Решение Советского районного суда г. Брянска от 16 сентября 2019 года №2-3018/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 2-3018/2019
16 сентября 2019 года г.Брянск,
Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Андреевой А.А.,
с участием представителя истца Ерохова Д.Е., представителя ответчика Бесковой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянской городской администрации к Герасиной А.В. о признании незаконными приказов о премировании, приказа об установлении должностного оклада, возмещении ущерба,
УСТАНОВИЛ:
Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что распоряжением Брянской городской администрации от 24.10.2013 года N 604-р тренер-преподаватель МБОУ ДОД "СДЮСШОР по спортивной акробатики" Герасина А.В. с 21.10.2013 года назначена на должность временно исполняющей обязанности директора. Указанным распоряжением размер и условия оплаты труда ответчику не устанавливались, трудовой договор (срочный трудовой договор) с ней не заключался. В соответствии с п. 7.5 Устава МБОУ ДОД "СДЮСШОР по спортивной акробатике" директор учреждения подотчетен Брянской городской администрации. Между тем, приказом Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 24.10.2013 года N 301/1 в нарушение действующего трудового законодательства Герасиной А.В. с 21.10.2013 года был установлен должностной оклад в размере 7068 руб. по высшей категории директора, которой у нее не имелось. Контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации была проведена проверка, в том числе и на предмет правильности и обоснованности начисления заработной платы, выплат стимулирующего и материального поощрения Герасиной А.В. за период с 01 января 2014 года по 31 августа 2015 года. В ходе проверки было установлено, что, оклад по должности директора, персональный повышающий коэффициент за специфику работы по должности директора, начисление и оплата отпуска по должности директора, а также премиальные выплаты Герасиной А.В. выплачивались неправомерно.
Со ссылкой на вышеизложенное, акт N17 ревизии муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования " Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по спортивной акробатике" от 08.12.2016 года, положения ст.15, ГК РФ, ст.ст. 56, 145, 191, 238, 277 ТК РФ, истец с учетом уточнений просит суд признать несоответствующими нормам права (незаконными) в части премирования Герасиной А.В. следующие приказы муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по спортивной акробатике":
1.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.01.2014 г. N 007-О в размере выплаты 610 руб.;
2.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.04.2014 г. N 013-О в размере выплаты 7 068 руб.;
3.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.03.2014 г. N 017-О в размере выплаты 13 652 руб.;
4.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.04.2014 г. N 022-О в размере выплаты 11 212 руб. 12 коп;
5.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.05.2014 г. N 024-О в размере выплаты 10 602 руб.;
6.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.06.2014 г. N 031-О в размере выплаты 10 602 руб.;
7.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.07.2014 г. N 032-О в размере выплаты 3 687 руб. 65 коп.;
8.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.08.2014 г. N 034-О в размере выплаты 14 136 руб.;
9.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.09.2014 г. N 045-О в размере выплаты 10 955 руб. 40 коп.;
10.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.10.2014 г. N 046-О в размере выплаты 10 955 руб. 40 коп.;
11.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.11.2014 г. N 047-О в размере выплаты 12 369 руб.;
12.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 22.12.2014 г. N 049-О в размере выплаты 6 991 руб. 17 коп.;
13.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.01.2015 г. N 007-О в размере выплаты 14 489 руб. 40 коп.;
14.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 20.02.2015 г. N 008-О в размере выплаты 10 676 руб. 40 коп.;
15.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.03.2015 г. N 025-О в размере выплаты 14 701 руб. 44 коп.;
16.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.04.2015 г. N 027-О в размере выплаты 16 256 руб. 40 коп.;
17.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.05.2015 г. N 030-О в размере выплаты 3 219 руб. 87 коп.;
18.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.06.2015 г. N 031-О в размере выплаты 5 216 руб. 86 коп.;
19.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 03.07.2015 г. N 032-О в размере выплаты 6 192 руб. 17 коп.;
20.Приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.08.2015 г. N 034-О в размере выплаты 10 602 руб.;
Признать несоответствующим нормам права (незаконными) в части установления должностного оклада приказ Комитета по физический культуре и спорту Брянской городской администрации от 24.10.2013 года N 301/1 "Об установлении должностного оклада Герасиной А.В.", согласно которому за период 2014-2015 г.г. Герасиной А.В. были начислены выплаты в размере 246 663 руб. 48 коп.; взыскать с Герасиной А.В. в пользу Брянской городской администрации незаконно полученные денежные средства в размере 441 859 руб. 34 коп.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 29 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по спортивной акробатике", Финансовое управление Брянской городской администрации.
