Решение от 26 февраля 2014 года №2-30/2014

Дело № 2-30/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
26 февраля 2014 года п. Сангар
 
    Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Корякина Е.И., единолично,
 
    при секретаре Семеновой М.П.,
 
    с участием:
 
    заявителя – исполняющего обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Церба М.А.,
 
    представителя ответчика – МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Аммосова А.И., действующего на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,
 
    представителя ответчика – МКОУ «Сеген-Кюельская СОШ» Спиридоновой Л.Н., действующей на основании доверенности от <Дата обезличена>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению исполняющего обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципальному казенному образовательному учреждению «Сеген-Кюельская средняя общеобразовательная школа» об оборудовании здания кнопкой тревожного вызова,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Исполняющая обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в порядке ст.45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности в образовательных организациях Кобяйского улуса (района) у здания МКОУ «Сеген-Кюельская СОШ» отсутствует кнопка тревожного вызова специализированных служб, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.
 
    В судебном заседании исполняющая обязанностей прокурора Церба М.А. поддержала свое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, просит суд его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Аммосов А.И. не согласен с заявлением прокурора, пояснив суду, что ответчик МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) принимает все необходимые меры по устранению недостатков в сфере обеспечения антитеррористической безопасности.
 
    Представитель ответчика Спиридонова Л.Н. также не согласна с заявлением прокурора в связи с отсутствием нормативно-правовых актов, предусматривающих обязанность по установке кнопки тревожного вызова в образовательных организациях, как обязательное условие.
 
    Суд, заслушав прокурора, доводы представителей ответчиков, исследовав и изучив настоящее заявление, а также представленные в суд материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Исполняющая обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с настоящим заявлением к ответчикам, в порядке ст.45 ГПК РФ.
 
    В соответствии п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
 
    Согласно п.п.1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (редакция от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ). В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (редакция от 28 декабря 2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 30 января 2014 года) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.6.1 введен Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ), что имеется в п.7 ст.5 устава МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) (л.д.43).
 
    Согласно п.п.1, 3 и 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (редакция от 3 февраля 2014 года) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным учреждением (редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ). Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ). Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ).
 
    Как следует из п.1.4 устава МКОУ «Сеген-Кюельская СОШ» создана в форме муниципального казенного учреждения и в соответствии п.1.7 устава учредителем является ответчик МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я), функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я).
 
    Отсюда следует, что прокурор правомерно обратился в суд с настоящим заявлением к ответчикам МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) и МКОУ «Сеген-Кюельская СОШ».
 
    Как видно из сообщения администрации МО «Кобяйский улус (район) РС(Я) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на требование прокурора Кобяйского района РС(Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> у МКОУ «Сеген-Кюельская СОШ» с. Сеген-Кюель отсутствует кнопка тревожного вызова. Данный факт подтверждается актом обследования от <Дата обезличена>, а также другими представленными в суд материалами дела, согласно которым видно, что администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС(Я) ранее принимались и предпринимались различные меры по устранению данного недостатка, но в настоящее время система видеонаблюдения в данном учреждении в наличии отсутствует.
 
    К доводам представителя ответчика МКОУ «Сеген-Кюельская СОШ» о том, что прямого требования об установке здания образовательных учреждений кнопкой тревожного вызова специализированных служб, суд не может согласиться и находит доводы несостоятельными.
 
    Согласно подпунктов 1 и 2 п.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (редакция от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ);
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Суд считает, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и является приоритетной мерой предупреждения терроризма.
 
    Исходя из вышеуказанного, ответчики обязаны принять все необходимые меры по реконструкции или капитальному ремонту здания образовательного учреждения для установления кнопки тревожного вызова специализированных служб.
 
    Таким образом, на основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиками не исполняется Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму», тем самым подвергаются к опасности основные права и свободы человека и гражданина, отсутствуют меры предупреждения терроризма.
 
    При таких обстоятельствах настоящее заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление исполняющего обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципальному казенному образовательному учреждению «Сеген-Кюельская средняя общеобразовательная школа» об оборудовании здания кнопкой тревожного вызова - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципальное казенное образовательное учреждение «Сеген-Кюельская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание образовательной организации кнопкой тревожного вызова специализированных служб в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
 
Судья п/п Е.И.Корякин
 
    Копия верна
 
Судья Е.И.Корякин