Решение от 26 мая 2014 года №2-302/2014

                                                                                           К делу № 2-302/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Мостовской                                                        26 мая 2014 года
 
        Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                      Сыроватской М.А.,
 
    при секретаре                                                                             Черной Л.В.,
 
    истца                                                                                 Бессмертного В.С.,
 
    его представителей                                      Самвеляна В.Р., Гуманец В.В.,
 
    представителя ответчика ОМВД России по Мостовскому району Безшапошного Р.В.
 
    представителя ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю
 
    Дударевой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бессмертного В. С. к ОМВД России по Мостовскому району и ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными и отмене в части: приказа начальника ОМВД России по Мостовскому району № <...> от 17.10.2013 и заключения служебной проверки от 17.10.2013, заключений служебных проверок ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.11.2013, утвержденного 22.11.2013, и от 22.11.2013, утвержденного 25.11.2013,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бессмертный В.С. первоначально обратился в суд с исковым заявлением ОМВД России по Мостовскому району, в котором просил признать незаконными и необоснованными в части указания на нарушение служебной дисциплины и неисполнение своих обязанностей, допущенных им, как начальником пункта полиции (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району и наложении дисциплинарных взысканий, и отменить:
 
    - приказ начальника ОМВД России по Мостовскому району Лабеко П.Д. <...> л/с от 17.10.2013, вынесенный по результатом служебной проверки от 17.10.2013;
 
    - приказ начальника ОМВД России по Мостовскому району Лабеко П.Д. <...> л/с от 12.11.2013, вынесенный по результатам служебной проверки от 07.11.2013;
 
    - приказ начальника ОМВД России по Мостовскому району Лабеко П.Д. <...> л/с от 10.12.2013, вынесенный по результатом служебной проверки от 22.11.2013;
 
    - приказ начальника ОМВД России по Мостовскому району Лабеко П.Д. <...> л/с от 14.12.2013.
 
    В последующем Бессмертный В.С. уточнил исковые требования,
 
    предъявив их также к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, и окончательно просил:
 
    - признать незаконным, необоснованным и отменить приказ начальника ОМВД России по Мостовскому району Лабеко П.Д. <...> л/с от 17.10.2013, вынесенный по результатом служебной проверки от <...> в части указания на нарушение служебной дисциплины, неисполнение своих обязанностей, допущенные им, как начальником пункта полиции (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району, а также в части наложения на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии;
 
    - признать незаконным, необоснованным и отменить заключение служебной проверки ОМВД России по Мостовскому району от 17.10.2013 в части указания на нарушение служебной дисциплины, неисполнение своих обязанностей, допущенные им, как начальником пункта полиции (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району;
 
    - признать незаконным, необоснованным и отменить заключение служебной проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.11.2013, утвержденное 22.11.2013 в части указания на нарушение служебной дисциплины, неисполнение своих обязанностей, допущенные им, как начальником пункта полиции (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району;
 
    - признать незаконным, необоснованным и отменить заключение служебной проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 22.11.2013, утвержденное 25.11.2013 в части указания на нарушение служебной дисциплины, неисполнение своих обязанностей, допущенные им, как начальником пункта полиции (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району.
 
    Исковые требования Бессмертный мотивировал тем, что в органах МВД он служит с июля 1999 года.
 
    По результатам проведенной служебной проверки от 17.10.2013 по факту получения денежных средств в сумме 5000 руб. от гражданина В., 16.10.2013 сотрудниками полиции П. и Р., приказом <...> л/с от 17.10.2013 начальника ОМВД России по Мостовскому району Лабеко П.Д., за нарушение требований п.п. «а,г» п.7, п.9 Дисциплинарного Устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 №1377, а так же должностной инструкции, выразившихся, как указано, в не обеспечении соблюдения подчиненным сотрудником законодательства РФ о противодействии коррупции, непринятии должных мер по профилактике коррупционных правонарушений, он, как начальник пункта полиции (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
 
    Однако с результатами данной служебной проверки от 17.10.2013 он не согласен, считая их незаконными и необоснованными, поскольку в соответствии с п. 1.2 Положения о пункте полиции (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району, утвержденному приказом <...> от 02.06.2012 начальника ОМВД России по Мостовскому району, пункт полиции формируется из числа сотрудников Отдела МВД России по Мостовскому району, в соответствии с приказом начальника ГУВД <...> от 18.02.2009, прикомандированных (закрепленных) сотрудников уголовного розыска и патрульно-постовой службы органов внутренних дел по территориальности. Кроме того, в состав пункта полиции может входить сотрудник подразделения УФМС России по Мостовскому району, о чем издается соответствующий приказ (распоряжение). В соответствии с п. 1.10 численный состав определяется приказом начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю и дублируется приказом начальником ОМВД России по Мостовскому району. В исключительных случаях состав может изменяться начальником ОМВД России по Мостовскому району исходя их оперативной обстановки и по согласованию с заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому края.
 
    Штат пункта полиции (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району состоит из 12 единиц: начальник пункта, оперуполномоченный уголовного розыска (вакантная единица), участковый оперуполномоченный, 9 сотрудников патрульно-постовой службы полиции. Кроме того, распоряжением начальника ОМВД России по Мостовскому району <...> от 15.04.2013 к пункту полиции были прикомандированы инспекторы ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Мостовскому району – капитаны полиции П. и Р., которые в период несения службы включались в боевой расчет.
 
    Им как начальником пункта полиции, во исполнение ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Указа Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации", Должностной инструкции начальника пункта полиции (с. Соленое) отдела МВД России по Мостовскому району, утвержденной начальником ОМВД России по Мостовскому району, своевременно и регулярно, осуществлялся надлежащий контроль за деятельностью подчиненных сотрудников, на должном уровне была организована воспитательная работа, в том числе в части профилактики    коррупционный правонарушений со стороны сотрудников полиции, ежедневно организовывались проводились инструктажи заступающих в наряд, где разъяснялось о необходимости знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов,    определяющие его права и служебные обязанности, не допускающие злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать ограничения, обязанности запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов выполнять обязанности, установленные в целях     противодействия коррупции ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акте РФ", ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
 
    15.10.2013 в 08-30 час. он прибыл на пункт полиции (с Соленое), провел развод заступающего наряда до 09-00 час., на котором довел текущие ориентировки, проводимые операции, их цели и задачи, а также акцентировал внимание сотрудников на указанных выше аспектах.
 
