Решение от 04 февраля 2014 года №2-30/2014

Дело № 2-30/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «04» февраля 2014 г.                       с. Большое Село Ярославской области
 
    Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
 
    с участием истца Бурмистровой Е.В.,
 
    представителя ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Тройникова А.А.,
 
    представителя третьего лица Управления образования администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лошмановой Н.Н.,
 
    при секретаре Додоновой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску Бурмистровой Е.В. к Департаменту образования Ярославской области, Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании нуждающейся и имеющей право на обеспечение жилым помещением по состоянию на 18 марта 2011 года, возложении на Департамент образования Ярославской области обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
установил:
 
    Бурмистрова Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании ее нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ; возложении на Департамент образования Ярославской области обязанности предоставить Бурмистровой Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Впоследствии Бурмистрова Е.В. исковые требования уточнила и дополнила, просила суд признать незаконным решение Департамента образования Ярославской области об отказе в предоставлении ей жилого помещения в соответствии Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, обязать Департамент образования Ярославской области включить ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, исходя из даты первоначального обращения.
 
    В обоснование исковых требований Бурмистрова Е.В. указала, что она родилась <данные изъяты> года. Её родителями являются ФИО1 ( скончался <данные изъяты>. ) и ФИО2 ( лишена родительских прав решением Большесельского районного суда Ярославской области от 17.05.2004 года ). С момента рождения и по настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    После    лишения матери родительских прав истец была направлена и проживала с 12.07.2004г. по 01.09.2004г. в Большесельском СРЦ для несовершеннолетних «Колосок», где находилась на полном гособеспечении. Из указанного центра 01.09.2004 г. она была направлена в ПУ-34 г. Мышкина, где обучалась и находилась на полном государственном обеспечении с сентября 2004 года по июнь 2012 года.
 
    В период ее обучения закрепленное за Бурмистровой Е.В. жилое помещение трижды обследовалось: 13.05.2004г., 12.05.2008г., в 2011г., вывода о пригодности жилого помещения к проживанию не сделано.
 
    В момент прохождения обучения в ПУ-34 Бурмистрова Е.В. поднимала вопрос об обеспечении её жилым помещением по окончании обучения, на что ей сообщалось, что она будет обеспечена жилым помещением по окончании обучения. После окончания обучения с июня 2012 г. и по настоящее время Бурмистрова Е.В. жильем не обеспечена, она проживает в снимаемом жилом помещении. Закрепленное за ней жилое помещение уже длительное время непригодно для проживания, в 2011 г. имело процент износа 74%.
 
    Будучи не обеспеченной жилым помещением истец письменно обратилась 01.02.2013 г. с заявлением по данному вопросу в органы опеки и попечительства Большесельского района. 06.05.2013 г. комиссией Вареговского сельского поселения жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания. После указанного обследования 15.08.2013г. Управлением образования администрации Большесельского муниципального района составлен акт, которым признано невозможным проживание в закрепленном жилом помещении, определена необходимость включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Ярославской области.
 
    13.09.2013 г. из Департамента образования Ярославской области направлен ответ, из которого следует, что Бурмистрова Е.В. не имеет права на предоставление жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ на том основании, что на 01.01.2013г. она не получала профессиональное образование по очной форме обучения, не состояла на учете в качестве нуждающейся, имела закрепленное жилое помещение, которое признано непригодным лишь 06.05.2013 г. Данный отказ Департамента образования Ярославской области истец считает незаконным.
 
    В судебном заседании истец Бурмистрова Е.В. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что в период обучения в ПУ-34 г. Мышкина до 2012 г. она неоднократно в устной форме интересовалась у администрации учебного заведения по поводу обеспечения ее жильем. Обращения, неоднократно направлявшиеся из ПУ-34 г. Мышкина в орган опеки и попечительства администрации Большесельского района, о проверке пригодности для проживания жилого помещения, закрепленного за Бурмистровой Е.В., производились по ее инициативе.
 
    Представитель ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Тройников А.А. с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что многоквартирный дом, в котором расположена закрепленная за истцом квартира, постановлением № 69 администрации Вареговского сельского поселения от 28.12.2010 года был передан Большесельским муниципальным районом Вареговскому сельскому поселению. Данный жилой дом является непригодным для проживания. В 2010 году передали его уже непригодным для проживания, дом внесен в реестр ветхого жилья Вареговского сельского поселения.
 
    Представитель третьего лица Управления образования Администрации Большесельского муниципального района Лошманова Н.Н. сочла исковые требования законными и обоснованными. В период обучения истца из ПУ-34 г. Мышкина неоднократно приходили запросы на обследование квартиры, закрепленной за Бурмистровой Е.В. Обследования проводились, но попасть внутрь квартиры возможности не было, определить техническое состояние дома орган опеки и попечительства не мог. В справке Администрации Вареговского сельского поселения от 01.08.2012 г. было указано, что дом внесен в реестр ветхого и аварийного жилья. Это единственный документ, которым располагал орган опеки и попечительства, который подтверждал, что на момент обучения истца, жилой дом уже был непригодным для проживания. После письменного обращения Бурмистровой Е.В. в феврале 2013 г., т.е. до достижения ею 23 лет, межведомственная комиссия признала дом непригодным для проживания, но эта процедура заняла время, и истец достигла 23 летнего возраста. В данном случае достижение указанного возраста истцом не должно служить препятствием для реализации ее прав на обеспечение жильем.
 
    Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области, представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Департамента образования Ярославской области возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что истец имела закрепленное жилое помещение, которое не было признано непригодным для проживания в установленном порядке до достижения ею возраста 23 лет, не состояла на учете. В настоящее время ее возраст превышает 23 года, она утратила право на обращение с заявлением о включении в список. Обеспечение истца жилым помещением должно производиться в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ за счет средств муниципального бюджета.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области указал, что решение вопроса о предоставлении истцу жилого помещения на основании Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ возможно лишь после ее включения в соответствующий список, ведение которого относится к компетенции Департамента образования Ярославской области.
 
    Согласно ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
 
    Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Материалами дела: свидетельством о рождении Бурмистровой Е.В., свидетельством о смерти ФИО1, решением Большесельского районного суда от 17.05.2004 г., справками о составе семьи, справками ГКУ СО ЯО Большесельского СРЦ «Колосок» и ГОУ НПО ЯО ПУ №34, постановлением Главы Большесельского МР от 09.06.2004 г. №311, подтверждено, что Бурмистрова Е.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Возраста 23 лет Бурмистрова Е.В. достигла 21.04.2013 г.
 
    Согласно справке ГОУ НПО ЯО ПУ №34 Бурмистрова Е.В. обучалась по очной форме с сентября 2004 г. по июнь 2012 г.
 
    Постановлением Главы Большесельского МР от 09.06.2004 г. №311 за Бурмистровой Е.В. закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>
 
    В данном жилом помещении согласно данным УФМС, выписке из похозяйственной книги зарегистрированы помимо истца ее мать ФИО2 и брат ФИО3.
 
    Администрация ПУ-34 г. Мышкина обращалась в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР по поводу проверки сохранности жилой площади, закрепленной за учениками, оставшимися без попечения родителей, 27.02.2006 г., 13.10.2011 г.
 
    Жилое помещение обследовалось органом опеки и попечительства администрации Большесельского МР в марте 2008 г., – согласно акту вывод о возможности проживания в жилом помещении сделать не представилось возможным; в декабре 2011 г. – сделан вывод о необходимости косметического и капитального ремонта жилого помещения, внутри помещения комиссия побывать не смогла.
 
    01.02.2013 г. Бурмистрова Е.В. обратилась с письменным заявлением в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР о решении вопроса об обеспечении ее жилым помещением, в котором указала, что закрепленное за ней, как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу. Данное жилое помещение по своему техническому состоянию непригодно для проживания.
 
    По данным, указанным в техническом паспорте на жилой дом № по ул. <данные изъяты> с.<данные изъяты> по состоянию на 18.03.2011 г., общий процент износа жилого дома составлял 74%.
 
