Решение от 14 апреля 2014 года №2-302/2014

Дело № 2-302/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 апреля 2014 года г.Болгар РТ
 
    Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,
 
    при секретаре Г.З. Зигангировой,
 
    с участием помощника прокурора Н.П. Худяковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора <адрес> района РТ в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия руководителя Исполнительного комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района РТ и возложении обязанности осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> района РТ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше заявлением, указывая, что прокуратурой <адрес> района РТ проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в деятельности исполнительного комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района РТ. В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13 и статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уровне муниципального образования был разработан Административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения не осуществляется, проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру района в соответствии с ч.6 ст.9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предоставлен. Просит признать бездействие руководителя Исполнительного комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района РТ, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения незаконным и возложить на него обязательство по осуществлению названного выше контроля путём разработки ежегодного плана проведения плановых проверок.
 
    В ходе судебного заседания представитель Прокуратуры <адрес> района РТ Н.П. Худякова требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Руководитель Исполнительного комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района РТ Н.В. Пырова, извещённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, направив заявление о рассмотрении дела без её участия. При этом требования прокурора признала, указав, что возражений не имеет.
 
    Выслушав помощника прокурора <адрес> района РТ Н.П. Худякову, полагавшую, требования прокурора подлежащими удовлетворению, исследовав другие материалы дела, суд считает, что заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с защитой прав неопределенного круга лиц, а на основании пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности.
 
    Пункт 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно части 2 статьи 13.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Аналогичные нормы содержатся в положениях Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в <адрес>" (с изменениями и дополнениями), Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 43-ЗРТ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан" (с изменениями и дополнениями).
 
    Согласно части 3 статьи 13.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Как следует из части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    В силу части 6 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
 
    Согласно Уставу муниципального образования «<адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района РТ» обеспечение содержания и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Поселения отнесено к полномочиям Исполнительного комитета.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района РТ утверждён Административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов <адрес> сельского поселения.
 
    Согласно названному выше Административному регламенту муниципальный контроль осуществляется в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, при этом проверки могут быть двух видов: плановая и внеплановая. Утверждённый ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц любым доступным способом. В срок до 1 сентября года, предшествующему году проведения плановых проверок, орган муниципального контроля направляет в порядке, установленном Правительством РФ, проект плана проведения проверок в прокуратуру <адрес> района. (пункты 5.1, 5.4,.5.5).
 
    В судебном заседании установлено, что Исполнительным комитетом <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района РТ утверждён Административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов <адрес> сельского поселения, однако ежегодные планы проведения проверок не составляются, проекты плана в прокуратуру <адрес> района РТ не направляются. Таким образом, фактически муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения не осуществляется.
 
    Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд считает, требования прокурора <адрес> района РТ обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 14, 56, 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать бездействие руководителя Исполнительного комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района РТ Н.В. Пыровой, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, незаконным.
 
    Обязать руководителя Исполнительного комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района РТ Н.В. Пырову устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки ежегодного плана проведения плановых проверок в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд РТ.
 
    Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин
 
    Копия верна: судья Спасского
 
    районного суда РТ Ф.Г. Батыршин