    На протяжении всего дня 15.10.2013 он находился в пункте полиции (с.Соленое) осуществляя контроль за сотрудниками наряда. В 21-40 час. 15.10.2013, перед убытием со службы домой, он провел дополнительный инструктаж, о чем имеется соответствующая запись в журнале проверок пункта полиции (с. Соленое).
 
    О происшествии с гражданином В. он узнал от дежурного ОМВД России по Мостовскому району майора полиции Р.С. 16.10.201 в 08-15 час. по телефону, после чего незамедлительно прибыл на пункт полиции (с. Соленое).
 
    Считает, что добросовестно выполнял свои служебные обязанности и принимал все необходимые меры, поскольку в целях поддержания служебной дисциплины он обеспечивал соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; принимал меры по противодействию коррупции.
 
    Согласно заключению служебной проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.11.2013, утвержденному 22.11.2013 его необходимо привлечь к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора. В ходе служебной проверки установлено, что 07.10.2013 дежурной частью ГУ МВД России по Краснодарскому краю во все строевые подразделения ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю и территориальные органы внутренних дел была передана легендированная ориентировка <...>, в которой указано, что в ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступила информация о неустановленных лицах, возможно причастных к распространению оружия, боеприпасов, а также наркотических средств и психотропных веществ на территории Краснодарского края, которые могут передвигаться на автомобилях «Хёндэ Солярис» темного цвета, и «Шевроле Круз» белого цвета, государственные регистрационные знаки которых неизвестны.
 
    В тот же день указанная ориентировка поступила в дежурную часть Отдела МВД России по Мостовскому району. 07.10.2013 данная ориентировка передана факсимильной связью из дежурной части Отдела МВД России по Мостовскому району на ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району, где была под роспись до личного состава.
 
    09.10.2013, в соответствии с постовой ведомостью расстановки патрульно-постовых нарядов ОМВД России по Мостовскому району на 09.10.2013, утвержденной начальником ОМВД полковником полиции Лабеко П.Д., для несения службы в ПП (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району, в период с 09 часов 09.10.2013 до 09 часов 10.10.2013, заступили полицейские отделения ППСП ПП (с. Соленое) ОМВД старший сержант полиции Л. и младший сержант полиции Б.
 
    09.10.2013, на основании указанной постовой ведомости и распоряжения начальника Отдела МВД России по Мостовскому району от 15.04.2013 <...> «Об усилении ПП «с. Соленое» Отдела МВД России по Мостовскому району сотрудниками ДПС ГИБДД», на ПП «с. Соленое» для несения суточного дежурства заступили инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Мостовскому району капитан полиции П. и капитан полиции Р.
 
    09.10.2013 сотрудниками ОРЧ (СБ) по указанной ориентировке проведены оперативно-профилактические мероприятия, в ходе которых на контрольных автомобилях «Хендэ Солярис» и «Шевроле Круз», схожих по описанию с приведенными в ориентировке, с размещенными в них муляжами огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, осуществлены проезду через пост полиции (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району. При этом инспекторы ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Мостовскому району П. и Р. никаких мер к остановке указанного автомобиля не приняли.
 
    В связи со случившимся в заключение служебной проверки указано, что он, как начальник поста полиции (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району нарушил требования п.2 ч.1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.2.1 должностной инструкции, утвержденной 03.01.2013 начальником ОМВД России по Мостовскому району, п.п.2.4, 5.1 Положения о пункте полиции (с. Солёное) ОМВД России по Мостовскому району, утвержденного приказом отдела МВД России по Мостовскому району от 09.01.2013 № 1, что выразилось в неорганизации работы пункта полиции по выявлению водителей и пассажиров, осуществляющих незаконную перевозку оружия и боеприпасов, а также по пресечению фактов перевозки запрещенных к обороту веществ и предметов, необеспечении выполнения сотрудниками пункта полиции задач по выявлению и задержанию разыскиваемых транспортных средств.
 
    С данными выводами он не согласен, так как 09.10.2013 в 08-30 час. он прибыл в пункт полиции произвел развод заступающего наряда, на котором довел текущие ориентировки, проводимые операции, их цели и задачи, акцентировал внимание на соблюдении ограничений, обязанностей и запретов. Требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнении иных обязанностей.
 
    Считает, что добросовестно выполнял свои служебные обязанности и принимал все необходимые меры в целях поддержания служебной дисциплины подчиненными, в том числе принимал меры по организации
 
    работы, направленной на выявление разыскиваемого автотранспорта.
 
    Он также не согласен с выводами заключения служебной проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 22.11.2013, утвержденного 25.11.2013, согласно которым за нарушение им п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 6 ст. 51 ФЗ от 30.11. 2011 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.п. 3.2, 4.1 своей должностной инструкции, утвержденной 03.01.2013 начальником ОМВД России по Мостовскому району, п. 84 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2008 № 80, п.13 приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», п.п. «а» п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, п.п. 38, 41 Порядка проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, выразившихся в ненадлежащей проверке наличия снаряжения у заступающих, подчиненных сотрудников, необеспечении контроля за соблюдением подчиненным сотрудником, служебной дисциплины, не принятии достаточных мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, невнесении в путевой лист сведений о дате, времени и показании спидометра при выездах на линию, несогласовании проекта заключений служебных проверок с правовым подразделением, не подготовке проекта приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица, его следует привлечь к дисциплинарной ответственности, в виде увольнения из органов внутренних дел в установленном порядке, по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона № 342-ФЗ от 30.11.2011«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», то есть в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
 
    Согласно указанному выше заключению он не проверил перед заступлением на службу старшего сержанта ППСП ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району А.И. на наличие у него снаряжения, не обеспечил контроль за соблюдением подчиненными сотрудниками служебной дисциплины, в результате чего последний, в нарушение п.88.6 Устава ППС полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2008 № 80, нес службы без страховочного ремешка к табельному пистолету.
 
    Так же 22.10.2013, в ходе проверки автотранспортной дисциплины на ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району, сотрудниками ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю выявлен автомобиль
 
    <...> гос.рег.знак <...>, закрепленный за истцом.
 
    При проверке путевого листа <...>, выданного на данный автомобиль,     указано, что истец в нарушение п. 13 приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», сведения о дате, времени и показании спидометра при выездах на закрепленном за ним служебном автомобиле за 15, 17 и 22 октября 2013 года не внес.
 
