Решение от 03 июля 2014 года №2-302/2014

    Дело № 2-302/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г.Чадан 03 июля 2014 года
 
    Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочнёвой А.Ш., при секретаре Бай-Кара С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к Дзун-Хемчикскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении о взыскании исполнительского сбора,
 
    с участием представителя истца – начальника Отдела по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Монгуша Л.Ч.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обратилась в суд с иском к Дзун-Хемчикскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая на то, что старшим судебным приставом-исполнителем Дзун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва вынесено постановление от 05 мая 2014 года о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей с администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» за неисполнение исполнительного производства от 10 апреля 2014 года №4334/14/13/17, предметом исполнения которого является разработка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района в 30-дневный срок после вступления решения суда в законную силу. Администрация Дзун-Хемчикского кожууна не может в указанные сроки исполнить решение суда, так как работа по разработке схем территориального планирования имеет большие объемы и не может быть сделана в указанный в решении суда тридцатидневный срок. На данный момент осуществлена разработка 1 этапа, в которую входит сбор исходных данных. Кроме того, бюджет муниципального района не предусматривает уплату исполнительного сбора. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании представитель истца – начальник Отдела по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Монгуша Л.Ч. полностью поддержал иск, при этом пояснил, что процедура разработки схемы территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» является длительной, связана с подготовкой большого количества документов и поэтому исполнить решение суда в течение 30 дней после его вступления в силу не представляется возможным. Градостроительным кодексом РФ предусмотрен определенный хронологический порядок для заработки схем территориального планирования муниципального района. Схема содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения района, карту границ населенных пунктов и т.д. Существует порядок подготовки и утверждения данных схем и его согласование. Срок согласования проекта схемы территориального планирования не может превышать трех месяцев. Кроме того, к схемам территориального планирования субъекта РФ прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме и в виде карт. Цифровые специальные карты заказаны, в связи с чем невозможно разработать схемы территориального планирования. Муниципальное образование граничит с другими кожуунами. Данная цифровая карта является основанием для разработки схемы территориального планирования. Между Правительством Республики Тыва и администрациями муниципальных районов Республики Тыва достигнуто соглашение о проведении централизованной закупки услуг «Разработка схем территориального планирования муниципальных районов Республики Тыва». В настоящее время ведется работа по размещению заказа на выполнение работ по разработке схемы территориального планирования муниципального района.
 
    В предыдущем судебном заседании представитель ответчика Куулар Ч.К. не поддержала исковое заявление, так как исполнительное производство было возбуждено 10 апреля 2014 года, 11 апреля 2014 года постановление лично вручили должнику. В течение 5 дней не исполнили, в связи с чем было вынесено постановление 05 мая 2014 года о взыскании исполнительного сбора, которое было вручено 06 мая 2014 года. Срок обжалования должник пропустил.
 
    Представитель ответчика не явился в судебное заседание, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания. Направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Судом установлено, что 10 апреля 2014 года на основании исполнительного документа, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении должника - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», предмет исполнения: возложить обязанность на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» разработать и утвердить схему территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в 30-дневный срок после вступления в законную силу решения суда.
 
    Судом, при вынесении решения, администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен 30-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    05 мая 2014 года судебным приставом-исполнителем Дзун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва Самбуу А.А. вынесено постановление о взыскании с должника - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
 
    В соответствии со ст.19 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).
 
    В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из положений вышеуказанного нормативно-правого акта исходит, что для разработки схемы территориального планирования муниципального района необходимо создать различные карты и разработать положение, кроме этого, проект схемы территориального планирования до её утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    В подтверждение того, что в настоящее время ведутся работы по разработке схемы территориального планирования муниципального района истец представил проекты разработки генерального плата города Чадан, также проекты правил землепользования и застройки сумонов Хорум-Даг, Хайыракан, Шеми, Хондергей, Теве-Хая, Баян-Тала, Ийме, Элдиг-Хем, Чыраа-Бажы, и решения Хурала представителей указанных сельских поселений об утверждении генерального плана сельских поселений; также сведения о том, что ГКУ «Госстройзаказ» произведен заказ по выполнению работ по созданию цифровых специальных карт на территории Республики Тыва с ОАО Верхнеенисейским аэрогеодезическим предприятием.
 
    Кроме того, истцом, в подтверждение того, что в настоящее время ведутся работы по разработке схемы территориального планирования муниципального района представлено уведомление заместителя Председательства Правительства Республики Тыва Килижекова Ю.А., из которого видно, что на основании проекта соглашения о проведении централизованной закупки услуг «Разработка схем территориального планирования муниципальных районов Республики Тыва» необходимо всем муниципальным заказчикам предоставить информация для регулирования контрактной системы в сфере закупок.
 
    Из данных документов следует, что для разработки схем территориального планирования муниципальных районов Республики Тыва ведутся работы по централизованному размещению заказа на закупку услуг «Разработка схем территориального планирования муниципальных районов Республики Тыва», то есть требования исполнительного документа не исполнены администрацией Дзун-Хемчикского кожууна в срок по обстоятельствам, не зависящим от последнего.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исполнить решение суда, а именно разработать и утвердить схему территориального планирования муниципального района, куда входит: разработка положения о территориальном планировании; создание карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; создание карты границ населенных пунктов; создание карты функциональных зон, в установленный для добровольного исполнения срок не представляется возможным.
 
    Кроме того, исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П, от 01 апреля 2008 года № 419-О-П, следует, что исполнительный сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качества меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
 
    Возложение обязанности по уплате исполнительного сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
 
    Таким образом, поскольку отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 25 февраля 2014 года, исковое заявление администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к Дзун-Хемчикскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
 
    Освободить администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя Дзун-Хемчикского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Тыва Самбуу А.А. от 05 мая 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2014 года.
 
    Судья А.Ш. Кочнёва