Решение от 12 марта 2014 года №2-30/2014

    Дело № 2-30/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 марта 2014 года
 
    Данковский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Чумаченко Л.М.,
 
    при секретаре Мавриной Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данкове гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации ***, ОГУП «Р» о признании действий, выразившихся в оказании услуг питьевоговодоснабжения ненадлежащего качества, противоправными и возложении обязанностей по устранению нарушений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора) обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации *** о признании действий противоправными и обеспечении подачи качественной питьевой воды потребителям, населению с.Орловка Данковского района Липецкой области.
 
    Свои требования обосновывает тем, что администрация *** осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории сельского поселения, в состав которого входит населенный пункт с.Орловка. Согласно п.4 ст.14 Федерального закона № 132-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в пределах поселения водоснабжения населения. Водоразборная колонка с.Орловка, в которую питьевая вода попадает из водозаборных сооружений с.Орловка, определена как мониторинговая точка отбора и исследования питьевой воды. При проведении социально-гигиенического мониторинга в течение 2013 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора установлен факт подачи питьевой воды, не отвечающей требованиям СанПиН по химическим показателям, что следует из протоколов лабораторных исследований питьевой воды филиала ФБУЗ «Ц» в Данковском районе, а также заключений последних, согласно которым питьевая вода, отобранная из водоразборной колонки с.Орловка не соответствует требованиям санитарных норм и правил по содержанию нитратов и жесткости с превышением предельно-допустимых концентраций нитратов в 2,0 -2,5 раз (норма 45 мг/л), превышение ПДК жесткости в 1,14-1,45 раз. Данное обстоятельство является нарушением действующего законодательства, содержащего требования к обеспечению безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу питьевой водой. Неудовлетворительное качество питьевой воды свидетельствует о том, что ответчик не обеспечил надлежащее соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое в силу п.2 ст.2 Федерального закона № 53-ФЗ должно обеспечиваться за счет собственных средств органов местного самоуправления. Подача ответчиком населению с.Орловка питьевой вода, опасной по химическому составу, нарушает права неопределенного круга лиц и является грубым нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей». В связи с изложенным просил признать действия, выразившиеся в необеспечении подачей доброкачественной питьевой воды в с.Орловка Данковского района Липецкой области, противоправными, обязать ответчика прекратить противоправные действия нарушающие права неопределенного круга лиц, выразившиеся в оказании услуг питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, и обеспечить подачу качественной питьевой воды жителям с.Орловка Данковского района Липецкой области до 01.12.2014 года.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности Семина Е.А. увеличила исковые требования, просила привлечь к участию в деле в качестве соответчика ОГУП «Р», указав, что согласно договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ администрация *** передала артскажину, водонапорную башню, водопровод протяженностью 1,5 км, расположенные в с.Орловка, в аренду ОГУП «Р» для осуществления производственной деятельности по обеспечению населения услугами по водоснабжению и водоотведению. В обязанности арендатора входят, в том числе соблюдение требований действующего санитарного законодательства, осуществление лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям, проведение за свой счет технического обслуживания, капитального и текущего ремонтов имущества, устранение аварийных ситуаций в объемах, утверждаемых при регулировании тарифов. В нарушение п.31 постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель ОГУП «Р» предоставляет населению с.Орловка коммунальные услуги по водоснабжению ненадлежащего качества, чем совершает противоправные действия. В связи с чем просила признать действия ответчиков, выразившиеся в оказании услуг питьевоговодоснабжения ненадлежащего качества населению с.Орловка Данковского района Липецкой области, противоправными, обязать прекратить противоправные действия, нарушающие права неопределенного круга лиц, выразившиеся в оказании услуг питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, и обеспечить подачу качественной питьевой воды жителям с.Орловка Данковского района Липецкой области до 01.12.2014 года.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Семина Е.А. изменила исковые требования, просила признать действия администрации *** и ОГУП «Р», выразившиеся в оказании услуг питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, противоправными, обязать администрацию *** утвержденные схемы водоснабжения и технические задания для инвестиционной программы передать в ОГУП «Р» для разработки плана мероприятий в соответствие с установленными требованиями до 20.03.2014 года, обязать ОГУП «Р» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области до 01.07.2014 года, а также обязать ответчиков любым доступным способом проинформировать население с.Орловка сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского района Липецкой области о качестве питьевой воды на территории села и проводимых мероприятиях по улучшению её качества, ссылаясь на те же доводы.
 
    Определением Данковского городского суда от 12.03.2014 года производство по иску ТО Управления Роспотребнадзора к администрации *** и ОГУП «Р» в части исковых требований об обязании ответчиков прекратить противоправные действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей, выразившиеся в оказании услуг питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, и обеспечении подачи качественной питьевой воды жителям с.Орловка Данковского района Липецкой области до 01.12.2014 года, прекращено в связи с отказом от исковых требований.
 
    Представитель ответчика глава администрации сельского *** Сучков С.Н. измененные исковые требования признал, указав, что администрацией предпринимались меры к внесению изменений в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и технические задания для инвестиционной программы будут переданы для утверждения.
 
