Решение от 09 января 2014 года №2-30/2014

Дело № 2-30/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    09 января 2014 года г. Колпашево Томской области
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ольховской Е.В.,
 
    с участием помощника Колпашевского городского прокурора Малащука А.А.,
 
    при секретаре Петроченко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд с иском к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о возложении обязанности в срок не позднее Д.М.Г. разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в пределах Колпашевского городского поселения, схему дислокации дорожных знаков привести в соответствие положениям Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 №01-29/5313.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Колпашевской городской прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что Колпашевским городским поселением не в полной мере реализуются полномочия в области дорожной деятельности, а именно не разработан проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в пределах Колпашевского городского поселения, существующая схема дислокации дорожных знаков не отвечает положениям Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Отсутствие надлежащим образом разработанного проекта организации дорожного движения влечет за собой возможность признания фактически установленных в пределах сельского поселения дорожных знаков и разметки необоснованно размещенными. Данное обстоятельство создает условие для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной ответственности. Выявленные нарушения законодательства РФ нарушают права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни и здоровья при перемещении по территории г. Колпашево и с. Тогур Колпашевского района.
 
    Представитель процессуального истца Малащук А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика - Администрации Колпашевского городского поселения Пинчук А.П., действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Колпашевского городского поселения.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе был обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Статья 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относит приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    В силу положений статьи 21 названного Федерального закона разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    Согласно части 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использовании технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктом 4 которого определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1).
 
    Пунктом 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки.
 
    Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
    Исходя из системного толкования, приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 44 Устава муниципального образования «Колпашевское городское поселение» - к компетенции Администрации Колпашевского городского поселения отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Как установлено в ходе проведения проверки администрацией Колпашевского городского поселения проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в пределах Колпашевского городского поселения не разработан, существующая схема дислокации дорожных знаков не отвечает положениям вышеуказанного Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.
 
    Отсутствие надлежащим образом разработанного проекта организации дорожного движения влечет за собой возможность признания фактически установленных в пределах сельского поселения дорожных знаков и разметки необоснованно размещенными.
 
    Данное обстоятельство создает условие для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной ответственности.
 
    Поскольку функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории г. Колпашево и с. Тогур Колпашевского района Томской области переданы ответчику, разработка проектов организации дорожного движения входит в перечень работ по содержанию дорог, отсутствие указанного проекта, нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым заявленные прокурором требования удовлетворить.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области в срок не позднее Д.М.Г. разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в пределах Колпашевского городского поселения, схему дислокации дорожных знаков привести в соответствие положениям Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 №01-29/5313.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня провозглашения.
 
Судья Е.В. Ольховская