    Кроме того, установлено, что им, как начальником ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району июне-июле 2013 года были проведены служебные проверки в отношении полицейских отделения ППСП ПП (с. Соленое) ОМВД старшего сержант полиции Ш. и старшего сержанта полиции В. по информации об утрате ими бланков протоколов об административных правонарушений.
 
    01.07.2013 начальником Отдела МВД России по Мостовскому району утверждены заключения служебных проверок, проведенных им в отношении Ш. и В., согласованных с помощником начальника Отдела МВД России по Мостовскому району - начальником ОРЛС подполковника внутренней службы Б.И.В.
 
    Однако в нарушение требований п. 38 Порядка проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, согласование проекта заключения служебной проверки у юрисконсульта правового направления Отдела МВД России по Ростовскому району капитана внутренней службы Безшапошного Р.В. он не осуществил.
 
    Согласно выводам заключений служебных проверок было определено в отношении Ш. мер дисциплинарного воздействия не принимать, в связи с его увольнением из органов внутренних дел.
 
    В отношении В. принято решение о наложении дисциплинарного взыскания, в виде выговора.
 
    Однако, он, проект приказа о наказании В. в установленный месячный срок по окончании служебной проверки не подготовил. До настоящего времени приказ о привлечении В. к дисциплинарной ответственности не издан, в связи чем последний к дисциплинарной ответственности не привлечен.
 
    Кроме того в октябре 2013 года на ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району было выявлено два чрезвычайных происшествия, участниками, которых были подчиненные его подчиненные.
 
    Так, 16.1.2013 на ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Краснодарскому краю, сотрудниками ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю были задержаны при получении незаконного денежного вознаграждения от гр-на В., за непривлечение его к административной ответственности, инспекторы ДПС группы ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Мостовскому району капитаны полиции П. и Р., а также полицейские отделения ППСП пункта полиции (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району старшие сержанты полиции Г. и В. При проведении служебной проверки по данному факту причастность Г. и В. к получению денежных средств установлена не была. Но были выявлены, допущенные ими нарушения служебной дисциплины.
 
    Таким образом, в заключении сделан вывод, что он не принял надлежащих мер по укреплению законности в подчиненном подразделении, позволяющих искоренить факты коррупционных проявлений и нарушений служебной дисциплины, от возложенной на него функции по организации деятельности подчиненного личного состава самоустранился.
 
    С данными выводами он не согласен, так как им предпринимались все необходимые меры, направленные на организацию и осуществление повседневной работы по воспитанию личного состава в духе строго соблюдения законности, дисциплинированности и добросовестного исполнения служебного долга.
 
    В судебном заседании истец Бессмертный В.С., его представители С., Гуманец В.В. поддерживали исковые требования, дополнив их, тем, что ответственность за действия сотрудников ДПС П. и Р. прикомандированных на ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району, он нести не может, поскольку, в силу п.5 ст.37 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", утратившей силу 21.03.2014, в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника полиции, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод в другое подразделение без изменения характера службы, а также установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника полиции.
 
    Согласно распоряжению начальника ОМВД по Мостовскому району <...> от 15.04.2013, контроль за исполнением которого возложил на себя начальник ОМВД по Мостовскому району, вынесенного на основании указанной выше статьи, к ПП (с. Соленое) были прикомандированы сотрудники ОГИБДД по Мостовскому району П. и Р., которые 16.10.2013 г в 07-50 были задержаны сотрудниками ОРО ОРЧ (СБ) ГУ МВД при получении взятки в сумме 5000 рублей.                 Таким образом, в оперативном подчинении Бессмертного В.С. указанные сотрудники находились до 24-00 15.10.2013. После указанного времени полномочия начальника ПП Бессмертного В.С. в отношении указанных прикомандированных сотрудников закончились согласно указанной выше статье. В связи с чем истец не может нести ответственность за лиц, срок командировки которых истек.
 
    На проверку сотрудникам УСБ ГУ МВД 22.10.2013 г. карточки индивидуально-воспитательной работы предоставлял начальник ГИБДД который и является их непосредственным начальником и несет полную ответственность за заполнение карточек ИВР и проводимую индивидуально-воспитательную работу. Группа ДПС Мостовского ОМВД состоит из 12 сотрудников, один из которых стоит на должности старшего инспектора ДПС в обязанности которого входит контроль за подчиненными ему сотрудниками, проверка несения службы и проведение ИВР. Из вышеуказанного следует, что Бессмертному В.С. необоснованно вменено недостаточная работа с подчиненными Романовым и Понариным, которые фактически не являются его подчиненными и с которыми он не должен проводить ИВР, однако Бессмертный В.С. проводил систематическую индивидуально-профилактическую работу по укреплению служебной дисциплины, ежедневно на разводах перед заступлением на службу, что подтверждают записи в журнале проверок.
 
    Доводы изложенные в заключении служебной проверки по факту несения сотрудником полиции А.И. службы без страховочного ремешка к табельному оружию, также необоснованны, поскольку 22.10.2013 при проведении Бессмертным В.С. инструктажа и проверке снаряжения, страховочный ремешок у А.И. был в наличии. При его отсутствии табельное оружие дежурным ОВД не выдается.
 
    Что касается незаполнения Бессмертным В.С. путевых листов, то согласно ст. 13 приказа Министерства транспорта РФ от 19.08.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Указанный автомобиль находился в нерабочем состоянии с 11.11.2013, а поскольку путевые листы как указано в ст. 13 заполняются только при выезде либо заезде автомобиля, то необходимость заполнения путевых листов отсутствовала.
 
    Проект приказа о наказании сотрудников Ш. В. им был подготовлен и сдан в отдел кадров ОМВД России по Мостовскому району, куда он пропал Бессмертному В.С. не известно.
 
    Обжалуемые служебные проверки были проведены с нарушением п.30.3 Приказа Министерства внутренних дел РФ от 26.03.2013 № 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах,
 
    организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской
 
    Федерации", так как Бессмертному В.С. не были разъяснены его права и соответственно не были обеспечены условия для реализации этих прав.
 
    В нарушение п.30.6 при проведении служебных проверок не были выяснены обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности Бессмертного В.С., как отягчающие так и смягчающие его вину.
 
    В нарушение п.30.7 не был осуществлен сбор документов, характеризующих личные и деловые качества Бессмертного В.С.
 
    В нарушение п. 32.1 психологическая и социальная помощь Бессмертному В.С. оказана не была, в связи с чем у него возникли осложнения, с вязанные с нервным потрясением – развился гипертонический крис, позвоночная грыжа, в результате чего ему было назначено стационарное лечение.
 
