Решение от 28 января 2014 года №2-30/2014

Дело №2-30/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 января 2014 года
 
    Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Трухина А.Л.,
 
    при секретаре Шабашовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой Ольги Сергеевны к администрации Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности признать нуждающейся в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Мантуровский районный суд Костромской области обратилась Лебедева О.С. с иском к администрации Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности признать ее нуждающейся в жилом помещении. В обоснование иска Лебедева О.С. ссылалась на то, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. По результатам обследования межведомственной комиссией дом по адресу: [Aдрес] в котором она проживает, признан непригодным для проживания. Постановлением главы Подвигалихинского сельского поселения от [Дата] истица поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением от [Дата] отменено постановление от [Дата] г., Лебедева О.С. снята с жилищного учета. Вместе с тем, истица проживает в жилом помещении, где водоснабжение, водоотведение, благоустроенный туалет отсутствуют, печи отопления неисправны, высота в жилом помещении ниже нормы, следовательно, дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и она имеет право на признание нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Истец Лебедева О.С. в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялась, об отложении дела не ходатайствовала.
 
    В судебном заседании представитель истца Елизарова Т.Н., действующая на основании доверенности (л.д.12), исковые требования поддержала и пояснила, что Лебедева О.С. доводится ей бабушкой и является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, о чем имеет соответствующее удостоверение. Она проживает в [Aдрес]. В [Дата] года Лебедева О.С. обратилась в администрацию Подвигалихинского сельского поселения с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилья, была созвана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений. По результатам обследования от [Дата] дом, в котором проживает Лебедева О.С., признан непригодным для проживания. Лебедева О.С. проживает в доме, где отсутствуют водоснабжение, водоотведение, благоустроенный туалет. Отопительные печи разрушены, их невозможно эксплуатировать. Не соответствует установленным требованиям высота в жилом помещении. В связи с тем, что она проживает одна, находится в преклонном возрасте, удовлетворение первичных нужд без условий благоустроенного жилья является для нее невозможным. Постановлением главы Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области [№] от [Дата] Лебедева О.С. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны. Постановлением главы Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района [№] от [Дата] отменено постановление [№] от [Дата]. о постановке на учет Лебедевой О.С. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель Подвигалихинской сельской администрации Мантуровского муниципального района Костромской области, глава администрации [С.А.Ю.] исковые требования признал и пояснил, что Лебедева О.С. проживает в [Aдрес] [Aдрес] на территории Подвигалихинского сельского поселения. Дом не пригоден для проживания, поскольку неисправны отопительные печи, полностью отсутствуют элементы благоустройства, высота в помещении ниже нормы. Результаты обследования зафиксированы в акте обследования и заключении межведомственной комиссии. Данные документы послужили основанием для постановки Лебедевой О.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. После направления документов для выплаты субсидии было получено письмо из Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, в котором указано на нарушения законодательства при постановке Лебедевой на жилищный учет. В связи с этим вынесено постановление, которым истица была снята с учета. Других оснований для снятия с учета небыло. О признании иска ответчиком судом принято заявление.
 
    Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ОГКУ «Центр социальных выплат», в судебное заседание своего представителя не направило, просив о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном письменном отзыве на исковое заявление указано, что заявление Лебедевой О.С. поступило в ОГКУ «ЦСВ» [Дата] года. В соответствии с протоколом заседания рабочей группы Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от [Дата] администрации Подвигалихинского сельского поселения рекомендовано доработать учетное дело Лебедевой О.С., т.к. она поставлена на учет с нарушением действующего законодательства, акт и заключение оформлены с нарушениями. В отношении Лебедевой О.С. решения о предоставлении социальной выплаты не принималось. Вопрос постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, оценка нуждаемости граждан в предоставлении жилых помещений, соответствия жилых помещений установленным для проживания нормам, к полномочиям ОГКУ «ЦСВ» не относится (л.д.27-28).
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч.1 ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
 
    В ходе рассмотрения дела глава администрации Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области [С.А.Ю.], реализуя свое право, заявил о признании исковых требований, выразив его в адресованном суду заявлении.
 
    Принимая признание иска ответчиком, суд исходит из того, что признание иска является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершено добровольно.
 
    В силу положений ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Наличие оснований для удовлетворения иска, кроме признания иска ответчиком, подтверждается также материалами дела.
 
    Право граждан на жилище, установленное статьей 40 Конституции Российской Федерации, относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.
 
    Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.
 
    Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма указанные граждане подают заявления по установленной форме по месту жительства в уполномоченный орган местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Обосновывая иск, Лебедева О.С. указала, что обращалась в орган местного самоуправления с соответствующими заявлением и документами о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье, а после принятия решения о постановки на учет - с заявлением о предоставлении субсидии.
 
    Согласно удостоверения серия [№] от [Дата] Лебедева Ольга Сергеевна имеет статус «Ветеран Великой отечественной войны» и имеет права и льготы, установленные ст.20 ФЗ «О ветеранах».
 
    Согласно удостоверения [№] от [Дата] Лебедева О.С. является вдовой умершего участника ВОВ и имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
 
    Согласно удостоверения серия [№] от [Дата] Лебедева О.С. имеет звание «Ветеран труда» (л.д.11).
 
    Справкой, выданной администрацией Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области на основании записи в домовой и похозяйственной книгах, подтверждается, что Лебедева О.С., [Дата] года рождения, зарегистрирована и проживает одна по адресу: [Aдрес] (л.д.8).
 
    Постановлением главы администрации Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области [№] от [Дата] г., Лебедева Ольга Сергеевна, являющаяся вдовой умершего участника ВОВ, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления.
 
    Постановлением главы администрации Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области [№] от [Дата] г., отменено постановление [№] от [Дата] о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вдовы умершего участника ВОВ Лебедевой О.С.. Лебедева О.С. снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, так как представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.9).
 
    Пункт 4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.
 
    По смыслу данного Закона меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем могут быть оказаны лишь тем членам семьи погибшего (умершего) инвалида и участника Великой Отечественной войны, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».
 
    Постановлением Администрации Костромской области от 08.07.2008 г. №224-а «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Костромской области» определено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Согласно п.4 Постановления от 08.07.2008 г. №224-а, ОГКУ «Центр социальных выплат» поручено осуществлять единовременные денежные выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания решаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (п. 2 Положения).
 
    На основании п.12 данного Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    Пунктом 22 Положения предусмотрено, что высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IA, 1Б, 1Г, 1Д и IVa должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м.
 
    В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Как установлено п.42 Положения, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Из акта обследования помещения, произведенного межведомственной комиссией, и из заключения той же комиссии от [Дата] следует, что было произведено обследование частного жилого дома, расположенного по адресу: [Aдрес], принадлежащего Лебедевой О.С.. В доме зарегистрирован один человек. В зимний период в доме никто не проживает. Печь непригодна для эксплуатации, требует капитального ремонта. Нижние венцы дома имеют незначительную гниль, требуют текущего ремонта. Дом электрифицирован, газоснабжение баллонное, водоснабжение, водоотведение, благоустроенный туалет, ванная отсутствуют. Высота в жилом помещении составляет 2,42 метра, что не соответствует п.22 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47. Жилое помещение не пригодно для проживания (л.д.6-7).
 
    Оценив содержание указанных документов, которые участниками процесса не оспариваются, суд приходит к выводу о несоответствии жилого помещения Лебедевой О.С. требованиям п.12, п.22 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47. Лебедева О.С. проживает в жилом помещении по адресу: [Aдрес], [Aдрес], которое является непригодным для проживания. Другого жилья истица не имеет.
 
    Таким образом, основания для снятия Лебедевой О.С. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий [Дата] отсутствовали, а принятое решение является незаконным.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования Лебедевой О.С. в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.51 ЖК РФ, ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Лебедевой Ольги Сергеевны удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение главы администрации Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области по снятию с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении Лебедевой Ольги Сергеевны.
 
    Обязать администрацию Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области в лице главы администрации Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области признать Лебедеву Ольгу Сергеевну, [Дата] года рождения, уроженку д. [Aдрес], проживающую: [Aдрес], нуждающейся в жилом помещении.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Трухин А.Л.
 
    28 февраля 2014 года решение вступило в законную силу.