Решение от 05 августа 2014 года №2-301/2014

            Дело № 2-301/2014
 
        Р Е Ш Е Н И Е
 
        ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Город Поворино                                                                        5 августа 2014 года
 
    Воронежская область
 
    Поворинский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Вороновой Г.П.,
 
    при секретаре Кистановой С.А.,
 
    с участием прокурора Поворинской межрайпрокуратуры Рудницких Д.Н.ФИО4,
 
    представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском Терновском районах Болотина М.С.,
 
    представителя ответчика Сидорова Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Хлебная база Поворино» об устранении нарушений природоохранного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Воронежский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Поворинский районный суд Воронежской области с иском к ОАО «Хлебная база Поворино» об устранении нарушений природоохранного законодательства.
 
             В судебном заседании прокурор Поворинской межрайпрокуратуры Рудницких Д.Н. иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.
 
    Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском Терновском районах Болотин М.С. в судебном заседании иск прокурора поддержал.
 
    Представитель департамента природных ресурсов Воронежской     области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 33-34).
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с иском согласился, суду показал, что ОАО «Хлебная база Поворино» имеет в собственности и использует одну действующую скважину для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Хлебная база Поворино», населения и организаций г. Поворино. Скважина располагается по адресу: Воронежская область, г. Поворино, пл. Мира, д.1. Из указанной скважины организацией ежедневно производится забор воды для личных нужд предприятия и обеспечения населения г. Поворино питьевой водой.
 
    В целях устранения нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ОАО «Хлебная база Поворино» были приняты срочные меры по разработке и утверждению в соответствующих департаментах проекта зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (разведочно-эксплуатационной скважины). В разработку проекта включены мероприятия по предотвращению негативного воздействия, устранению последствий нарушения и улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
 
    В рамках реализации проекта по разработке природоохранной документации ОАО «Хлебная база Поворино» заключила договор № от 02 июля 2014 года с ООО «Эко центр», предусматривающий выполнение и согласование проекта организации зоны санитарной охраны. ОАО «Хлебная база Поворино» в установленный срок выполнила свои обязательства, согласно договорным условиям, по зачислению авансового платежа. На сегодня проект находится на заключительной стадии разработки, после чего будет передан исполнителем на согласование в соответствующие инстанции.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ОАО «Хлебная база Поворино», осуществляющего производственную деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    ОАО «Хлебная база Поворино» действует на основании устава, утвержденного решением Общего собрания акционеров 21 октября 2010 года (ОГРН №).
 
    Согласно п.п. 4.1, 4.3 Устава Общество является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    ОАО «Хлебная база Поворино» имеет в собственности и использует одну действующую разведочно-эксплуатационную скважину в соответствии с лицензией на пользование недрами № для геологического изучения пресных подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Хлебная база Поворино», населения и организаций г. Поворино.
 
    Скважина располагается по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Номер скважины в системе ГВК: №. Из указанной скважины организацией ежедневно производится забор воды для личных нужд предприятия и обеспечения населения г. Поворино питьевой водой.
 
    При проведении проверки установлено, что ОАО «Хлебная база Поворино» осуществляет деятельность по эксплуатации водозабора с нарушениями требований законодательства, не имея надлежащим образом утвержденного проекта зон санитарной охраны.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, границы и режим их использования для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Полномочия по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов в настоящее время возложены на департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (приказ департамента от 04 апреля 2013 №<данные изъяты>).
 
    В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110- 02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
 
    Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПин 2.1.4.1110-02). Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
 
    В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Однако, в нарушение требований законодательства предприятием проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения разработан не был, санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии предъявляемым требованиям не получено, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в порядке, определенном ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», не утвержден.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны (ч.2 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).
 
    Осуществляя эксплуатацию водозабора в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны, ОАО «Хлебная база Поворино» создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
 
    Тем самым, предприятие нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В соответствии со ст.ст. 1,2, 11 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    На основании изложенного, понуждение ОАО «Хлебная база Поворино» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере охраны водных объектов и санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть обеспечено судебным решением.
 
    Требования прокурора не ущемляют самостоятельность юридического лица в решении вопроса осуществления предпринимательской деятельности, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
    Статьей 206 ГПК РФ, ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплен порядок исполнения решений судов, обязывающих ответчиков совершить определенные действия, и последствия их неисполнения.
 
    Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
             При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
              Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать ОАО «Хлебная база Поворино» разработать проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (разведочно-эксплуатационной скважины), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрированной в государственном водном кадастре под номером №, и направить его на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ                                                    Г.П. ВОРОНОВА