    В нарушение п. 35.2 во всех служебных проверках умышленно не указано наличие второго высшего педагогического образования со стажем работы, а кроме того за время прохождения службы в органах внутренних дел он не имел взысканий, за добросовестное отношение к службе неоднократно поощрялся приказами начальника ОВД а также ГУВД Краснодарского края, которые не нигде не отражены.
 
    В описательной части заключений, в нарушение п.36., не указано какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника Бессмертного В.С. Также, в нарушение пункта 36.8 инструкции, в заключении не указаны обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность Бессмертного В.С. В резолютивной части заключения, в нарушение п.37.4, не указано о виновности сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка, имеется лишь ссылка об установлении факта нарушения проступка, тогда как виновное это было нарушение или невиновное, заключение не содержит.
 
    Кроме того, резолютивная часть заключения, в нарушение п.37.3., не содержит выводов о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, предложений о мерах по устранению выявленных недостатков, рекомендаций предупредительно-профилактического характера.
 
    Председатель и члены комиссии, проводившие служебную проверку по согласованию с правовым отделом, грубо нарушили требования указанного приказа, что повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов Бессмертного В.С. в виде вынесения заведомо не правомерных заключений служебных проверок и приказов о наложении дисциплинарных взысканий.
 
    Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 ( п.53) обратил внимание работодателя на необходимость представления доказательств, свидетельствующих не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду. При вынесении оспариваемых заключений не принят во внимание стаж руководящей работы Бессмертного В.С. в органах внутренних дел, тот факт, что за период работы у него имеются многочисленные поощрения, не установлена тяжесть совершенного проступка, его последствия и соответственно отсутствует соразмерность применимого наказания к проступку.
 
    По приказу <...> от 17.10.2013 наказание начальника ПП (с.Соленое) в виде неполного служебного соответствия не соответствует степени вины, фактическим данным, так как указывается на то, что усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.5 ст. 290 УК РФ в действиях сотрудников П., Р., Г. и В., а уголовное дело возбуждено в отношении одного П.. Кроме того сторона истца считает несостоятельной ссылку ответчика на нарушение Бессмертным В.С. должностной инструкции, так как Бессмертный В.С. занимал должность начальника пункта полиции(с. Соленое), а в должностной инструкции ( раздел 2) говорится о заградительном центре. Допрошенные в судебном заседании свидетели А. и Л. подтвердили, что Бессмертный В.С. добросовестно выполнял возложенные на него обязанности. Необращение Бессмертного В.С. в суд с иском в течение 3-х месяцев со дня издания приказа     <...> л/с от 17.10.2013 связано с уважительной причиной - его болезнью и нахождением на амбулаторном лечении с 28.11.2013, затем на стационарном лечении.
 
    Представитель ответчика ОМВД России по Мостовскому району Безшапошный Р.В. возражал против удовлетворения исковых требований Бессмертного В.С., приведя в обоснование доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, из которых следует, что в соответствии ч.1 ст.52 ФЗ № 342-2011«О службе в органах внутренних дел РФ и внесений в отдельные законодательные акты РФ» и согласно п. 5 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ утвержденного приказом МВД РФ от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ» 17.10.2013 начальником Отдела МВД России по Мостовскому району назначена служебная проверка по КУСП <...> от 16.10.2013 в отношении инспектора (ДПС) группы ДПС ГИБДД капитана полиции Р., инспектора (ДПС) группы ДПС ГИБДД П., полицейского ОППСп ПП (с. Соленое) старшего сержанта полиции Г., полицейского ОППСп ПП (<...>) старшего сержанта полиции В.
 
    Согласно требованиям ст. 27 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты, обеспечивать их исполнение,
 
    соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции.
 
    Дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 обязателен для исполнения сотрудниками органов внутренних дел РФ, что предусмотрено п.1 данного устава.
 
    Согласно подпунктам «а», «г» п. 7 Дисциплинарного устава в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; принимать меры по противодействию коррупции.                                В соответствии с п.9 Дисциплинарного устава руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).
 
    На основании изложенных выводов заключения служебной проверки от 17.10.2013 приказом начальником отдела от 17.10.2013 <...> л/с наложено дисциплинарное взыскание на Бессмертного В.С за нарушение норм Дисциплинарного устава, ряда положений действующего законодательства и должностной инструкции. С данным приказом Бессмертный В.С был ознакомлен под роспись, никаких замечаний ни по заключению служебной проверки, ни по приказу о наложении дисциплинарного взыскания не выразил. Установленный порядок проведения служебной проверки Отделом МВД России по Мостовскому району соблюден.
 
    Представитель ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю
 
    Дударева В.В. возражала против удовлетворения исковых требований Бессмертного В.С. также приведя доводы, указанные в возражении на иск и в дополнении к возражению, из которых следует, что ГУ МВД России по Краснодарскому краю соблюден установленный порядок при проведении служебных проверок.
 
    24.10.2013 начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю В.Н. Виневскому доложен рапорт, в котором указано, что в ходе проверки действия антитеррористической направленности усмотрены нарушения служебной дисциплины в действиях сотрудников, несущих службу на ПП         (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району.
 
    В соответствии с действующим законодательством, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел, а это - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ), Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, 24.10.2014 начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю В.Н. Виневским назначена служебная проверка, проведение которой поручено ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
 
    В ходе проверки установлено, что инспекторы ДПС на ПП (с. Соленое) ОМВД России по Краснодарскому краю в нарушение действующего законодательства, мер по выявлению и задержанию ТС, находящихся в розыске, не приняли, соответствующую информацию о выявлении указанных автомобилей в ДЧ Отдела МВД России по Мостовскому району не передали, несмотря на тот факт, что 07.10.2013 легендированная ориентировка поступила в ДЧ Отдела МВД России по Мостовскому району и передана факсимильной связью из ДЧ на ПП (п. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району, где была доведена под роспись до личного состава.
 
    В ходе служебной проверки опрошен старший оперуполномоченный по ОВД ОРЧ (СБ) ШУ МВД России по Краснодарскому краю майор полиции С., который пояснил, что 09.10.2013 на территории КЧР его автомобиль <...>, был снабжен муляжами автоматического оружия и СВУ, которые находились на заднем коврике салона и в багажном отделении. На снаряженном муляжами автомобиле 09.10.2013 около 22:00 он беспрепятственно проехал ПП (п. Соленое), стоящие на разделительной полосе трассы сотрудники ДПС не обратили на него внимания.
 
