Решение от 20 февраля 2014 года №2-301/2014

Дело № 2-301/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе судьи Огородниковой М.С.
 
    при секретаре ФИО5
 
    рассмотрев в г. Омске в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании права на досрочное назначение и получение трудовой пенсии, возложении обязанности включить спорные периоды включении в специальный стаж для назначения пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица обратилась в суд с названным требованием, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в специальный стаж истицы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером в совхозе <данные изъяты>» <адрес>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ Не согласившись с решением ответчика, просила суд включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что отказ ответчика является мотивированным и обоснованным, поскольку в качестве учреждения здравоохранения совхоз «Солдатский» <адрес> не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, названным Списком не поименована должность «заведующая ФАП». Период нахождения на курсах повышения квалификации не может быть включен в специальный стаж, поскольку в указанный период истицей не выполнялась работа в течение всего рабочего времени. Представила письменный отзыв по существу спора.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, материалы пенсионного дела ФИО2, суд приходит в следующему.
 
    Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в специальный стаж истицы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером в совхозе «<данные изъяты>» <адрес>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14).
 
    В трудовой книжке истицы имеются следующие записи: ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <данные изъяты> <адрес> заведующей <данные изъяты>, затем согласно записи от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена фельдшером в Солдатский совхоз, ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в <данные изъяты> (л.д. 9).
 
    В архивной справке, уточняющей характер работы, выданной муниципальным архивом Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, указано, что в документах по личному составу архивного фонда № «Сельскохозяйственная артель (колхоз) «<данные изъяты>» <адрес>» имеются приказы: приказ № к по <данные изъяты> совхозу от ДД.ММ.ГГГГ в связи с организацией ФАП (фельдшерско-акушерский пункт) в <данные изъяты> приказано перевести ФИО1 с сельского ФИО3 в совхоз на работу в ФАПе. Приказом № 33к по Солдатскому совхозу от ДД.ММ.ГГГГ уволить переводом фельдшера фермы № ФИО2 с бюджета совхоза на бюджет сельского ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждает данные факты (л.д. 15).
 
    Таки образом, судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала фельдшером в совхозе «Солдатский» <адрес>.
 
    Период работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером в совхозе «Солдатский» <адрес> подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781, поименованы должности среднего медицинского персонала: «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшерским здравпунктом, медицинским пунктом».
 
    В пункте 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781, изложена общая норма, в соответствии с которой в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.
 
    Наряду с этим, в соответствии с пунктом 6 названных Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
 
    Схожую норму содержал пункт 1 ранее действовавших Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, приведенный пункт 6 действующих Правил, равно как и пункт 1 Правил, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, дополняет графу Списка "Наименования учреждений" перечнем не указанных в Списке учреждений и структурных подразделений, предусматривая возможность зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы в должностях, указанных в Списке, в организациях (их структурных подразделениях), которые в Списке не поименованы, но указаны в пункте 6 названных Правил.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 11-П признаны не соответствующим Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10-12 пункта 1 ст. 28 и пунктов 1-2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в той мере, в какой они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует, - порождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, а также не согласуются с ее статьями 8 (часть 2), 35 (часть 1) и 37 (часть 3).
 
    Отсюда следует, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Этим не затрагивается прерогатива Федерального Собрания при реформировании института досрочных пенсий по старости предусмотреть иные правовые механизмы пенсионного обеспечения указанных лиц с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления.
 
    Следовательно, в льготный стаж работы согласно названному Списку засчитывается работа во врачебных здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций, не только в отношении работников указанных подразделений государственных и муниципальных организаций, но и организаций иной организационно-правовой формы и формы собственности.
 
    Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 781 от ДД.ММ.ГГГГ, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.
 
    С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к иным организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.
 
    В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-В06-1 указано, что в наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.
 
    Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
 
    При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 "заведующий отделением", а в соответствии с Примечанием 1 наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет. В ранее принятых Номенклатурах дана та же редакция.
 
    Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 801н, в разделе должностей среднего медицинского персонала содержится должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра), фельдшер».
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, которым предусмотрено, что фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения). ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (далее - доврачебная медицинская помощь) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах. На должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, соответствующий квалификационным характеристикам должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 541н (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 18247), для должности "фельдшер".
 
    Согласно выписке из приказа главного врача № по Тюкалинской райбольнице от ДД.ММ.ГГГГ заведующую Савиновским фельдшерским пунктом ФИО2 приказано перевести фельдшером в Солдатский совхоз с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).
 
    Право истицы на получение досрочной трудовой пенсии по старости не может быть ограничено в связи с несоответствием организационно-правовой формы организации, в которой ею осуществлялась лечебная деятельность, ее формы собственности (государственная или частная), коммерческой или некоммерческой цели деятельности.
 
    Отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781, наименования в разделе «Наименование учреждений» - совхоз «<данные изъяты>» <адрес> не может лишить истицу, фактически осуществлявшую лечебную деятельность в спорный период, права на получение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Понятие «учреждение» раскрывается в гражданском законодательстве, а применительно к медицинским учреждениям, - также и Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (ст. 12). Указанные Основы устанавливают, что медицинские учреждения должны являться юридическими лицами.
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.
 
    Из представленных материалов следует, что истица в указанные периоды на основании приказов главного врача МУЗ «Городская больница № 6» направлялась на курсы повышения квалификации, по итогам прохождения которых получала соответствующие свидетельства. (л.д. 51,52)
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала лечебная деятельность и иная деятельность, связанная с охраной здоровья населения подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденным постановлением ФИО3 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № 1397, с последующими изменениями и дополнениями. Указанное постановление действовало до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу пункта 4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 516, в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
 
    Согласно статьям 177, 187 трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средний заработок по основному месту работы, также как и в случае предоставления дополнительного отпуска в связи с обучением в образовательном учреждении.
 
    Поскольку в силу приведенных выше норм права с заработной платы, выплачиваемой работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Для работников здравоохранения одним из условий осуществления медицинской деятельности является периодическое (раз в пять лет) повышения уровня квалификации, что следует из статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Приказа Минздрава РФ «О порядке получения квалифицированных категорий» от ДД.ММ.ГГГГ № 314.
 
    Согласно части 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, на день обращения специальный стаж, с учетом включения спорных периодов, составлял 30 лет 17 дней.
 
    При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером в совхозе «<данные изъяты>» <адрес>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                М.С. Огородникова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.