Решение от 27 марта 2014 года №2-301/2014

    Дело № 2-301/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Ленск Республики Саха (Якутия) 27 марта 2014 года
    Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)
 
    в составе председательствующего судьи Герасимовой У.А.,
 
    при секретаре Тертычной В.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Ленского района РС (Я) Корчинского В.С.,
 
    представителя МО «Город Ленск» Цыденовой Э.Н. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МО «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Ленского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском к МО «Город Ленск» Ленского района РС (Я), обосновав свои требования тем, что прокуратурой Ленского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ленского района. В ходе проверки было выявлено, что в нарушение действующего законодательства, программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории МО «Город Ленск» не принята, средства на развитие и поддержку предпринимательства в бюджете муниципального образования не заложены. Считает, что ненадлежащее исполнение своих полномочий органом местного самоуправления в части создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, увеличении числа занятых граждан, влечет нарушение прав субъектов предпринимательства на получение государственной поддержки. Просит обязанность администрацию МО «Город Ленск» разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Корчинский В.С. поддержал исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МО «Город Ленск» Цыденова Э.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что в соответствии с Федеральным законом №[НОМЕР] «Об общих принципах организации местного самоуправления» в городе созданы все условия для развития предпринимательства, принятие специальной программы законом не предусмотрено, следовательно данная норма не является императивной. Для разработки программы требуется денежные средства, которые в бюджет не заложены. Прокурор выходит за рамки своих полномочий, вмешиваясь в деятельность городской администрации.
 
    Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно [НОМЕР] Федерального закона от [ДАТА] № [НОМЕР]-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с [НОМЕР] данного закона глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    На основании [НОМЕР] Федерального закона от [ДАТА] года №[НОМЕР]-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от закона [ДАТА] №[НОМЕР]ФЗ, далее - Закон), нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Пунктом [НОМЕР] Закона предусмотрен принцип ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
 
    В силу п[НОМЕР] Закона одним из важных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
 
    На основании ст. [НОМЕР] Закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.
 
    В соответствии с [НОМЕР] Закона РС(Я) от [ДАТА]. [НОМЕР]-З №[НОМЕР]-IV "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)" также предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом создают условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе разрабатывают и реализуют муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
 
    Из п.28 Устава МО «Город Ленск» Ленского района РС(Я) следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится содействие и развитие сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с [НОМЕР] Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и местного самоуправления является:
 
    1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
 
    2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
 
    3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
 
    4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от [ДАТА] года N [НОМЕР]-ФЗ "О защите конкуренции";
 
    5) открытость процедур оказания поддержки.
 
    В силу ч. 6 данной нормы Закона, сроки рассмотрения данных обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.
 
    Несмотря на необходимость принятия целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей такая программа в муниципальном образовании «Город Ленск» не разработана и не утверждена.
 
    Как установлено в судебном заседании, выявленные прокуратурой Ленского района нарушения администрацией МО «Город Ленск» указанных требований закона являются недопустимыми и подлежат устранению, поскольку не способствуют принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
 
    Отсутствие муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих развития малого и среднего предпринимательства указывает на ненадлежащее исполнение своих полномочий органом местного самоуправления в части создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, увеличении числа занятых граждан, и как следствие нарушению прав субъектов предпринимательства на получение государственной поддержки.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ленского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства, установив срок исполнения [...] месяц.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: п\\п У.А. Герасимова.
 
    Копия верна: