Решение от 29 апреля 2013 года №2-302/2013

    Дело № 2 - 302/2013                                     
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 апреля 2013 года                                      гор. Кыштым Челябинской области
 
    Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Шульгиной Л.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Латыповой Ю.А.,
 
    с участием прокурора Драморецкого В.Н.,
 
    представителя ответчика Чистоедовой Е.А., представителей третьих лиц Семенова А.Н., Отрадных В.Г.,
 
    гражданское дело по иску прокурора г. Кыштыма в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад НОМЕР об обязании к выполнению действий
 
установил:
 
    Прокурор г. Кыштыма обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад НОМЕР (далее также МДОУ детский сад НОМЕР), просил обязать ответчика в срок до ДАТА провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию. В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Кыштыма, установлено нарушение обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в частности отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда, что нарушает права неопределенного круга лиц (л.д. 5 - 7).
 
    Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по делам образования администрации Кыштымского городского округа (л.д. 2 - 4).
 
    Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Кыштымского городского округа.
 
    В суде представитель истца помощник прокурора г. Кыштыма Драморецкий В.Н. уточнил исковые требования, просил обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест, подлежащих обязательной аттестации, в срок до ДАТА, в обоснование, сославшись на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика заведующая МДОУ детский сад НОМЕР Чистоедова Е.А. в суде пояснила, что в настоящее время допущенное нарушение не может быть устранено в связи с отсутствием средств на проведение аттестации рабочих мест, иск прокурора считает обоснованным.
 
    В суде представитель администрации Кыштымского городского округа Отрадных В.Г., действующий на основании доверенности, представитель Управления по делам образования администрации Кыштымского городского округа Семенов А.Н., действующий на основании доверенности, пояснили, что исковые требования прокурора г. Кыштыма являются обоснованными, однако в бюджете города на ДАТА не предусмотрены денежные средства для выполнения мероприятий по аттестации рабочих мест, бюджет на ДАТА еще не распределен, просили суд установить срок проведения аттестации рабочих мест до ДАТА.
 
    Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора г. Кыштыма, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 45 Г ПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    В силу положений ч. 4 ст. 353 ТК РФ на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему работников в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Установлено, чтопрокуратурой г. Кыштыма проведена проверка соблюдения трудового законодательства в МДОУ детский сад НОМЕР, которое действует на основании Устава, утвержденного начальником муниципального учреждения «Управление образованием Кыштымского городского округа» ДАТА, согласно которому МДОУ детский сад НОМЕР является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением; учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Кыштымского городского округа в сфере дошкольного образования (л.д. 10 - 17).
 
          На основании приказа муниципального учреждения «Управление образованием Кыштымского городского округа» от ДАТА НОМЕР Чистоедова Е.А. принята на должность заведующей МДОУ детский сад НОМЕР (л.д. 19).
 
    В соответствии с п. 8 должностной инструкции заведующей МДОУ детский сад НОМЕР заведующая обязана создавать безопасные и благоприятные условия труда, обеспечивать соблюдение требований законодательства об охране труда, технике безопасности и противопожарной защите, по предупреждению детского и взрослого травматизма (л.д. 21 - 23).
 
    В ходе проведенной прокуратурой г. Кыштыма проверки установлено, что согласно штатному расписанию МДОУ детский сад НОМЕР количество штатных единиц в организации составляет 26,30 единиц (л.д. 20), аттестация рабочих мест в МДОУ детский сад НОМЕР не проводилась.
 
    Таким образом, в МДОУ детский сад НОМЕР не было обеспечено право работников на безопасные, соответствующие нормам закона, условия труда.
 
          В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гражданину Российской Федерации гарантируется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия на каждом рабочем месте, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда.
 
    Аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
 
    Результат аттестации рабочих мест по условиям труда используется в целях обоснования льгот и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, включения в трудовой договор условий труда работников, применении мер воздействия к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда, рассмотрения вопроса о прекращении эксплуатации производственных участков и оборудования. При аттестации рабочих мест проводится оценка условий труда, оценка травмобезопасности оборудования и приспособлений. При этом учитывается обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также эффективность этих средств. При аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы, тяжесть и напряженность труда.
 
    Отсутствие аттестации рабочих мест впоследствии может лишить работников, работающих на предприятии, уволенных, вновь принятых, права на получение дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда, в том числе на получение досрочной пенсии. Не проведение аттестации рабочих мест также ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, возможных работников данного предприятия.
 
    Кроме того, в случае причинения вреда жизни и здоровью работника в результате несчастного случая на производстве затрагиваются законные интересы неограниченного круга членов его семьи, которые в результате не обеспечения безопасных условий труда могут потерять кормильца либо утратить часть совокупного дохода.
 
    Отсутствие аттестации рабочих мест на предприятии также противоречит интересам государства.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ соблюдение прав и свобод человека является обязанностью государства.
 
    В соответствии со ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев на производстве и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
 
    Как следует из справки Управления по делам образования администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, в выделенных ассигнованиях на ДАТА на аттестацию рабочих мест денежные средства образовательным учреждениям не выделялись.
 
    Из справки Управления по делам образования администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР следует, что в бюджете Кыштымского городского округа на ДАТА денежные средства на аттестацию рабочих мест образовательным учреждениям не предусмотрены.
 
    Согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н (в редакции приказа Минтруда России от 12 декабря 2012 года № 590н), аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов (п. 2); аттестации подлежат рабочие места работодателя, на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами; эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств; работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда; использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента; хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов; аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест (п. 4).
 
    Аттестация рабочих мест по условиям труда включает оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам, травмобезопасности, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, а также комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
 
    В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.4.548-96 гигиенических требований к микроклимату производственных помещений измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны производится в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5 градусов, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5 градусов.
 
    Учитывая все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора г. Кыштыма, однако учитывая требования Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и требования указанных Санитарных правил и норм, суд считает необходимым и разумным предоставить ответчику срок для проведения аттестации рабочих мест, подлежащих обязательной аттестации, до ДАТА.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора г. Кыштыма Челябинской области удовлетворить.
 
           Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад НОМЕР провести аттестацию рабочих мест, подлежащих обязательной аттестации, в срок до ДАТА.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий (подпись)
 
    Решение не вступило в законную силу.