительно. 
 
    Кыштымова Т.В., являясь медицинским работником в сельской местности, на основании Постановления главы МО Боградский район № 38 от 27 января 2011 года «О порядке предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности Боградского района», имеет право на льготу по коммунальным услугам, однако, данная льгота с <ДАТА> ответчиком не предоставляется со ссылкой на отсутствие бюджетных ассигнований, выделяемых администрацией Боградского района РХ. Сумма невыплаченной ей в счет компенсации по льготам при оплате коммунальных услуг составляет <НОМЕР> 
 
 
    В судебном заседании  участвующий  прокурор Чистанов В.С.  поддержал     исковые требования    по  основаниям,  изложенным  в     заявлении.
 
 
    В судебное  заседание  Кыштымова Т.В. не явилась, в письменном   заявлении просила  рассмотреть  гражданское  дело  без её   участия, указав, что поддерживает исковые требования  прокурора.
 
 
      Представитель ответчика администрации Боградского района РХ - Ландышев Г.Ю., действующий на основании  доверенности от <ДАТА4>  <НОМЕР>, в судебное заседание  не  явился, в письменном  заявлении просил  рассмотреть   гражданское  дело   без   участия  представителя  ответчика.
 
     В письменном  отзыве  представитель администрации   Боградского района  РХ  - Ландышев Г.Ю. указал о не согласии   с  требованиями   прокурора, поскольку п. 10 ч. 2  ст.  99 Федерального   закона от 29 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» признаны не действующими Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487, то есть  упразднено  право на компенсационные    выплаты в виде социальной поддержки.
 
    Ранее администрацией Боградского района Республики Хакасия оказывались меры социальной поддержки в виде компенсационных выплат на основании принятых правовых актов главы Боградского района от 27 января 2011 года № 38«О порядке предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности Боградского района», а также правового акта главы от 26 октября 2011 года № 711 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам», однако, учитывая изменения в действующем законодательстве РФ главой района был принят правовой акт от 20 августа 2012 года № 442 «Об отмене постановлений главы муниципального образования».
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Республики Хакасия от 02 декабря 2011 года № 118-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по организации оказания отдельных видов медицинской помощи населению в соответствии с территориально программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год» органы местного самоуправления Боградского района наделены государственными полномочиями в срок до 01 сентября 2012 года.
 
     Пунктом 7 Постановления Правительства Республики Хакасия от 27 августа 2012 года № 569 «О принятии в государственную собственность Республики Хакасия муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения Боградского и Орджоникидзевского районов» принята собственность Республики Хакасия с одновременным переименованием  в государственные бюджетные учреждения и министерство здравоохранения Республики Хакасия наделены соответствующими полномочиями учредителя.
 
    Таким образом, фактически государственные полномочия по указанным учреждениям здравоохранения из муниципальной в государственную собственность и регулирование вопросов социальной поддержки медицинских работников государственного бюджетного учреждения «Боградская районная больница» в Боградском районе Республики Хакасия больше не является полномочиями органов местного самоуправления муниципального района.
 
    Кроме того, правовые акты главы, на которые ссылается истец до настоящего времени не опубликованы в газете «Родная Земля». Таким образом, ссылки на вышеуказанные правовые акты не обоснованы.
 
 
    Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования в интересах Кыштымовой Т.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Спорные правоотношения регулируются Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, Жилищным кодексом РФ.
 
 
     Как следует из  трудовой книжки, Кыштымова Т.В. работает медицинской сестройБоградской районной   больницы    с   <ДАТА12>по настоящее время.
 
    Кыштымова Т.В.проживает  по  адресу:   с.  <АДРЕС>.
 
    Данные обстоятельства   не оспариваются   ответчиком.
 
 
     В судебном  заседании  установлено, что  до  1 января 2005 годаКыштымова Т.В. была получателем мер социальной поддержкикак медицинский работник, проживающий в сельской местности, а также имела льготу  по  оплате   жилищно-коммунальных услуг на основании Постановления главы МО Боградский район № 38 от 27 января 2011 года «О порядке предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности Боградского района».
 
      Нарушено  право Кыштымовой Т.В.  на получение компенсации по льготам.
 
 
    В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и, муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, до декабря 2004 года включительно истец правомерно пользовался правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
 
 
    В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» часть 2 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу.
 
    Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Таким  образом, указанным  Федеральным  законом вопрос об установлении   мер  социальной  поддержки медицинских и фармацевтических работников  муниципальных организаций здравоохранения был передан органам местного самоуправления.
 
    Вступившим в силу с 01 января 2012 года Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственных бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72).
 
    При этом в соответствии с ч. 2 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
 
    - вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
 
    - при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Федеральный закон № 122-ФЗ (ч. 1 ст. 153) оговаривает, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 01 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых им нормах, не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в предусмотренных им форме и размерах.
 
    Таким образом, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло право до 01 января 2005 года на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер закрепленные в отменяемых этим Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных указанным Федеральным законом.
 
    Положение ч.1 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 года № 965-0-П, согласно которому положения Федерального закона № 122-ФЗ, включая п. 2 ст. 42 и ч.1 ст. 153, призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного Федерального закона целей, а также сохранение возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у медицинских работников до 01 января 2005 года права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления (п. 2.3).
 
    Данная   норма  бела неоднократным  предметом   рассмотрении  я   Конституционного   Суда  Российской   Федерации   и в своих   определения  и  постановлениях, в  частности   от   4 декабря 2007 года № 965-О-П, 15 мая 2006 года № 5-П, а также в  других  своих судебных актах  Конституционный   Суд РФ пришел к выводу, что положения Федерального   закона   от  22 августа 2004 года № 122-ФЗ, включая  часть 1  статьи  153, призванные обеспечить достижение  заложенных   в преамбуле  данного  Федерального   закона   целей, а также   сохранение и возможное повышение ранее  достигнутого уровня социальной  защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного   положения и  других обстоятельств, не  могут рассматриваться как  не  допускающие реализацию возникшего у  заявителей  до 1 января 2005 годаправа на льготы  по оплате  жилья и коммунальных услуг, изменение  механизма предоставления    социальных гарантий или существенному снижению  ранее   достигнутого   уровня  их предоставления.
 
 
    Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 1 апреля 2008 года N 268-О-П, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
 
 
    Согласно  доводам, приведенным в  исковом  заявлении, до  1 января 2005 годаКыштымова Т.В. являлась работникомБоградской  районной   больницы и  получателем  мер   социальной  поддержки.  Доказательств обратного ответчиком  не представлено.
 
 
    В соответствие с действующим с 1 января 2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления.
 
 
    Во исполнение полномочий в социальной сфере, администрацией Боградского района РХ был издан правовой акт главы Боградского района РХ № 38 от 27 января 2011 года «О порядке предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности Боградского района», а также правой акт главы № 711 от 26 октября 2011 года «О некоторых вопросах связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам».
 
 
     Довод представителя  администрации   Боградского района о неопубликовании  указанных правовых  актов как  на основание отсутствия  обязательств предоставления мер социальной поддержки  медицинским  работникам, мировым  судьей  не  принимается  во  внимание, поскольку  как  пояснила  помощника прокурора  Боградского района РХ  Чистанов В.С., данные  правовые   акты, устанавливающие  порядок предоставления   мер социальной  поддержки  медицинским   работникам, доведены   до сведения заинтересованных  лиц - были  направлены  в Боградскуюрайонную   больницу; и   фактически  применялись  в  2011 году.
 
    Представитель ответчика администрации Боградского района РХ - Ландышев Г.Ю. указал в своем отзыве  на исковое  заявление, что ранее администрацией Боградского района   Республики Хакасия  оказывались   меры   социальной  поддержки  в  виде   компенсационных   выплат   на  основании   принятых   правовых   актов   главы  Боградского  района  от 27 января 2011 года № 38« О порядке  предоставления  мер  социальной  поддержки  в  денежной   форме  отдельным  категориям  граждан, работающим  и проживающим  в  сельской  местности  Боградского района»,  а  также   правового  акта главы  от  26 октября 2011 года № 711«О некоторых вопросах, связанных   с  предоставлением  мер  социальной  поддержки   медицинским  работникам».
 
                При таких  обстоятельствах, мировой  судья  приходит к  выводу   о том, что указанные  правовые   акты  были  обнародованы, то  есть  доведены  до  сведения   заинтересованных  лиц, следствием   чего  явилось  как  обращение   граждан (в  том  числе  Елизарьева Н.С.)  за предоставлением   мер  социальной  поддержки, а  также   фактическое  предоставление  медицинским работникам таких  мер  в  2011 году   администрацией Боградского района РХ.
 