В судебном заседании представитель истца Брянской городской администрации по доверенности Ерохов Д.Е. исковые требования с учетом уточнений поддержал и просил суд их удовлетворить.
Ответчик Герасина А.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Интересы ответчика в судебном заседании представляла Бескова Т.М., которая исковые требования не признала, ссылаясь на то, что поскольку должностной оклад Герасиной А.В был установлен приказом Комитета по физической культуре и спорту от 24.10.2013 года N 301\1 на основании Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационно -технического спортивного клуба " Пересвет", утвержденных Постановлением Брянской городской администрации N 2413-П от 21.09.2011 года и штатного расписания, то он является законным. Кроме этого указала, что ответчику законно начислялся персональный коэффициент за специфику работы в размере до 0.15 от должностного оклада, повышающий коэффициент, производились стимулирующие выплаты а также оплата отпусков. Считала, что отсутствуют доказательства, подтверждающие совокупность условий в силу ст. 15 ГК РФ, при которых на ответчика может быть возложена ответственность о взыскании убытков, данные выплаты, по мнению представителя ответчика являются ее заработной платой.
Представители третьих лиц Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике ", Финансового управления Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении судебных повесток, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Брянской городской администрации от 24.10.2013 года N 604-р тренер-преподаватель Герасина А.В. с 21.01.2013 года назначена временно исполняющей обязанности директора МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике". Размер и условия оплаты труда Герасиной А.В. указанным распоряжением не устанавливались. Трудовой договор с ней как с временно исполняющей обязанности директора МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике" на заключался.
Приказом Комитета по физической культуре и спорта Брянской городской администрации от 24.10.2013 года N 301/1 Герасиной А.В. с 21.10.2013 г. установлен должностной оклад в размере 7068 руб.
Согласно штатному расписанию директора МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике" на 2013-2014 года с 01.01.2014 г., и штатному расписанию директора МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике" на 2014-2015 г. с 01.09.2014 г., утвержденными врио директора Герасиной А.В. и согласованными председателем Комитета по ФК и С Брянской городской администрации Н., должностной оклад директора школы в указанные периоды составил 7 068 руб. Директору учреждения были установлены следующие коэффициенты, повышающие размер его должностного оклада: персональный повышающий коэффициент 0,5 и повышающий коэффициент за специфику работы 0,15 от должностного оклада.
Приказами Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 31.12.2013 N367, от 29.09.2014 N175/1, от 04.03.2015 N55/1 Герасиной А.В., как Врио директора МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике", была установлена стимулирующая выплата в размере 2% от фонда оплаты труда учреждения.
Как следует из материалов дела, данная стимулирующая надбавка была выплачена ответчику в полном объеме.
Кроме того, на основании следующих приказов МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике" "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.01.2014 г. N 007-О ; от 25.04.2014 г. N 013-О; от 27.03.2014 г. N 017-О ; 25.04.2014 г. N 022-О ; от 26.05.2014 г. N 024-О ; от 26.06.2014 г. N 031-О ; от 24.07.2014 г. N 032-О ; от 26.08.2014 г. N 034-О ; от 26.09.2014 г. N 045-О п.; от 27.10.2014 г. N 046-О ;от 27.11.2014 г. N 047-О.; от 22.12.2014 г. N 049-О от 27.01.2015 г. N 007-О; от 20.02.2015 г. N 008-О. ; от 27.03.2015 г. N025-О ;от 27.04.2015 г. N 027-О.; от 25.05.2015 г. N 030-О; от 25.06.2015 г. N 031-О ; от 03.07.2015 г. N 032-О ; от 24.08.2015 г. N 034-О, Герасиной А.В. были произведены выплаты стимулирующего характера и материального поощрения (премирование) на общую сумму 195 195,86 руб.
По результатам проведенной проверки финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике" контрольно - ревизионным отделом Брянской городской администрации за период с 01 января 2015 года по 30 сентября 2016 года были выявлены факты неправомерных премиальных выплат Герасиной А.В., выплат персонального и повышающего коэффициента, оплаты отпуска исходя из оклада по должности директора о чем был составлен акт N17 от 08.12.2016 г. и выдано предписание N17 об устранении выявленных нарушений.
Так, согласно абз.2 п.1 ст. 53.1 ГК лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.
Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.
Как следует из разъяснений в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" руководитель организации (в том числе бывший) на основании части второй статьи 277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" лицо, входящее в состав органов юридического лица (единоличный исполнительный орган - директор, генеральный директор и т.д., временный единоличный исполнительный орган, управляющая организация или управляющий хозяйственного общества, руководитель унитарного предприятия, председатель кооператива и т.п.; члены коллегиального органа юридического лица - члены совета директоров (наблюдательного совета) или коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) хозяйственного общества, члены правления кооператива и т.п.; далее - директор), обязано действовать в интересах юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ). В случае нарушения этой обязанности директор по требованию юридического лица и (или) его учредителей (участников), которым законом предоставлено право на предъявление соответствующего требования, должен возместить убытки, причиненные юридическому лицу таким нарушением.
Положения главы 43 ТК РФ распространяются на руководителей отраслевых (функциональных) или территориальных органов администраций муниципальных образований (например, комитетов, управлений, отделов), которые учреждены в качестве юридического лица в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу ст.273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 274 ТК РФ).
В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (ст.277 ТК РФ).
В силу п. 1,4 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
В соответствии с п.1 и п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.
Из приведенных выше норм права усматривается, что руководитель учреждения наряду с материальной ответственностью в рамках трудового законодательства, так же несет ответственность в соответствии с нормами гражданского законодательства, в том числе при причинении убытков виновными действиями.
В судебном заседании установлено, что трудовой договор с Герасиной А.В. как с врио директора не заключался, распоряжением Брянской городской администрации от 24.10. 2013 года N 604-р, оклад в размере 7068 рублей, персональный и повышающий коэффициент не устанавливался.
В силу ст. 56 ТК РФ трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Согласно ст. 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
На основании ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (выдает премию).Системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135 ТК РФ).
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что право устанавливать размер выплат стимулирующего характера, в том числе премий, и определять эффективность труда наемных работников принадлежит работодателю.
При этом по отношению к единоличному исполнительному органу учреждения - директору работодателем выступает Брянская городская администрация, а по отношению к иным работникам учреждения - директор учреждения.
Постановлением Брянской городской администрации от 05.12.2011 года N 3246-п утвержден Устав МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике".
В силу п. 7.1 Устава учредителем учреждения является Брянская городская администрация.
Высшим должностным лицом учреждения является его директор, назначаемый и освобождаемый от должности учредителем по согласованию с Брянским городским Советом народных депутатов (п. 7.3 Устава). Директор осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и несет ответственность за организацию и состояние всей учебно-тренировочной, воспитательной и административно-хозяйственной работы.
Директор осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и подотчетен Брянской городской администрации (п. 7.5 Устава), действует на основании настоящего устава и законодательства РФ, а также документов Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерства общего и профессионального образования РФ (п. 7.4 Устава).
В соответствии с п. 7.6 Устава по обеспечению деятельности учреждения директор выполняет следующие функции: действует от имени учреждения без доверенности, представляет его интересы в государственных органах, органах местного самоуправления, предприятиях, организациях, учреждениях, распоряжается в установленном порядке имуществом учреждения, открывает лицевые счета в органах казначейства, утверждает штатное расписание по согласованию с учредителем, комитетом по физической культуре и спорту, тарификационный список, структуру учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения, осуществляет по согласованию с учредителем прием на работу и расстановку кадров, распределение должностных обязанностей, распоряжается в установленном порядке имуществом учреждения, осуществляет другие функции, предусмотренные Уставом.
Постановлением Брянской городской администрации от 21.09.2011г. N2413-п утверждена отраслевая система оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско- юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационно-технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "Город Брянск" (далее Постановление N2413- п).
В целях стимулирования руководителей учреждений принято "Положение о порядке распределения фонда стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско- юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационного технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "Город Брянск" (Приложение N5 к Постановлению N2413-п).
Согласно пункту 1.2. данного Положения конкретный размер стимулирующих выплат руководителю учреждения устанавливается приказом комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, с учетом критериев распределения стимулирующей части фонда оплаты труда, отраженных в пунктах 2.2. и 2.3. Положения и учитывающих эффективность учебно-тренировочного и учебно- воспитательного процесса, а также эффективность управленческой деятельности.
Размер стимулирующих выплат руководителю учреждения согласно указанному пункту 1.2. Положения не должен превышать 2 % от фонда оплаты труда учреждения.
Главным распорядителем денежных средств является Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации.