    Представитель ОГУП ««Р» по доверенности Юршина О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что, несмотря на то, что Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года № 416-ФЗ на организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, и лежит обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, тем же законом на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи водоснабжающей организацией питьевой водой, соответствующей установленным требованиям. В случае несоответствия качества питьевой воды установленным нормативам предусмотрено ряд мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков их проведения, в том числе направление территориальным отделом Управления Роспотребнадзора уведомления об этом в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, а со стороны органов местного самоуправления внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Кроме того, права и обязанности арендатора регламентированы п.3 ст.41 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В связи с чем оснований для предъявления указанных требований к ОГУП «Р» не имеется.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц о признании действий, выразившихся в оказании услуг питьевоговодоснабжения ненадлежащего качества, противоправными и возложении обязанностей по устранению нарушений, подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
 
    Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    В силу положений ст. 2 Закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Как следует из ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
 
    Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что администрация *** является собственником и балансодержателем артезианской скважины, водонапорной башни и водопровода протяженностью 1,5 км в с.Орловка Данковского района Липецкой области.
 
    На основании договора аренды от 12.11.2013 года указанные объекты были переданы ОГУП «Р» в аренду в целях организации последним работы по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов водоснабжения и водоотведения при осуществлении производственной деятельности по обеспечению населения, предприятий, организаций услугами по водоснабжению и водоотведению, в том числе отпуска питьевой воды населению села Орловка Воскресенского сельского поселения Данковского района Липецкой области.
 
    Таким образом, ОГУП «Р» приняло на себя обязанности по предоставлению населению села Орловка Данковского района Липецкой области услуг по холодному водоснабжению.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Кроме того, согласно п.3.2.2 вышеуказанного договора аренды ОГУП «Р», как арендатор, обязано при эксплуатации имущества соблюдать требования действующего санитарного законодательства, осуществлять лабораторно-производственный контроль качества питьевой воды, подавать потребителям, производить за свой счет его техническое обслуживание, подготовку к работе в осеннее-зимний период, капитальный, текущий ремонт и устранять аварийный ситуации в объемах утверждаемых при регулировании тарифов.
 
    Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось представителями ответчика, в соответствии с протоколами лабораторных исследований питьевой воды № 13 от 29.01.2013 года, № 37 от 11.02.2013 года, № 91 от 18.03.2013 года, № 109 от 05.04.2013 года, № 97 от 23.05.2013 года, № 203 от 14.06.2013 года, № 337 от 25.07.2013 года, № 442 от 19.08.2013 года, № 550 от 12.09.2013 года, № 662 от 11.10.2013 года, № 789 от 27.11.2013 года, № 171 от 06.03.2014 года, проведенных ФБУЗ «Ц», пробы воды, отобранные в разводящей колонке с.Орловка № 1023, не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по химическим показателям: общая жесткость в 1,14 - 1,45 раз выше норматива, содержание нитратов превышает ПДК в 1,99 - 2,6 раза.
 
    Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора № 14 от 23 января 2014 года, глава администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области был привлечен к административной ответственности в связи с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", а также в связи с непринятием в течение длительного времени мер, направленных на устранение нарушений, приводящих к ухудшению качества питьевой воды.
 
    Согласно ч. 5 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чыплыгинском районах во исполнение обязанности, возложенной на него ч. 5 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении»), 31.01.2014 г. направил в адрес главы администрации сельского *** и руководителя ОГУП «Р» уведомление о необходимости в срок до 01.03.2013 г. внести изменения (разработать) в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» техническое задание, которое обязан разработать ответчик, должно содержать мероприятия, необходимые для приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Определение круга таких мероприятий относится к компетенции органа местного самоуправления. На основе данного технического задания организация, осуществляющая холодное водоснабжение, в течение трех месяцев с момента его получения обязана разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается представителем ответчика Сучковым С.Н., что до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями им не подготовлено. Качество питьевой воды в разводящей сети с.Орловка осталось прежним.
 
    При таких обстоятельствах, в силу вышеуказанных положений Закона, исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах подлежат удовлетворению.
 
    Утверждение представителя ответчика ОГУП «Р» о том, что ответственность за обеспечение подачи качественной питьевой воды возложена на орган местного самоуправления, а не на ресурсоснабжающую организацию, основано на неправильном понимании закона, поскольку ответчик ОГУП «Р», взяв на себя ответственность по эксплуатации объектов водоснабжения, обязался обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным нормам и несоблюдение процедуры, установленной ч.6 и ч.7 ст. 23 Закона «О водоснабжении и водоотведению» не освобождает ответчика от обязанности поставлять потребителям воду надлежащего качества в соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств суд полагает, что указанные истцом сроки для исполнения ответчиками мероприятий соответствуют требованиям ст.23 Закона «О водоснабжении и водоотведению» и являются разумными.
 
              В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход бюджета Данковского муниципального района Липецкой области подлежит взысканию госпошлина в сумме 400 рублей в равных долях, от уплаты которой был освобождён истец.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать действия администрации сельского *** и ОГУП «Р», выразившиеся в оказании услуг питьевого водоснабжения ненадлежащего качества жителям села Орловка Данковского района Липецкой области, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
 
    Обязать администрацию *** утвержденные схемы водоснабжения и технические задания для инвестиционной программы передать в ОГУП «Р» для разработки плана мероприятий в соответствие с установленными требованиями до 20.03.2014 года.
 
    Обязать ОГУП «Р» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области до 01.07.2014 года.
 
           Обязать администрацию *** и ОГУП «Р» любым доступным способом проинформировать население с.Орловка сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского района Липецкой области о качестве питьевой воды на территории села и проводимых мероприятиях по улучшению её качества.
 
    Взыскать с администрации *** и ОГУП «Р» в бюджет Данковского муниципального района государственную пошлину в сумме 400 рублей в равных долях.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                                       Л.М.Чумаченко
 
    Полный текст решения изготовлен 17 марта 2014 года.
 
    Решение не вступило в законную силу.