Решение от 14 апреля 2014 года №2-302/2014

    Дело № 2-302/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
14 апреля 2014 года
 
    Собинский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего Титовой Г.Б.,
 
    при секретаре Смирновой Е.Н.,
 
    с участием
 
    помощника Собинского межрайонного прокурора Кривовой О.В.,
 
    представителя ответчика Кравченко Г.Э., доверенность NN от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Собинке Владимирской области гражданское дело по иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Собинский район о возложении обязанности произвести паспортизацию дорог,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Собинского района, просил признать незаконным бездействие администрации Собинского района по не проведению паспортизации дорог от а/д «Собинка - Вышманово-Буланово-Коняево» до д. Алферово (Асерховское сельское поселение), д.Конново-д.Нерожино (Березниковское сельское поселение), от д. Кузьмино до д. Елховка (Воршинское сельское поселение), от а/д «Волга-с.Семеновское» до д.Владимирская (Колокшанское сельское поселение), от г.Лакинск до д.Хреново (Копнинское сельское поселение), от а/д «Колокша-Кольчугино-Александров»-Фетинино-Алепино» до д.Алепинец (Рождественское сельское поселение), от а/д «Ставрово-Кишлеево» до д.Коверлево (Толпуховское сельское поселение), от а/д «Колокша-Кольчугино-Александрово-В.Дворики» до д. Андарово (Черкутинское сельское поселение), также просил обязать ответчика произвести паспортизацию указанных дорог в срок до 01.01.2016 года. В обоснование требований указал, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Собинский район полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Материалы прокурорской проверки свидетельствуют о том, что паспорта на вышеуказанные дороги в МО Собинский район отсутствуют. Данные дороги внесены в реестр муниципальной собственности района в соответствии с постановлением администрации от 11.12.2013 №1793. Согласно представленной информации в бюджете муниципального образования денежные средства на проведение мероприятий по паспортизации дорог не предусмотрены. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявлен иск.
 
    Определением Собинского городского суда прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия по не проведению паспортизации автомобильной дороги от д.Конново до д.Нерожино, об обязании администрации МО Собинский район произвести паспортизацию указанной дороги.
 
    В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Кривова О.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.
 
    Представитель ответчика Кравченко Г.Э. в судебном заседании исковые требования признала частично, не согласилась с исковыми требованиями в части признания незаконным бездействия администрации МО Собинский район по проведению паспортизации дорог. Суду пояснила, что администрация производит паспортизацию дорог по мере возможности, как поступают денежные средства. На проведение паспортизации одного километра дороги требуется 12000 рублей, у администрации Собинского района нет денег, чтобы провести паспортизацию всех дорог. Администрация Собинского района будет делать паспортизацию в соответствии с составленным графиком.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Собинский район законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В результате данной проверки прокуратурой выявлено отсутствие у администрации документов технического учета в отношении следующих местных дорог общего пользования, расположенных в границах МО Собинский район Владимирской области: от а/д «Собинка - Вышманово-Буланово-Коняево» до д.Алферово, от д. Кузьмино до д. Елховка, от а/д «Волга-с.Семеновское» до д.Владимирская, от г.Лакинск до д.Хреново, от а/д «Колокша-Кольчугино-Александров»-Фетинино-Алепино» до д.Алепинец, от а/д «Ставрово-Кишлеево» до д.Коверлево», от а/д «Колокша-Кольчугино-Александрово-В.Дворики» до д.Андарово. Данные обстоятельства в суде не оспорены.
 
    На основании постановления администрации МО Собинский район от 24.02.2014 №204 «О принятии бесхозяйных автомобильных дорог в муниципальную собственность» указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинский район, утвержден план-график принятия в муниципальную собственность Собинского района бесхозяйных автомобильных дорог /л.д.18-21/.
 
    Из ответа Главы МО Собинский район от 04.02.2014 №01-22-267 следует, что на текущий 2014 год изготовление технических паспортов на дороги не запланировано ввиду отсутствия финансовых средств /л.д.8/.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
 
    Из п.10 ст.6 вышеуказанного Федерального закона следует, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Пунктом 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 г. №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Как следует из пояснений представителя ответчика и информационного письма главы района, администрация МО Собинский район проводит паспортизацию дорог по мере возможности по составленному графику, составлены технические паспорта на автомобильные дороги от д.Конново до д.Нерожино, от д.Максимиха до д.Кузнецы и д.Малахово /л.д.8/. Вместе с тем, судом установлено, что администрацией Собинского района мероприятия по паспортизации автомобильных дорог от а/д «Собинка - Вышманово-Буланово-Коняево» до д.Алферово, от д. Кузьмино до д. Елховка, от а/д «Волга-с.Семеновское» до д.Владимирская, от г.Лакинск до д.Хреново, от а/д «Колокша-Кольчугино-Александров»-Фетинино-Алепино» до д.Алепинец, от а/д «Ставрово-Кишлеево» до д.Коверлево», от а/д «Колокша-Кольчугино-Александрово-В.Дворики» до д.Андарово не проводятся, выделение денежных средств на данные цели не предусмотрено.
 
    Учитывая вышеуказанные нормы законодательства в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, отнесение данной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления, принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального района, суд приходит к выводу, что бездействие администрации в виде не проведения паспортизации местных дорог общего пользования нарушает предоставленное п.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, и считает исковые требования о признании незаконным бездействия администрации МО Собинский район обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Поскольку спорные автомобильные дороги: от а/д «Собинка - Вышманово-Буланово-Коняево» до д.Алферово, от д. Кузьмино до д. Елховка, от а/д «Волга-с.Семеновское» до д.Владимирская, от г.Лакинск до д.Хреново, от а/д «Колокша-Кольчугино-Александров»-Фетинино-Алепино» до д.Алепинец, от а/д «Ставрово-Кишлеево» до д.Коверлево», от а/д «Колокша-Кольчугино-Александрово-В.Дворики» до д.Андарово, являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в границах МО Собинский район, их учет направлен на получение данных о наличии дорог и дорожных сооружений, об их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия, состоянии дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем требования Собинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Собинский район о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств на проведение паспортизации автомобильных дорог не принимается судом, поскольку отсутствие в бюджете местной администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ само по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, Суд считает возможным установить срок проведения администрацией МО Собинский район паспортизации автомобильных дорог до 01.01.2016 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Собинский район, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области в части не проведения паспортизации дорог от а/д «Собинка-Вышманово-Буланово-Коняево» до д.Алферово (Асерховское сельское поселение), от д.Кузьмино до д.Елховка (Воршинское сельское поселение), от а/д «Волга-с.Семеновское» до д.Владимирская (Колокшанское сельское поселение), от г.Лакинск до д.Хреново (Копнинское сельское поселение), от а/д «Колокша-Кольчугино-Александров-Фетинино-Алепино» до д.Алепинец (Рождественское сельское поселение), от а/д «Ставрово-Кишлеево» до д.Коверлево (Толпуховское сельское поселение), от а/д «Колокша-Кольчугино-Александров-В.Дворики» до д.Андарово (Черкутинское сельское поселение).
 
    Обязать администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области в срок до 01.01.2016 года провести паспортизацию дорог от а/д «Собинка-Вышманово-Буланово-Коняево» до д.Алферово (Асерховское сельское поселение), от д.Кузьмино до д.Елховка (Воршинское сельское поселение), от а/д «Волга-с.Семеновское» до д.Владимирская (Колокшанское сельское поселение), от г.Лакинск до д.Хреново (Копнинское сельское поселение), от а/д «Колокша-Кольчугино-Александров-Фетинино-Алепино» до д.Алепинец (Рождественское сельское поселение), от а/д «Ставрово-Кишлеево» до д.Коверлево (Толпуховское сельское поселение), от а/д «Колокша-Кольчугино-Александров-В.Дворики» до д.Андарово (Черкутинское сельское поселение).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
 
    Судья: подпись /Г.Б.Титова/