В соответствии с приказом Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 22.09.2011 г. N 271/1 "О введении отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей ДЮСШ, СДЮСШОР. АТСК "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "город Брянск", руководителям муниципальных образовательных учреждений установлено, что с 01.09.2011 года при оплате труда работников следует руководствоваться Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационно-технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "город Брянск", утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.09.2011 г. N 2413-п.
Приложением N 4 к Постановлению N 2413-п установлен порядок распределения стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждений. Конкретные размеры выплат стимулирующего характера и порядок их установления определяются в соответствии с локальными нормативными актами учреждения, принимаемыми с учетом мнения представительного органа.
Порядок распределения различных видов материального стимулирования работников МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике" регламентировался Положением о распределении премиальных выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике" на 2014-2015 учебный год, утвержденным на заседании трудового коллектива 29.08.2014 г.;
Пунктом 1.5 положения установлено, что оно вступает в силу с момента подписания сторонами: от администрации - врио директора Герасиной А.В., и от трудового коллектива - председателем трудового коллектива К., и действуют до подписания новых положений. Указанное положение не было подписано председателем трудового коллектива К.
Таким образом, распределение комиссией МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике" стимулирующих и премиальных выплат работникам производилось на основании нормативных актов учреждения, не подписанных председателем трудового коллектива, то есть не вступивших в силу.
Кроме того, в соответствии с приложением N 3 к постановлению Брянской городской администрации от 21.09.2011 г. N 2413-п, должностные оклады руководящих работников определяются в зависимости от наличия у них первой или высшей квалификационной категории с учетом группы по оплате труда руководящих работников, к которой образовательные учреждения отнесены по объемным показателям их деятельности.
Как следует из материалов дела установленный приказом Комитета по физической культуре и спорта Брянской городской администрации от 24.10.2013 года N 301/1 Герасиной А.В. должностной оклад как директору учреждения, также не соответствует приведенным выше нормам закона, так как в соответствии со штатным расписанием должностной оклад в размере 7068 руб. устанавливается директору, имеющему высшую квалификационную категорию. Однако, у ответчика, как врио директора, данная категория отсутствует.
Как установлено в судебном заседании, поскольку работодателем -Брянской городской администрацией были установлены для руководителей учреждения стимулирующие надбавки в определенном размере, распределение дополнительных стимулирующих выплат Герасиной А.В. как врио директора учреждения в отсутствие согласия работодателя неправомерно..
Следовательно суд приходит к выводу о несоответствии вышеприведенным нормам права приказов МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике"в части выплат стимулирующих надбавок Герасиной А.В. в следующих размерах за вычетом правомерно начисленной суммы стимулирующей надбавки (2% от месячного фонда опиаты труда ):
1. приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.01.2014 г. N 007-О в размере выплаты 610 руб.;
2.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.04.2014 г. N 013-О в размере выплаты 7 068 руб.;
3.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.03.2014 г. N 017-О в размере выплаты 13 652 руб.;
4.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.04.2014 г. N 022-О в размере выплаты 11 212 руб. 12 коп;
5.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.05.2014 г. N 024-О в размере выплаты 10 602 руб.;
6.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.06.2014 г. N 031-О в размере выплаты 10 602 руб.;
7.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.07.2014 г. N 032-О в размере выплаты 3 687 руб. 65 коп.;
8.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.08.2014 г. N 034-О в размере выплаты 14 136 руб.;
9.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.09.2014 г. N 045-О в размере выплаты 10 955 руб. 40 коп.;
10.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.10.2014 г. N 046-О в размере выплаты 10 955 руб. 40 коп.;
11.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.11.2014 г. N 047-О в размере выплаты 12 369 руб.;
12.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 22.12.2014 г. N 049-О в размере выплаты 6 991 руб. 17 коп.;
13.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.01.2015 г. N 007-О в размере выплаты 14 489 руб. 40 коп.;
14.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 20.02.2015 г. N 008-О в размере выплаты 10 676 руб. 40 коп.;
15.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.03.2015 г. N 025-О в размере выплаты 14 701 руб. 44 коп.;
16.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.04.2015 г. N 027-О в размере выплаты 16 256 руб. 40 коп.;
17.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.05.2015 г. N 030-О в размере выплаты 3 219 руб. 87 коп.;
18.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.06.2015 г. N 031-О в размере выплаты 5 216 руб. 86 коп.;
19.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 03.07.2015 г. N 032-О в размере выплаты 6 192 руб. 17 коп.;
20.приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.08.2015 г. N 034-О в размере выплаты 10 602 руб.