    При изучении оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по Мостовскому району установлено, что начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Мостовскому району подполковник полиции Г.А.А. и начальник ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району майор полиции Бессмертный В.С., при заступлении сотрудников ОГИБДД и ППСП на службу на ПП (с.Соленое) старших нарядов не назначали, периодичность проверок и негласный контроль несения службы не обеспечивали. Ответственный от руководства и ответственный дежурный несение службы постом во время их дежурства с 9 на 10 октября 2013 года не проверяли.
 
    Согласно требованиям ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты, обеспечивать их исполнение, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
 
    Основной целью и задачей ПП (с. Соленое) является выявление и
 
    задержание разыскиваемых и скрывшихся с мест ДТП ТС, обеспечение
 
    безопасности дорожного движения, участие в борьбе с преступностью на транспорте и охране общественного порядка, осуществление контроля за соблюдением ПДД и иных нормативных актов, устанавливающих права и обязанности участников движения (п. 2.4 Положения о ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району, утвержденного приказом. Отдела МВД России по Мостовскому району от 09.01.2013 № 1).
 
    Начальник ПП (с. Соленое) руководит деятельностью ПП и несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач (п. 5.1 Положения о ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району).
 
    В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции начальник ПП персонально отвечает за руководство личным составом, организует работу по выявлению и задержанию лиц, имеющих намерение совершить террористические акты на территории края, участников незаконно вооруженных формирований, разыскиваемого автотранспорта, водителей и пассажиров, осуществляющих незаконную перевозку наркотических и психотропных веществ, оружия и боеприпасов. Также обеспечивает деятельность по пресечению незаконной перевозки запрещенных к обороту предметов и веществ.
 
    Проверкой установлено, что Бессмертный В.С. в нарушение указанных пунктов работу ПП (с. Соленое) по выявлению водителей и пассажиров, осуществляющих незаконную перевозку оружия и боеприпасов, а также по пресечению фактов перевозки запрещенных к обороту веществ и предметов не организовал, выполнение сотрудниками ПП задачи по выявлению и задержанию разыскиваемых ТС не обеспечил.
 
    За допущенные Бессмертным В.С. нарушения начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенантом полиции В.Н. Виневским начальнику Отдела МВД России по Мостовскому району дано поручение ознакомить указанных в полагательной части лиц с заключением и привлечь Бессмертного В.С. к дисциплинарной ответственности, объявив строгий выговор.
 
    Согласно п. 38 Порядка проект заключения согласован с кадровым и правовым подразделениями.
 
    Порядок проведения служебной проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю соблюден, поэтому отсутствуют основания для признания незаконным заключения служебной проверки от 22.11.2013.
 
    25.10.2014 начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенантом полиции В.Н. Виневским назначено проведение служебной проверки сведений о нарушениях, выявленных при проведении проверки организации несения службы сотрудниками ПП (с. Соленое), соблюдения ими автотранспортной дисциплины и порядка проведения служебных проверок.
 
    Сотрудниками ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю 22.10.2013 при проверке несения службы ПП (с.Соленое) установлено, что А.И. в нарушение требований п. 88.6 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2008 № 80, нес службу без страховочного ремешка к табельному пистолету.
 
    Опрошенный полицейский ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району старший сержант полиции А.И. пояснил, что страховочный ремешок он забыл дома, поэтому он отсутствовал у него при несении службы. Инструктаж перед заступлением на службу у него проводил начальник пункта полиции Бессмертный В.С.
 
    Данное нарушение стало возможным, в связи с неисполнением начальником ПП (с. Соленое) Бессмертным В.С. требований п. 84 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2008 № 80, подпункта «а» п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года № 1377, п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и п.п. 3.2, 4.1 своей должностной инструкции, утвержденной 03.01.2013 начальником Отдела МВД России по Мостовскому району., который перед заступлением на службу А.И. наличие снаряжения у него не проверил, контроль за соблюдением подчиненными сотрудниками служебной дисциплины не обеспечил, достаточных мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины не принял.
 
    Кроме того, в ходе проверки автотранспортной дисциплины на ПП (с. Соленое) 22.10.2013 сотрудниками ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю выявлен автомобиль «ВАЗ-21061», гос.рег.знак <...>, закрепленный за начальником ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району майором полиции Бессмертным В.С.
 
    При проверке путевого листа <...>, выданного на данный автомобиль, установлено, что Бессмертный В.С. в нарушение п. 13 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о дате, времени и показании спидометра при выездах на закрепленном за ним служебном автомобиле за 15, 17 и 22.10.2013 не внес.
 
    Также проверкой установлено, что Бессмертным В.С. июне-июле 2013 года были проведены служебные проверки в отношении полицейских отделения ППСП ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району старшего сержант полиции Ш. и старшего сержанта полиции В. по информации об утрате ими бланков протоколов об административных правонарушений, заключения по которым утверждены 01.07.2013 начальником Отдела МВД России по Мостовскому району полковником полиции Лабеко П.Д. В отношении В. принято
 
    решение о наложении дисциплинарного взыскания, в виде выговора.
 
    Опрошенный полицейский ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району старший сержант полиции В. пояснил, что 29 июня 2013 года был опрошен Бессмертным В.С. по факту утраты бланков протоколов об административных правонарушениях. В ходе опроса признал факт утраты. Издавался ли приказ о его наказании или нет, он не знает, но с таким приказом его не знакомили.
 
    В нарушение требований п. 38 Порядка согласование проектов заключений служебных проверок у юрисконсульта правового направления Отдела МВД России по Мостовскому району капитана внутренней службы Безшапошного Р.В. не осуществил.
 
    Опрошенный юрисконсульт правового направления Отдела МВД России по Мостовскому району капитан внутренней службы Безшапошный Р.В. пояснил, что заключения в отношении Ш. и В. с ним не согласовывались.
 
    В нарушение ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, п. 41 Порядка Бессмертный В.С. проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания на В. в установленный месячный срок по окончании служебной проверки не подготовил. До настоящего времени приказ о привлечении В. к дисциплинарной ответственности не издан, в связи чем последний к дисциплинарной ответственности не привлечен.
 