    Из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 26.06.2011 г. следует, что жилой дом №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> с. <данные изъяты> Большесельского района, непригоден для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания приводящим к снижению здания в целом до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    Постановлением Главы администрации Вареговского сельского поселения №42а от 11.07.2011 г. жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, включен в реестр ветхого и аварийного жилого фонда.
 
    Из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 06.05.2013 г. также следует, что жилое помещение – квартира <данные изъяты> д.<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> с. <данные изъяты> Большесельского района, непригодно для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания приводящим к снижению здания в целом до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и Росреестра Бурмистрова Е.В. жилых помещений на праве собственности не имеет.
 
    Из справки администрации Вареговского сельского поселения от 24.12.2013 г. следует, что Бурмистрова Е.В. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит.
 
    12.08.2013 г. Бурмистрова Е.В. обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР об обеспечении ее жилым помещением.
 
    Согласно заключению органа опеки и попечительства администрации Большесельского МР от 16.08.2013 г. Бурмистрова Е.В. может быть включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Из письма Департамента образования Ярославской области от 13.09.2013 г. на имя Бурмистровой Е.В. следует, что в соответствии с решением комиссии по формированию списка лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( протокол от 06.09.2013 г. ), ей отказано во включении в данный список, т.к. она имела закрепленное за ней жилое помещение, которое было признано непригодным для проживания уже после достижения Бурмистровой Е.В. возраста 23 лет, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении Бурмистрова Е.В. не состояла.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    На основании исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что на момент окончания обучения в профессиональном училище в июне 2012 г. истец не имела закрепленного за ней жилого помещения, пригодного для проживания.
 
    Судом установлено, что на момент обращения в суд истец достигла возраста 23 лет. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении истец не стоит. Предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Однако, по мнению суда, для правильного разрешения дела необходимо учитывать причины не постановки Бурмистровой Е.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Из материалов дела следует, что жилое помещение, закрепленное за истцом, было признано в установленном законом порядке непригодным для проживания с 26.06.2011 г. На тот момент износ жилого дома составлял 74%. В указанный период возраст истца Бурмистровой Е.В., 20.04.1990 года рождения, составлял 21 год, Бурмистрова Е.В. проходила обучение по очной форме в ГОУ НПО ЯО ПУ №34. Администрацией данного учебного заведения направлялся ряд обращений в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР, в том числе и 13.10.2011 г., по поводу проверки сохранности жилой площади, закрепленной за учениками, оставшимися без попечения родителей. Кроме того, Бурмистрова Е.В. также обращалась 01.02.2013 г., т.е. до достижения ею возраста 23 лет, с письменным заявлением в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР о решении вопроса об обеспечении ее жилым помещением, т.к. закрепленное за ней жилое помещение по своему техническому состоянию непригодно для проживания.
 
    По мнению суда, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у уполномоченных органов, включая Департамент образования Ярославской области, имелись основания для включения Бурмистровой Е.В. в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, на основании ее заявления. Решение об отказе Бурмистровой Е.В. во включении в данный список, принятое на заседании комиссии Департамента образования Ярославской области ( протокол от 06.09.2013 г. ), является незаконным.
 
    Исходя из положений действующего законодательства подлежат удовлетворению уточненные требования истца.
 
    Оснований для удовлетворения исковых требований Бурмистровой Е.В. о возложении на Департамент образования Ярославской области обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не имеется. Предоставление жилого помещения должно производиться уполномоченными органами в установленном действующим законодательством порядке после включения истца в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Бурмистровой Е.В. удовлетворить в части.
 
    Признать за Бурмистровой Е.В. право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ.
 
    Признать незаконным решение Департамента образования Ярославской области об отказе во включении Бурмистровой Е.В. в список лиц из числа детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, принятое на заседании комиссии Департамента образования Ярославской области ( протокол от 06.09.2013 г. ).
 
    Обязать Департамент образования Ярославской области включить Бурмистрову Е.В. в список лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, исходя из даты ее первоначального обращения.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Бурмистровой Е.В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца.
 
    Судья