Решение от 16 апреля 2014 года №2-302/2014

    Дело № 2-302 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
 
    при секретаре Меньщикове Д.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2014 г. в с. Кетово Курганской области гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском и Белозерском районах к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Введенская средняя общеобразовательная школа № 2», Управлению народного образования Администрации Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, финансированию работ,
 
установил:
 
        Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском и Белозерском районах (далее – ТО Управление Роспотребнадзора в Кетовском и Белозерском районах) обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Введенская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – МКОУ «Введенская СОШ № 2»), Управлению народного образования Администрации Кетовского района Курганской области (далее – УНО Администрации Кетовского района) о возложении обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, финансированию работ. В обоснование заявленных требований указали, что в ходе проведенной проверки в деятельности МКОУ «Введенская СОШ № 2» выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 17, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ), п. 4.4. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01), а именно: помещения пищеблока: горячий цех, хлебный цех, овощной цех, цех холодных закусок, мясо-рыбный цех, моечная столовой посуды, моечная кухонной посуды, служебно-бытовое помещение не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией. Вследствие чего в помещениях пищеблока повышенная влажность: стены производственных помещений пищеблока, обеденного зала покрыты грибком. При обследовании пищеблока после каникул, обнаружено, что неиспользуемые в течение десяти дней разделочные доски покрылись плесенью. Исходя из требований ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий). В соответствии с данными из ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «Введенская СОШ № 2» является УНО Администрации Кетовского района. Согласно п. 4.4. СанПиН 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м. от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания, наружного воздуха в холодный период года. Перечисленные выше требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МКОУ «Введенская СОШ № 2» не соблюдаются, что может оказать отрицательное влияние, в т.ч. на здоровье детей, персонала образовательного учреждения и неопределенного круга лиц. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно п. 14 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Курганской области № 71 от 25.04.2007 г., начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по территориям, закрепленным за территориальным отделом. Просят возложить на МКОУ «Введенская СОШ № 2» обязанность устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01.08.2015 г., а именно: оборудовать помещения пищеблока: горячий цех, хлебный цех; овощной цех, цех холодных закусок, мясо-рыбный цех, моечную столовой посуды, моечную кухонной посуды, служебно-бытовое помещение приточно-вытяжной механической вентиляцией; обязать учредителя в лице УНО Администрации Кетовского района профинансировать работу, направленную на исполнение вышеперечисленных мероприятий.
 
    Представитель истца, действующая на основании доверенности Трофимова М.В., в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - МКОУ «Введенская СОШ № 2», действующая в силу Устава и на основании приказа директор школы Бондарева О.В., в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что действительно выявленные нарушения имеются из-за отсутствия вентиляции. Однако, без финансирования со стороны УНО Администрации Кетовского района устранить выявленные нарушения не смогут.
 
    Представитель ответчика - УНО Администрации Кетовского района, являющийся также представителем третьего лица - Администрации Кетовского района Курганской области, действующий на основании доверенности Горычев И.Ю., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что финансирование данного учебного заведения осуществляется Правительством Курганской области, денежные средства на проведение данных работ в адрес УНО Администрации Кетовского района не поступало.
 
    Представитель третьего лица – Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что в соответствии со ст. 120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Согласно Уставу учредителем МКОУ «Введенская СОШ № 2» является муниципальное образование Кетовский район Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Кетовского района Курганской области. У Правительства Курганской области согласно действующего законодательства отсутствует обязанность по финансированию муниципальных казенных учреждений.
 
    Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кетовского района Курганской области (далее – КУМИ Администрации Кетовского района) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в письменном отзыве просили в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что на здание общей площадью 2698,9 кв.м. (в том числе помещения пищеблока: горячий цех, хлебный цех, овощной цех, цех холодных закусок, мясо- рыбный цех, моечная столовой посуды, моечная кухонной посуды, служебно-бытовое помещение), расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, п. Введенское, ул. Гоголя, 35 зарегистрировано право муниципальной собственности Муниципального образования Кетовский район Курганской области в Управлении Росреестра по Курганской области, получено свидетельство о государственной регистрации права. Распоряжением Администрации Кетовского района Курганской области от 16.04.2010 г. № 165-р, договором о предоставлении имущества на праве оперативного управления от 15.04.2010 года здание общей площадью 2698,9 кв.м. (в том числе помещения пищеблока: горячий цех, хлебный цех, овощной цех, цех холодных закусок, мясо-рыбный цех, моечная столовой посуды, моечная кухонной посуды, служебно-бытовое помещение), расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, п. Введенское, ул. Гоголя, 35 передано в оперативное управление МКОУ «Введенская СОШ № 2». Согласно информации УНО Администрации Кетовского района, в бюджетной росписи на 2014 год на МКОУ «Введенская СОШ № 2» по статье 225 предусмотрено 74 700 руб., в том числе 23 900 руб. на обеспечение подвоза учащихся, 50 800 руб. на материальные затраты за счет субвенций на реализацию госстандарта, по статье 310 предусмотрено 387 000 руб. на материальные затраты за счет субвенций на реализацию госстандарта. Расходование средств субвенции на реализацию госстандарта общего образования на обеспечение учебного процесса (материальных затрат) осуществляется в соответствии с письмом Федерального агентства по образованию от 05.10.2006 г. № 10-58-6940/10-05 «О материальных затратах, непосредственно связанных с общеобразовательным процессом». В расходы для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом включаются расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов). Таким образом, ввиду отсутствия денежных средств, дефицита местного бюджета Муниципального образования Кетовский район Курганской области в бюджетной росписи на 2014 год МКОУ «Введенская СОШ № 2» проведение работ по оборудованию помещения пищеблока (горячий цех, хлебный цех, овощной цех, цех холодных закусок, мясо-рыбный цех, моечная столовой посуды, моечная кухонной посуды, служебно-бытовое помещение) приточно-вытяжной механической вентиляцией не запланировано.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит следующее.
 
        Установлено, что 14 ноября 2013 года ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском и Белозерском районах проводилась проверка по исполнению санитарного законодательства РФ в МКОУ «Введенская СОШ № 2», которое осуществляет образовательную деятельность.
 
    В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 17, 28, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 4.4. СанПиИ 2.3.6.1079-01. Нарушения отражены в экспертной оценке объекта (услуги) № 475 от 14.11.2013 г., выполненной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах», а именно: помещения пищеблока: горячий цех, хлебный цех, овощной цех, цех холодных закусок, мясо-рыбный цех, моечная столовой посуды, моечная кухонной посуды, служебно-бытовое помещение не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией. Вследствие чего в помещениях пищеблока повышенная влажность: стены производственных помещений пищеблока, обеденного зала покрыты грибком. При обследовании пищеблока после каникул, обнаружено, что неиспользуемые в течение десяти дней разделочные доски покрылись плесенью.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
 
    При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст. 17 вышеуказанного ФЗ).
 
        На основании п. 1 ст. 28 вышеупомянутого Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно п. 3 ст. 39 данного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
 
    Согласно п. 4.4.СанПиН 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания, наружного воздуха в холодный период года.
 
    Перечисленные выше требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МКОУ «Введенская СОШ № 2» не соблюдаются, что подтверждается экспертной оценкой объекта (услуги) Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах».
 
    Данные нарушения могут оказать отрицательное влияние, в том числе на здоровье детей, персонала образовательного учреждения и неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах заявленные исковые требования к МКОУ «Введенская СОШ № 2» о возложении обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с п. 1.4 Устава МКОУ «Введенская СОШ № 2», учредителем Учреждения является Администрация Кетовского района Курганской области, полномочия Учредителя осуществляет УНО Администрации Кетовского района которое, осуществляет контроль за деятельностью учреждения (школы), использованием имущества и финансов, в пределах имеющихся полномочий.
 
    На здание общей площадью 2698,9 кв.м. (в том числе помещения пищеблока: горячий цех, хлебный цех, овощной цех, цех холодных закусок, мясо-рыбный цех, моечная столовой посуды, моечная кухонной посуды, служебно-бытовое помещение), расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, п. Введенское, ул. Гоголя, 35 зарегистрировано право муниципальной собственности Муниципального образования Кетовский район Курганской области в Управлении Росреестра по Курганской области, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 45-АА 692771 от 07.02.2014 г.
 
    Согласно распоряжению Администрации Кетовского района Курганской области от 16.04.2010 г. № 165-р КУМИ Администрации Кетовского района передало в оперативное управление МКОУ «Введенская СОШ № 2» здание школы.
 
    Из бюджетной росписи на 2014 г. МКОУ «Введенская СОШ № 2» следует, что по статье 225 предусмотрено 74 700 руб., в том числе 23 900 руб. на обеспечение подвоза учащихся, 50 800 руб. на материальные затраты за счет субвенций на реализацию госстандарта, по статье 310 предусмотрено 387 000 руб. на материальные затраты за счет субвенций на реализацию госстандарта.
 
    Расходование средств субвенции на реализацию госстандарта общего образования на обеспечение учебного процесса (материальных затрат) осуществляется в соответствии с письмом Федерального агентства по образованию от 05.10.2006 г. № 10-58-6940/10-05 «О материальных затратах, непосредственно связанных с общеобразовательным процессом». В расходы для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом включаются расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).
 
    Таким образом, в бюджетной росписи на 2014 год МКОУ «Введенская СОШ № 2» проведение работ по оборудованию помещения пищеблока (горячий цех, хлебный цех, овощной цех, цех холодных закусок, мясо-рыбный цех, моечная столовой посуды, моечная кухонной посуды, служебно-бытовое помещение) приточно-вытяжной механической вентиляцией не запланировано.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования в части возложения на УНО Администрации Кетовского района обязанности профинансировать исполнение работ в МКОУ «Введенская СОШ № 2» также подлежат удовлетворению.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
        Суд считает возможным с учетом установленных по делу обстоятельств, установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2015 г., который также указан в предписании ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах об устранении нарушений.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском и Белозерском районах к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Введенская средняя общеобразовательная школа № 2», Управлению народного образования Администрации Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, финансированию работ, удовлетворить.
 
    Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Введенская средняя общеобразовательная школа № 2» обязанность устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01.08.2015 г., а именно - оборудовать помещения пищеблока: горячий цех, хлебный цех, овощной цех, цех холодных закусок, мясо-рыбный цех, моечную столовой посуды, моечную кухонной посуды, служебно-бытовое помещение приточно-вытяжной механической вентиляцией.
 
    Обязать Управление народного образования Администрации Кетовского района Курганской области профинансировать работу, направленную на исполнение мероприятий по оборудованию помещения пищеблока Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Введенская средняя общеобразовательная школа № 2»: горячий цех, хлебный цех, овощной цех, цех холодных закусок, мясо-рыбный цех, моечную столовой посуды, моечную кухонной посуды, служебно-бытовое помещение приточно-вытяжной механической вентиляцией.
 
    Решение в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.
 
    Мотивированное решение вынесено 21.04.2014 г.
 
    Судья: Т.В.Тренихина