    Кроме  того, при отсутствии  правового  акта   муниципального района, устанавливающего   меры  социальной   поддержки  медицинским  работникам, работающим  и проживающим  в  сельской  местности, и исходя  из смысла   ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ,направленного на сохранение правуказанной  категории  граждан на получение  мер  социальной  поддержки  в объеме таких  мер,  предоставлявшихся гражданам по состоянию на 31 декабря 2004года, суд полагает, чтона  органы  местного   самоуправления   возложена   обязанность   установить  меры  социальной  поддержки проживающим  в  сельской  местности  работникам   медицинских   организаций, находящихся в  ведении   данных  органов  власти.
 
    Данное обстоятельство не должно нарушать прав истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме с 1 января 2005 года, так как достигнутый уровень социальных гарантий не должен снижаться или уменьшаться.
 
 
     Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией РФ и действующим законодательством. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции РФ и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
 
    Согласно постановлениям Конституционного   Суда РФ  от  17 июня 2004 года № 12-П и 15 мая 2006 года № 5-П. поскольку соответствующие   льготы были первоначально  установлены  в  союзных и   федеральных нормативно правовых актах, а  затем обязанность  по  их обеспечению фактически  перенесена  на  нижестоящие    уровни  публичной   власти, недостаточность собственных доходных источников на  уровне   субъектов РФ или муниципальных образований - исходя из того, что бюджет  субъекта РФ или  местный бюджет  не  существует  изолировано, а   являются  составной   частью финансовой   системы Российской   Федерации - влечет  необходимость осуществлять  бюджетное  регулирование  в   целях сбалансированности бюджетов, что, в частности обеспечивается посредством  оказания финансовой  помощи из  федерального   бюджета бюджетам  субъектов  РФ.
 
     Из приведенных выше норм права во взаимосвязи  с  положениями  Основ  законодательства  об   охране здоровья  граждан и  бюджетного   кодекса РФ в  ныне   действующих редакциях следует, что расходы, связанные   с реализацией  мер   социальной   поддержки  медицинским и  фармацевтическим  работникам муниципальных организаций здравоохранения, в  той  их  части, в какой они  осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при их  недостаточности собственных  источников финансирования -  за счет  федерального бюджета и  бюджетов  субъектов РФ  в  порядке  компенсации  дополнительных  расходов.
 
    Конкретные  формы  компенсации   дополнительных  расходов  и  установление   соответствующего механизма определяются   в  законодательном  порядке.
 
 
    При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования  прокурора  Боградского района  Республики Хакасия  в  интересах  Кыштымовой <ФИО1>    к  администрации  Боградского района  Республики Хакасия   о взыскании  с администрации Боградский район Республики Хакасия компенсации  льгот при оплате отопления, произведенных в период с  <ДАТА> по <ДАТА>.
 
 
    На основании представленного расчета сумма компенсации по льготам при оплате жилищно-коммунальных услуг, произведенных в период <ДАТА>по <ДАТА> Кыштымова Т.В., составляет <НОМЕР>. (<ДАТА> - <НОМЕР>. + <ДАТА> -  <НОМЕР>. + <ДАТА> - <НОМЕР>. + <ДАТА> - <НОМЕР><ДАТА> - <НОМЕР>., <ДАТА> - <ДАТА> <ДАТА> - <НОМЕР>., <ДАТА>- <НОМЕР>.),   компенсация затрат по отоплению,   что подтверждается  квитанциями по оплате  коммунальных услуг.  Данная  сумма  подлежит взысканию с администрации Боградский район РХ в полном объеме.
 
 
    В соответствии    с  п.  19  ст. 333.36 Налогового  кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
 
     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, мировой судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора  Боградского района  Республики Хакасия  в  интересах  Кыштымовой <ФИО1>  к  администрации  Боградского района  Республики Хакасия  о взыскании   компенсации   расходов  на оплату коммунальных услуг, удовлетворить.
 
    Взыскать с администрации Боградского района Республики Хакасия в пользу Кыштымова <ФИО2>    компенсацию по льготам при оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме <НОМЕР>.
 
 
                Решение  может  быть  обжаловано  в  апелляционном   порядке  в  Боградский  районный  суд Республики Хакасия через мирового  судью в  течение месяца  со  дня изготовления   решения  в  окончательной   форме.
 
 
 
     Мотивированное  решение    изготовлено 27 мая 2013 года.Мировой судья                                                                                   О.Ю. Переверзева