Также суд приходит к выводу о несоответствии вышеуказанным нормам права приказ комитета по физический культуре и спорту Брянской городской администрации от 24.10.2013 года N 301/1 "Об установлении должностного оклада Герасиной А.В." в части установления ответчику должностного оклада, поскольку такое право принадлежит работодателю ответчика - Брянской городской администрации.
Следовательно начисление оплаты отпуска исходя из размера оклада 7068 рублей, также является неправомерной. Равно как неправомерными является и установление персонального и повышающего коэффициента к зарплате ответчика, поскольку работодатель их ей не устанавливал.
В силу п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктами 3,4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В 2015 году условия, механизм формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете города Брянска на очередной финансовый год, регулировались "Порядком формирования финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Брянска", утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 22.01.2015 N 116-п.
Согласно пункту 9 этого Порядка финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета города Брянска.
В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2014 N21-П функции и полномочия учредителя Брянской городской администрации были переданы комитету по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в части установления муниципального задания, предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в целях возмещения нормативных затрат, в том числе МБУ ДО "СДЮШСШОР по спортивной акробатике".
На основании пункта 3.1 "Положения о комитете по физической культуре и спорту Брянской городской администрации", утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 N979 Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета города Брянска в части расходов на физическую культуру и спорт, осуществляет финансирование муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска.
Субсидия на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании пункта 9 этого Порядка включает в себя оплату труда работников учреждения в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы и численность соответствующих категорий работников по оказанию муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.
С 01 января 2016 года действует "Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Брянска и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Брянска", утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 16.10.20N 3269-п.
Согласно пункту 16 этого Положения в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая взносы в государственные внебюджетные фонды, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств бюджета города Брянска, следовательно, Брянская городская администрация является надлежащим истцом по настоящему делу.
Учитывая правила названных норм, суд приходит к выводу о наличии причинно - следственной связи между неправомерными действиями ответчика и возникшими убытками из средств бюджета города Брянска в размере 441 859 руб. 34 коп.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Брянской городской администрации к Герасиной А.В. о признании незаконными приказов о премировании, приказа об установлении должностного оклада, возмещении ущерба удовлетворить.
Признать несоответствующими нормам права в части премирования Герасиной А.В. приказы муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по спортивной акробатике":
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.01.2014 г. N 007-О в размере выплаты 610 руб.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.04.2014 г. N 013-О в размере выплаты 7 068 руб.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.03.2014 г. N 017-О в размере выплаты 13 652 руб.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.04.2014 г. N 022-О в размере выплаты 11 212 руб. 12 коп;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.05.2014 г. N 024-О в размере выплаты 10 602 руб.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.06.2014 г. N 031-О в размере выплаты 10 602 руб.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.07.2014 г. N 032-О в размере выплаты 3 687 руб. 65 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.08.2014 г. N 034-О в размере выплаты 14 136 руб.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 26.09.2014 г. N 045-О в размере выплаты 10 955 руб. 40 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.10.2014 г. N 046-О в размере выплаты 10 955 руб. 40 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.11.2014 г. N 047-О в размере выплаты 12 369 руб.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 22.12.2014 г. N 049-О в размере выплаты 6 991 руб. 17 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.01.2015 г. N 007-О в размере выплаты 14 489 руб. 40 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 20.02.2015 г. N 008-О в размере выплаты 10 676 руб. 40 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.03.2015 г. N 025-О в размере выплаты 14 701 руб. 44 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 27.04.2015 г. N 027-О в размере выплаты 16 256 руб. 40 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.05.2015 г. N 030-О в размере выплаты 3 219 руб. 87 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 25.06.2015 г. N 031-О в размере выплаты 5 216 руб. 86 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 03.07.2015 г. N 032-О в размере выплаты 6 192 руб. 17 коп.;
приказ "О распределении стимулирующей выплаты из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам СДЮШОР по спортивной акробатике" от 24.08.2015 г. N 034-О в размере выплаты 10 602 руб.
Признать несоответствующим нормам права в части установления должностного оклада приказ комитета по физический культуре и спорту Брянской городской администрации от 24.10.2013 года N 301/1 "Об установлении должностного оклада Герасиной А.В.".
Взыскать с Герасиной А.В. в пользу Брянской городской администрации неправомерно полученные денежные средства размере в размере 441 859 руб. 34 коп.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение суда в окончательном виде изготовлено 20 сентября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка