Решение от 14 марта 2014 года №2-302/2014

    Дело № 2-302/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 марта 2014 года г. Переславль-Залесский
 
    Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Кошелевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горб А.В. к комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным отказ в признании ветераном боевых действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горб А.В. обратился в суд с иском к Комиссии Западного военного округа МО РФ по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий о признании незаконным заключения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», обязании комиссии признать его ветераном боевых действий.
 
    Требование мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. он проходил военную службу по контракту на территории <адрес> <адрес> В период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. государство обеспечивало истцу дополнительные гарантии и компенсации, в том числе, зачисление для назначения пенсии в выслугу лет и трудовой стаж ДД.ММ.ГГГГ военной службы за ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в личном деле, то есть эта запись является фактом, подтверждающим выполнение задач в зоне вооруженного конфликта. В силу требований закона гарантии и компенсации предоставляются только военнослужащим воинских частей, выполняющим задачи в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства РФ по представлению Министерства обороны РФ. С вопросом о выдаче ему удостоверения и признании права считаться ветераном боевых действий истец, собрав необходимые документы, обратился в комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГг. истец получил уведомление о том, что ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как не было документально подтверждено непосредственное участие в боевых действиях. Считает данный отказ незаконным, поскольку им были предоставлены документы, подтверждающие его нахождение в указанный период на территории <адрес>.
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные требования. Пояснил, что принимал непосредственное участие в боевых действиях в <адрес>, однако вся информация об этом была засекречена. Истец минировал границу. В тот период получил ранение, однако должным образом ранение оформлено не было.
 
    Представитель комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебном заседании не участвовал, судом неоднократно извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств в суд не представил.
 
    Представители Военного комиссариата по <адрес> (переславский отдел), Министерство обороны РФ в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще.
 
    Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    Из материалов дела, пояснений истца судом установлено, что истец Горб А.В. проходил службу в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается архивной справкой (л.д.15), записью в трудовой книжке (л.д.9-10), военным билетом (л.д.11-13).
 
    Из архивной справки установлено, что Горб А.В. ДД.ММ.ГГГГг. зачислен в списки личного состава части (<адрес> <адрес>) на все виды обеспечения. Имеет право на льготное исчисление выслуги лет на пенсию (один месяц службы за полтора месяца), установленное постановлением Совета министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В приказе командира войсковой части полевая почта № по общим вопросам «О выплате повышенных окладов денежного содержания за июль месяц» № от ДД.ММ.ГГГГ. (<адрес>) значится: В соответствии с требованиями приказа МО РФ № – ДД.ММ.ГГГГ. приказываю: нижепоименованным военнослужащим полка, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности правопорядка в <адрес> в условиях чрезвычайного положения выплатить оклады денежного содержания в двойном размере, в том числе, сержанту Горб А.В. – с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Сержанта Горб А.В. – командира отделения ИСР с ДД.ММ.ГГГГ. исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить на воинский учет по ст.59 п «Е» (за невыполнение условий контракта).
 
    Личный состав войсковой части полевая почта № с ДД.ММ.ГГГГг. по … (период не закрыт) принимал участие и привлекался к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <адрес> (л.д.15-16).
 
    Согласно Заключения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий Горб А.В. отказано в выдаче удостоверения по причине непредставления документов, указанных в п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждение органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органа государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Приложением №1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 07.11.2011 №30У-Ф3) указано участие в боевых действиях в <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно статье 28 ФЗ от 12.01.1995 №5 «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленные Правительством РФ.
 
    Во исполнение указанных положений Закона, Правительством РФ издано Постановление №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, в пункте 2 которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.
 
    Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п.1 Инструкции, является документально подтвержденный факт получения подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов и территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от 1аря 1995 года №5 «О ветеранах»).
 
    В Постановлении Правительства Российской Федерации №280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что установленные Законом дополнительные гарантии и компенсации предоставляются (помимо военнослужащих, проходящих военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан) военнослужащим, выполняющим задачи:
 
    по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);
 
    в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зоне вооруженного конфликта решениями правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба (пункт 1).
 
    Согласно пункту 5 этого Постановления перечни воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должны быть определены Министерством обороны Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами, в которых законом предусмотрена военная служба, а конкретные периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта в соответствии с п.2 Постановления должны оформляться приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
 
    В соответствии с п. 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются в военных округах, на флотах, в войсковой части 45807 - комиссии военных округов, флотов, войсковой части 45807 по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии).
 
    Согласно п.7,9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.
 
    К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях в <адрес>, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.
 
    Как следует из архивных документов, в период, предусмотренный Разделом IIIПеречня Закона «О ветеранах», личный состав войсковой части, где служил истец, принимал участие и привлекался к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <адрес>.
 
    Суд не соглашается с доводами истца, что материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ его службы был засчитан за три месяца, что является основанием считать его непосредственным участником боевых действий, так как они опровергаются собранными доказательствами.
 