    По указанным фактам опрошенный начальник ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району майор полиции Бессмертный В.С. пояснил, что утром 22.10.2013 проводил инструктаж заступавшего на службу личного состава. Причину невыявления у А.И. страховочного ремешка на пистолете пояснить не смог. По информации об утрате бланков протоколов об административных правонарушениях им была проведена служебная проверка. Заключение было утверждено у начальника Отдела МВД России по Мостовскому району полковника полиции Лабеко П.Д., он же и определил меру взыскания, в виде выговора. Причину не издания приказа и несогласования приказа заключения служебной проверки пояснить не смог. Сообщил, что материалы проверки для подготовки проекта приказа он передал в ОРЛС Отдела МВД России по Мостовскому району. Также пояснил, что графы путевого листа на закрепленный за ним служебный автомобиль не были им сразу заполнены, так как он решил заполнить их позже.
 
    Кроме того, в ходе проверки также было установлено, что в октябре 2013 на ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району произошло два чрезвычайных происшествия, участниками, которых были подчиненные Бессмертного В.С.
 
    Так, 16.10.2013 на ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Краснодарскому краю, сотрудниками ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю были задержаны при получении незаконного денежного вознаграждения от гражданина за непривлечение его к административной ответственности инспекторы ДПС группы ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Мостовскому району капитаны полиции П. Р. (уволены из органов внутренних дел в связи с утратой
 
    доверия).
 
    Приказом Отдела МВД России по Мостовскому району от 17.10.2013 № 211 л/с начальник ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району майор полиции Бессмертный В.С. предупрежден о неполном служебном соответствии.
 
    07.11.2013 начальником Отдела МВД России по Мостовскому району полковником полиции Лабеко П.Д. утверждено заключение служебной проверки, по результатам которой определено полицейского отделения ППСП ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району сержанта полиции К. уволить из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Приказом Отдела МВД России по Мостовскому району от 12.11.2013 <...> л/с начальник ПП (с.Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району майор полиции Бессмертный В.С. за ненадлежащее проведение работы с подчиненными профилактике дорожно-транспортных происшествий предупрежден о неполном служебном соответствии.
 
    На момент проведения оспариваемой служебной проверки, заключение служебной проверки от 07.11.2013 и изданный во исполнение приказ Отдела МВД России по Мостовскому району от 12.11.2013 <...> л/с не были признаны необоснованными и не были отменены.
 
    По итогам проведенной служебной проверкой, начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенантом В.Н. Виневским принято решение за нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, п.п. 3.2, 4.1 должностной инструкции, п. 84 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2008 № 80, п. 13 приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», подпункта «а» п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, п.п. 38, 41 Порядка, выразившиеся в ненадлежащей проверке наличия снаряжения у заступающих, подчиненных сотрудников, необеспечении контроля за соблюдением подчиненным сотрудником, служебной дисциплины, не принятии достаточных мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, невнесении в путевой лист сведений о дате, времени и показании спидометра при выездах на линию, несогласовании проекта заключений служебных проверок с правовым подразделением, неподготовке проекта приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица, начальника пункта полиции (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району майора полиции Бессмертного В.С.привлечь к дисциплинарной ответственности, в виде увольнения из органов внутренних дел в установленном порядке, по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона № 342-ФЗ от 30.11.2011«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», то есть в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
 
    С заключением служебной проверки Бессмертный В.С. ознакомлен 29.11.2013, о чем имеется отметка на обратной стороне последнего листа заключения. Замечаний по заключению служебной проверки, порядку её проведения Бессмертный В.С. не выразил.
 
    Порядок проведения служебной проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю соблюден, установлено нарушение Бессмертным В.С. ряда положений действующего законодательства и должностной инструкции, поэтому основания для признания незаконным заключения служебной проверки от 25.11.2013 отсутствуют.
 
    В ходе судебного разбирательства было выяснено, что приказ Отдела МВД России по Мостовскому району от 12.11.2013 <...> л/с о привлечении Бессмертного В.С. к дисциплинарной ответственности отменен, о чем было доложено руководителю ГУ МВД России по Краснодарскому краю, однако это обстоятельство не повлекло изменений по выводам служебной проверки от 25.11.2013.
 
    Доводы Бессмертного В.С. о том, что он не может нести ответственность за действия сотрудников ДПС прикомандированных к ПП (с. Соленое) ОМВД России по Мостовскому району не состоятельны.
 
    Сотрудники ДПС П. и Р. на основании распоряжении Отдела МВД России по Краснодарскому краю от 15.04.2013 <...>. в целях исключения фактов проникновения на территорию Краснодарского края лиц, причастных к незаконным вооруженным формированиям, террористическим и экстремистским группам, пресечения незаконного ввоза оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, обеспечения безопасности и общественного порядка в период подготовки и проведения Олимпийских игр 2014 года, были откомандированы для дальнейшего несения службы на ПП (с.Соленое).
 
    Бессмертный В.С. и его представители ссылаются на недействующую норму, а именно ч. 5 ст. 37 ФЗ «О полиции» (действовавшую до 01.01.2012 и утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011              № 342-ФЗ), в соответствии с которой в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более
 
    шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного
 
    времени сотрудника полиции, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод в другое подразделение без изменения характера службы, а также установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника полиции.
 
            Аналогичная норма в настоящее время содержится в ст. 35 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...», но необходимо отграничивать «прикомандирование» и «направление в командировку».
 
    Частью 11 ст. 53 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ и Федеральным законом «О полиции» может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
 
    Так, приказом МВД России от 15.11.2011 № 1150 утверждена Инструкция об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.
 
    Указанной Инструкцией предусмотрено, что решение о направлении сотрудника (военнослужащего) в служебную командировку оформляется приказом начальника органа (подразделения) или уполномоченными им должностными лицами, в котором проходит службу (военную службу) командируемый. Приказ о направлении в служебную командировку составляется по форме согласно приложению № 4 (пункт 70 Инструкции).
 
    Основанием для издания приказа (предписания) являются пункт плана командировок (распоряжение вышестоящего органа (подразделения), решение соответствующего должностного лица о внеплановой служебной командировке) и служебное задание. Служебное задание подписывается руководителем структурного подразделения, в котором проходит службу (военную службу) сотрудник (военнослужащий), после чего утверждается должностным лицом, принимающим решение о служебной командировке, либо его заместителем и передается в кадровое подразделение для подготовки проекта приказа и оформления командировочного удостоверения (пункт 71 Инструкции).
 
