Решение от 23 апреля 2014 года №2-302/2014

    дело № хх
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
    ххххххх хх.хх.хххх
 
    Лесозаводский районный судххххххх в составе председательствующего судьи Вечерской Г.Н.
 
    при секретаре ФИО2
 
    с участием помощника Лесозаводского межрайонного прокурора ФИО3
 
    представителя краевого государственного казенного учреждения» 28 отряд противопожарной службыххххххх по охране Лесозаводского городского округа» ФИО5
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя Лесозаводского межрайонного прокурораххххххх в защиту неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Лесозаводского городского округа и возложении обязанности по организации выполнения работ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель Лесозаводского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Лесозаводского городского округа о возложении обязанности организовать на водоеме, расположенном в ххххххх (в районе детского сада) ххххххх площадку (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м. для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу и с исковым заявлением к администрации Лесозаводского городского округа о возложении обязанности организовать на водоеме (ххххххх) расположенном в ххххххх края площадку (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м. для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
    На основании ч. 4 ст. 151 ГПК РФ гражданские дела N 2-302/2014, N 2-304/2014, являющиеся однородными, в которых участвуют одни и те же стороны, объединены в одно производство, объединенному гражданскому делу присвоен N 2-302/2014.
 
    В судебном заседании помощник Лесозаводского межрайонного прокурора ФИО3, указал, что в соответствии с требованием прокурораххххххх от 26 06 2013 г. « О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора в сфере охраны лесов и населенных пунктов от лесных пожаров» была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, в результате которой выявлено, что в нарушении положений Федеральных законов от хх.хх.хххх № 131, от хх.хх.хххх № 69, от хх.хх.хххх № хх к пожарному водоему, расположенному в ххххххх (в районе детского сада) ххххххх, к водоему (ххххххх) расположенном в ххххххх края, отсутствует возможность подъезда пожарного автомобиля, отсутствует площадка с твердым покрытием (пожарный пирс), водоемы не оборудованы для заправки водой специализированной машины. Доказательством тому является акты совместной проверки от хх.хх.хххх № хх № 14. Полагает, что возможность забора воды для целей пожаротушения из водоемов, в том числе в ххххххх (в районе детского сада) ххххххх, на водоеме (ххххххх) расположенном в ххххххх края, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления. В основной части пожаротушение осуществляется методом подвоза воды пожарными машинами, которые возможно заправить в границах сел из водоемов при наличии пирсов. Непринятие своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Представитель администрации ЛГО в зал суда не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует письменное ходатайство ФИО4, действующего по доверенности и.о. главы администрации ЛГО за № хх от 02 10 2013 г.
 
    В возражении от 31 03 2013 г. ФИО4 просит в удовлетворении исковых заявлений прокурора отказать, поскольку администрация ЛГО как орган местного самоуправления вправе, но не обязана организовать на водоеме, расположенном в ххххххх (в районе детского сада) ххххххх, на водоеме (ххххххх) расположенном в ххххххх края подъезд с соответствующей площадкой. Полагает, что истцом не представлены доказательства того, что отсутствие площадки на водоемах ххххххх (в районе детского сада) ххххххх, на водоеме (ххххххх) расположенном в ххххххх края с твердым покрытием размером не менее 12х12 м. не обеспечивает забор воды специализированными пожарными машинами в любое время года. При этом ссылается на акт выполненных работ по приведению в готовность населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров от 22 07 2011 г., в соответствии с которым вышеуказанный водоем приспособлен для забора воды пожарными автомобилями. Считает, что для составления акта совместной проверки № хх № хх от 25 02 2014 г. у прокурора не было оснований, поскольку в данном документе отсутствуют ссылки на основания проведения внеплановой прокурорской проверки. Просит учесть, что возложение на администрацию ЛГО вышеуказанной обязанности повлечет дополнительные расходы бюджета ЛГО, что приведет к нецелевому его использованию, что в свою очередь влечет нарушение бюджетного законодательства, а нарушение одних законов, для обеспечения исполнения других законов не допустимо.
 
    Представитель Краевого государственного казенного учреждения «28 отряд противопожарной службыххххххх по охране Лесозаводского городского округа» ФИО5 требования прокурора поддержал в полном объеме, подтвердив, что водоем, расположенный ххххххх (в районе детского сада) ххххххх и водоем (ххххххх) расположенный в ххххххх края, не приспособлен для забора воды специализированными пожарными машинами, т.к. к данным водоемам отсутствует подъезд, нет возможности транспорту развернуться и беспрепятственно осуществить забор воды. 25 02 2014 г. он выезжал к выше указанным водоемам. Данный факт им был зафиксирован в соответствующих актах. Допущенное ответчиком нарушение создает угрозу жизни, здоровью граждан и их имуществу.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от хх.хх.хххх № хх - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от хх.хх.хххх N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Статьей 3 данного закона установлено, что одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" и Правилами противопожарного режима в РФ (п.80) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    Пунктом 5 ч. 3 ст. 2 Положения «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Лесозаводского городского округа» утвержденного решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № 45-НПА также предусмотрено, что к полномочиям администрации городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от хх.хх.хххх N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от хх.хх.хххх N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    Статьей 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    В силу ст. 68 Федерального закона от хх.хх.хххх N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 8 ст. 98 Федерального закона от хх.хх.хххх № 123-ФЗ установлено, что к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от хх.хх.хххх N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации согласно пункту 89 которых Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
 
    Пунктом 94 Правил установлено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
 
    В силу ст. 10 Федерального закона от хх.хх.хххх N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Также, ст. 8 Положения «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Лесозаводского городского округа» утвержденного решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № 45-НПА установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах городского округа, является расходным обязательством городского округа.
 
    Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на территории Лесозаводского городского округа, куда входит ххххххх были установлены нарушения требований пожарной безопасности. На момент осмотра 25 02 2014г, подъезды к водоемам ххххххх не оборудованы площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, о чем свидетельствует акты совместной проверки № 14, № хх от 25 02 2014 г.
 
    При этом доказательств, которые опровергли бы данные обстоятельства, ответчиком, в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлены.
 
    Ссылка представителя администрации ЛГО на то, что на момент составления акта от 22 07 2011 г. спорные водоемы был приспособлены для забора воды пожарными машинами не может служить основанием к отказу в иске, поскольку не опровергает акты № 14, № хх от 25 02 2014 г. и не служит доказательством, свидетельствующим о принятии мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Учитывая, что организация обустройства подъезда на водоеме, расположенном в ххххххх (в районе детского сада) ххххххх, на водоеме (ххххххх) расположенном в ххххххх края площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления – Лесозаводского городского округа, неисполнение которой может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения администрацией ЛГО действующего законодательства о пожарной безопасности.
 
    Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от недостаточности бюджетного финансирования, поскольку финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах ЛГО является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, однако, срок, для устранения допущенных нарушений ответчику, суд полагает возможным увеличить до 6 месяцев.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 194 - 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию Лесозаводского городского округа организовать на водоеме, ххххххх (в районе детского сада) ххххххх, на водоеме (ххххххх) расположенном в ххххххх края подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м. для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вхххххххвой суд в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме через Лесозаводский районный судххххххх.
 
    Мотивированная часть решения в окончательной форме составлена 24 04 2014 г.
 
    Судья Г.Н. Вечерская