    Так, согласно архивным данным Горб А.В. имеет право на льготное исчисление выслуги лет на пенсию (один месяц службы за полтора месяца) (л.д.16).
 
    Иные приказы в материалах дела отсутствуют.
 
    В соответствии с п.3 Постановления Совмина СССР от 06.04.1988г. №445 лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы в выслугу лет, дающую право на пенсию, один месяц службы за полтора месяца, если им не установлены более льготные условия исчисления выслуги лет, время службы в <адрес> (все местности, за исключением <адрес>).
 
    Согласно ст. 2 Закона РФ от 21.01.1993 N 4328-1"О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и <адрес>, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", действовавшего на момент вынесения приказа в отношении Горб А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ., военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца.
 
    Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
 
    Учитывая приведенные нормы закона, архивные данные, суд полагает безосновательными ссылки истца на тот факт, что в ДД.ММ.ГГГГ. он имел право на льготное исчисление выслуги лет на пенсию, исходя из ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из архивных данных (л.д.16) однозначно видно, что в ДД.ММ.ГГГГ. Горб А.В. имел звание сержанта, служил в отделении ИСР (инженерно-саперная рота).
 
    За ДД.ММ.ГГГГ. истцу как военнослужащему полка, выполняющему задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности правопорядка в <адрес> в условиях чрезвычайного положения выплачен оклад денежного содержания в двойном размере.
 
    Согласно п.1,2 Приказа Министра обороны РФ от 16.05.1994 N 133 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", действовавшего в 1995г., предоставлены дополнительные гарантии и компенсации:
 
    а) военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, - согласно Приложению N 1 к настоящему Приказу;
 
    б) военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, в том числе, направленным в составе воинских частей или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями), а также выполняющим задачи в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации, - согласно Приложению N 2 к настоящему Приказу.
 
    Дополнительные гарантии и компенсации предоставлять военнослужащим, указанным в подпункте "б" настоящего пункта, только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
 
    Периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформлять приказами командиров воинских частей.
 
    Предоставлять с ДД.ММ.ГГГГ дополнительные гарантии и компенсации, указанные в Приложении N 2 к настоящему Приказу, военнослужащим (в том числе направленным в составе воинских частей или командированным), выполняющим в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в Приднестровском регионе <адрес>, в <адрес> и в <адрес>, а также военнослужащим, выполняющим указанные задачи на территории Республики <адрес> (по перечням воинских частей, объявленным директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации).
 
    Как указано в Приложении № к Приказу, военнослужащим, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящего Приказа, за период выполнения соответствующих задач выплачиваются, военнослужащим, кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту), - оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
 
    Из буквального толкования данного нормативного акта следует, что оклады по воинским должностям и воинским званиям в двойном размере выплачиваются только военнослужащим по контракту, выполняющим задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка, в том числе, в <адрес>.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что в приказе о выплате оклада денежного содержания в двойном размере содержится подтверждение непосредственного участия Горб А.В. в зоне вооруженного конфликта <адрес> по заданию Министерства обороны РФ.
 
    Одним из оснований выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий» является подтверждение факта непосредственного участия лица в боевых действиях на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с п.1 ч,1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» от 12.011995 №5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №307-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии с которым к ветеранам боевых действий отнесены лица, участвовавшие в боевых действиях в <адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что законодатель в части установления гарантий и компенсаций отождествляет понятия «выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» и «участие в боевых действиях», а значит, суд полагает возможным считать выписку из приказа командира воинской части, устанавливающего Горб А.В. двойной оклад, подтверждением его непосредственного участия в боевых действиях в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, суд полагает, что каких-либо иных документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, быть не могло, так как официально события в <адрес> до внесения соответствующих изменений в ФЗ «О ветеранах» никогда не классифицировались как боевые действия, а потому нигде в официальной переписке, распорядительных документах органов МО РФ в <адрес> термин «боевые действия» не употреблялся.
 
    По смыслу Закона «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим проходящим военную службу на территориях государств <адрес> а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», установленные в нем льготы должны предоставляться военнослужащим, постоянно и временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, при этом каких-либо ограничений в предоставлении льгот и компенсаций в зависимости от вида выполняемых военнослужащими задач Закон не устанавливает. Из этого следует, что Закон предоставляет данные льготы и компенсации военнослужащим, выполняющим любые задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, то есть те задачи, которые на них возлагаются в связи с прохождением военной службы.
 
    Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
 
    Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца (ст. 28 Федерального закона).
 
    Принимая во внимание, что Горб А.В. принимал участие в боевых действиях в <адрес>, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, он имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым обязать Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать Горб А.В. соответствующее удостоверение.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
        Признать незаконным заключение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе Горб А.В. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».
 
    Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Горб А.В. удостоверение «Ветеран боевых действий».
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья Бородина М.В.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 20 марта 2014г.