    Прикомандирование (откомандирование) для дальнейшего несения службы это изменение места службы. Сотрудники прикомандировываются (откомандировываются) на неопределенный срок в распоряжение другого органа (подразделения, руководителя) о чем издается соответствующий акт (приказ, распоряжение). В отношении Р. и П. таковым является распоряжение Отдела МВД России по Краснодарскому
 
    краю от 15.04.2013 <...>. Откомандирование Р. и П. для дальнейшего несения службы в ПП (с. Соленое) не являлось направлением в командировку, поэтому ссылка на то, что на момент совершения указанными сотрудниками дисциплинарных проступков они не находились в распоряжении Бессмертного В.С. и уже не должны были ему подчиняться, а, следовательно, Бессмертный В.С. не должен отвечать за неподчиненных ему сотрудников, является необоснованной.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.21.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 3, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
 
    В связи с тем, что оспариваемый круг отношений (порядок проведения служебных проверок, наложение дисциплинарных взысканий, порядок увольнения) подробно регламентирован специальным законодательством, ссылки на нормы ТК РФ, а равно Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2, разъясняющее применение норм ТК РФ, необоснованны.
 
    К показаниям свидетеля А.И. в судебном заседании об отсутствии при нем страховочного ремешка несколько минут, именно в момент проверки сотрудниками ОРЧ (СБ), следует отнестись критически, так как они противоречат объяснениям, данным А.И. в рамках служебной проверки, в которых он пояснил, что страховочный ремешок забыл дома, поэтому он отсутствовал у него при несении службы. Инструктаж перед заступлением на службу у него проводил начальник пункта полиции Бессмертный В.С.
 
    К показаниям свидетеля Л. также следует отнестись критически, так как свидетель полномочиями по остановке ТС не обладает, вместе с тем, пояснил, что машина была остановлена, но досмотра водителя или ТС не производилось, что подтверждается отсутствием акта досмотра.
 
    Доводы Бессмертного В.С. о том, что не было необходимости заполнять путевой лист в период, когда автомобиль находился в нерабочем состоянии, опровергается копия того же путевого листа серии АТХ                       № <...>, заполненного после проверки, согласно которому ТС 15, 17, 22.10.2013 выезжало с места его стоянки в 9 утра и заезжало в 19, и подписями Бессмертного В.С. об исправности ТС в графе 3 путевого листа.
 
    Утверждение Бессмертного В.С. о том, что проект приказа о
 
    наказании сотрудников за утерю бланков протоколов об административных правонарушениях им был подготовлен и сдан в отдел кадров, в нарушение ст. 56 ГПК ничем не подтверждено, и его пояснения в суде противоречат объяснениям, отобранным у него же в рамках служебной проверки, в которых он прямо указывал, что проект приказа не готовил.
 
    В ходе служебных проверок Бессмертному В.С. разъяснялись его права, что подтверждается его подписью на 1 листе объяснений от 29.10.2013, отобранных в рамках проверок, проводимых ОРЧ (СБ).
 
    При вынесении заключений учитывались личные и деловые качества Бессмертного В.С., что подтверждается приобщенными к материалам служебных проверок справками - объективками и послужным списком. За психологической и социальной помощью Бессмертный В.С. не обращался. В каждом заключении служебной проверки указано, что истец имеет высшее образование. Ссылок на то, сколько высших образований, в заключении не содержится, поэтому утверждение об умышленном сокрытии второго высшего педагогического образования у Бессмертного В.С. необоснованно. Кроме того, недочеты, при составлении заключений, не влияют на факт совершенных дисциплинарных проступков, установленных при проведении проверок, и не могут служить основанием для освобождения от дисциплинарной ответственности сотрудника, их совершившего.
 
    Также ответчик заявил о пропуске истцом установленного действующим законодательством трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением служебного спора. С заключением служебной проверки от 17.10.2013 и приказом <...> л/с от 17.10.2013 Бессмертный В.С. ознакомлен 17.10.2013, следовательно, мог оспаривать их в срок до 17.01.2014.
 
    Свидетель А.И. суду пояснил, что22.10.2013 при заступлении на смену получил оружие, страховочный ремешок был. Отлучаясь в туалет, пистолет положил в сейф. Приехали сотрудники ОСБ, он поторопился и видимо ремешок соскочил. Написал в объяснении, что ремешок оставил дома, так как думал, что это незначительно.
 
    Свидетель Л. суду пояснил, что работает на ПП                           (с. Соленое) с 2009 года, в подчинении Бессмертного В.С. с 2012 года. Бессмертный В.С. постоянно проводил инструктажи, ориентировки доводил до сведения, приезжал и днем и ночью на пост. Видел, что Романов останавливал автомобиль «Хундай» по ориентировке, проверил документы и отпустил, досматривал автомобиль, открывал багажник, но сам он к автомобилю не подходил. Проверяли ли автомобиль на обратном пути, не видел,
 
    Вместе с тем при получении объяснений при проведении проверки в октябре 2013 года Л. пояснял, что не помнит, останавливали ли автомобиль, находящийся в ориентировке.
 
            С учетом несоответствия показаний указанных свидетелей в судебном
 
    заседании ранее данным объяснениям в ходе служебных проверок, их
 
    показания у суда вызывают сомнение, и суд оценивает их критически, поскольку, будучи опрошенными сразу после событий в ходе служебной проверки, свидетели не могли не помнить обстоятельств, о которых они заявили по истечении значительного времени, и их показания в суде не соответствуют другим материалам служебных проверок.
 
    Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Бессмертного В.С.
 
    Вместе с тем, поскольку с 28.11.2013 Бессмертный В.С. находился на лечении, что подтверждено листками освобождения и справками, то суд считает, что срок для обжалования Бессмертным В.С. приказа <...> от 17.10.2013 и заключения служебной проверки от 17.10.2013, на что указывал представитель ГУ МВД Краснодарского края, пропущен по уважительной причине и рассматривает эти требования Бессмертного В.С. по существу.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Бессмертный В.С. с апреля 2012 года и по настоящее время является начальником пункта полиции (с.Соленое) ОМВД России по Мостовскому.
 
    Согласно п. 5.1 Положения о ПП (с. Соленое) Отдела МВД России по Мостовскому району начальник ПП (с. Соленое) руководит деятельностью ПП и несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач.
 
    В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции Бессмертного В.С., утвержденной 03.01.2013 начальником ОМВД России по Мостовскому району, начальник ПП персонально отвечает за руководство личным составом, организует работу по выявлению и задержанию лиц, имеющих намерение совершить террористические акты на территории края, участников незаконно вооруженных формирований, разыскиваемого автотранспорта, водителей и пассажиров, осуществляющих незаконную перевозку наркотических и психотропных веществ, оружия и боеприпасов. Также обеспечивает деятельность по пресечению незаконной перевозки запрещенных к обороту предметов и веществ.
 
    Согласно п.6.3 должностной инструкции, Бессмертный В.С., как начальник ПП (с. Соленое) несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных, отвечает за соблюдение законности в действиях личного состава.
 
    Утверждения стороны истца на то, что должностная инструкция, утвержденная начальником ОМВД России по Мостовскому району от 03.01.2013 не имеет отношения к Бессмертному В.С., так как касается заградительного центра, суд считает необоснованными, так как должностная инструкция разработана конкретно для начальника пункта полиции ( с. Соленое) ОМВД России о Мостовскому району майора полиции Бессмертного В.С. и допущенные в ней описки вместо поста - центр или заградительный центр сами по себе не влияют на должностные обязанности Бессмертного В.С., с которыми он был ознакомлен, не оспаривал и не указывал на несоответствие в наименовании.
 
    Федеральным законом от 30.11. 2011 № 342-ФЗ "О службе в органах
 
    внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, нарушение которых является нарушением служебной дисциплины.
 
    В силу ч.1 ст. 51 ФЗ от 30.11. 2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.
 
    Согласно ч. 1 ст. 52 указанного Федерального закона по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка проводится служебная
 
    проверка.
 
    В отношении истца были проведены обжалуемые служебные проверки ОМВД России по Мостовскому району и ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
 
    По результатам заключения служебной проверки от 17.10.2013 проведенной ОВМД России по Мостовскому району было принято решение о применении к Бессмертному В.С. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, на основании указанного заключения был вынесен соответствующий приказ <...> от 17.10.2013.
 
    Основанием для проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности Бессмертного В.С. явился факт получения сотрудниками ДПС заступившими на дежурство на ПП (с.Соленое) ОМВД России по Мостовскому району денежных средств в размере 5 000 рублей от гражданина, за беспрепятственный провоз последним алкогольной продукции через пункт полиции.
 
    Суд полагает, что обстоятельства, изложенные в указанном выше
 
    заключении, нашли свое подтверждение в судебном заседании и подтверждаются исследованными материалами дела, порядок проведения служебных проверок и составления соответствующих заключений не противоречит требованиям закона.
 
    Доводы истца и его представителей со ссылкой на п.5 ст.37 ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", а именно : на тот факт, что поскольку на момент задержания сотрудников ДПС 16.10.2013 в 07 час. 50 мин. они не находились с подчинении Бессмертного В.С., так как истек установленный законом шестимесячный срок их командировки на ПП (с. Соленое)                           ( 15.10.2013 в 24 часа), то Бессмертный В.С. не может нести ответственность за их действия, суд находит несостоятельными.
 
    Согласно распоряжению начальника ОМВД по Мостовскому району <...> от 15.04.2013 к ПП (с. Соленое) сотрудники ОГИБДД по Мостовскому району П. и Р. были прикомандированы на неопределенный срок.
 
    Утверждение стороны истца о командировке указанных сотрудников, не соответствует данному распоряжению и инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.11.2011 № 1150, распространяющейся на поездки сотрудника по решению уполномоченного должностного лица на определенный срок для выполнения служебного поручения вне постоянного места службы (военной службы) или места расположения органа (подразделения) внутренних дел.
 
    Поскольку откомандирование Р. и П. для дальнейшего несения службы в ПП (с. Соленое) не являлось направлением в командировку, то они не могли не находиться в распоряжении начальника поста полиции Бессмертного В.С., следовательно, Бессмертный В.С. должен отвечать за подчиненных ему сотрудников.
 
    Что касается заключений служебных проверок проведенных ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.11.2013 и от 22.11.2013, то обстоятельства, изложенные в них, в судебном заседании нашли свое подтверждение.
 
    Доводы Бессмертного В.С. по выявленным нарушениям им должностных обязанностей, которые он приводил в судебном заседании, противоречили его же объяснениям, данным в ходе проверок, на что обращал внимание представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
 
    Порядок проведения обжалуемых служебных проверок органами, их проводившими, не нарушен и соответствует Порядку служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 26.03.2013 <...>.
 
    Из материалов служебных проверок следует, что Бессмертному В.С. разъяснились его права, о чем в данных им объяснениях на имя начальника ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю имеются соответствующие подписи Бессмертного В.С..
 
    Также в материалах служебных проверок имеются сведения об образовании Бессмертного В.С., его награждениях и сроке службы в органах МВД, поэтому утверждение стороны истца, что указанные сведения не отражены в самом тексте заключения служебной проверки и, следовательно, не учитывались, не соответствуют действительности.       Позиция стороны истца, что применено несоразмерное дисциплинарное взыскание суд считает субъективным мнением, поскольку Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса.
 
    При этом для указанной категории граждан установлены особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-0 и от 16 апреля 2009 года N 566-0-0, от 19.06.2012 N 1174-0). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
 
          Право выбора вида дисциплинарного взыскания принадлежит начальнику в пределах предоставленных ему прав. Назначенные Бессмертному В.С. дисциплинарные взыскания, не выходят за рамки перечня, указанного в ч.1 ст. 51 ФЗ от 30.11. 2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Учитывая, что подчиненные Бессмертному В.С. сотрудники совершили грубые проступки, что отражено в заключениях служебных проверок от 17.10.2013 и 22.11.2013, и что свидетельствует о неорганизации им работы пункта полиции в соответствии с его целями и задачами и необеспечении соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства РФ, и установлено невыполнение Бессмертным В.С. своих должностных обязанностей, указанных в заключении от 25.11.2013, то оснований для отмены в части, касающейся истца, оспариваемых заключений служебных проверок и приказа № <...> л/с от 17.10.2013 суд не усматривает, и в иске Бессмертному В.С. отказывает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ
 
    .
 
                                                                  РЕШИЛ:
 
    В иске Бессмертному В.С. к ОМВД России по Мостовскому району о
 
    признании незаконными и отмене в части : приказа начальника ОМВД России по Мостовскому району № <...> от 17.10.2013 и заключения служебной проверки от 17.10.2013, к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными и отмене в части : заключений служебных проверок от 21.11.2013, утвержденного 22.11.2013, и от 22.11.2013, утвержденного 25.11.2013, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья:                                            М.А. Сыроватская