Решение от 24 декабря 2013 года №2-301/2013

    Дело №2-301/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Туран 24 декабря 2013 года
 
        Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Кужугета К.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Капсаргина И.В.,
 
    при секретаре Монгуш А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», Республики Тыва и Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» об обязании обеспечить устранение несанкционированных свалок поселения,
 
установил:
 
        И.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», Республики Тыва и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» об обязании обеспечить устранение несанкционированных свалок поселения. В обоснование иска указала, что прокуратурой с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В результате проверки установлено, что в муниципальном образовании «Сельское поселение сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» имеет место свалка твердых бытовых отходов, размещенная в границах сумона, размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ свалки составляет в пределах 100-200 метров, при норме 500 метров. Подъездные пути свалки не расчищаются. Несанкционированные свалки имеют место при въезде в поселение, в зоне санитарной охраны скважины по ул.Комсомольская, 1, в верхней окраине сумона вдоль по всему периметру жилого сектора, в пустыре между домами по ул. Комсомольская, Майская. На территории МБОУ Аржаанской СОШ имеется шлак. Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – федеральный закон) к основным принципам охраны окружающей среды отнесено соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. В силу ч.1 ст.7 федерального закона и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению. Согласно п.3.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500м. Размер санитарно-защитной зоны может уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Уменьшение санитарно-защитной зоны производится в установленном порядке. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине не более 2м. Не используются под полигоны болота более 1м. и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно-защитной зоне зеленых насаждений земельных насыпей. Согласно п.2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Согласно п.7.2. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» допускается засыпка карьеров и других искусственно созданных полостей с использованием инертных отходов, твердых бытовых отходов и промышленных 3-4 класса опасности. При использовании любых видов отходов должен быть определен их морфологический и физико-химический состав. Общее количество пищевых отходов не должно превышать 15 процентов. Основание под размещение отходов должно удовлетворять требованиям установленного порядка по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Таким образом, бездействием ответчика по не принятию мер по сбору и вывозу отходов производства и потребления, повлекшим образование несанкционированных свалок, не расчищению подъездных путей к санкционированной свалке, размещением санкционированной свалки на расстоянии менее 500 метров от жилой застройки поселения нарушаются нормы законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду. Считает, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поскольку указанное нарушает права не только жителей поселения, но и иных лиц, в том числе временно пребывающих в нем. Кроме того, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Считает, что нарушение интересов Российской Федерации заключается в нарушении единства правового пространства РФ, так как в соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и подлежат обязательному исполнению на территории РФ. Просит обязать ответчика обеспечить устранение несанкционированных свалок поселения, расположенных при въезде в поселение, в зоне санитарной охраны скважины по ул. Комсомольская, 1, в верхней окраине сумона вдоль по всему периметру жилого сектора, в пустыре между домами по ул. Комсомольская, Майская, переместить имеющуюся санкционированную свалку твердых бытовых отходов на расстояние более 500 метров от жилой застройки поселения, очистить подъездные пути к указанной свалке в срок не позднее 1 мая 2014 года.
 
        Помощник прокурора Капсаргин И.В. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем.
 
        Представитель ответчика – и.о. главы администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» Е. в судебном заседании не принимала участия, просила рассмотреть дело без ее участия. При этом обязалась устранить указанные несанкционированные свалки поселения до 1 мая 2014 года.
 
        Исходя из положений ст. 167 ГПК Российской Федерации, с учетом того, что представитель ответчика Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Выслушав помощника прокурора Пий-Хемского района Капсаргина И.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п.2.1.1. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Пий-Хемского района проверкой выявлены нарушения требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
 
        Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ответчиком не приняты меры по сбору и вывозу отходов производства и потребления, повлекшие образование несанкционированных свалок.
 
    Судом установлено, что в поселении имеет место свалка твердых бытовых отходов, размещенная в границах сумона, размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ свалки составляет в пределах 100-200 метров, при норме 500 метров. Подъездные пути свалки не расчищаются. Несанкционированные свалки имеют место при въезде в поселение, в зоне санитарной охраны скважины по ул.Комсомольская, 1, в верхней окраине сумона вдоль по всему периметру жилого сектора, в пустыре между домами по ул. Комсомольская, Майская. На территории МБОУ Аржаанской СОШ имеется шлак.
 
    При этом ответчиком доказательств законности свалки суду не представлено.
 
    Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению несанкционированных свалок возложена на администрацию сумона, поскольку требования прокурора района направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и в защиту прав жителей поселения на благоприятную окружающую среду.
 
        Учитывая то, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Иск и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», Республики Тыва и Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» об обязании обеспечить устранение несанкционированных свалок поселения удовлетворить.
 
        Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» устранить несанкционированные свалки поселения, расположенные при въезде в поселение, в зоне санитарной охраны скважины по ул. Комсомольская, 1, в верхней окраине сумона вдоль по всему периметру жилого сектора, в пустыре между домами по ул. Комсомольская, Майская, переместить имеющуюся санкционированную свалку твердых бытовых отходов на расстояние более 500 метров от жилой застройки поселения, очистить подъездные пути к указанной свалке в срок не позднее 1 мая 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.
 
        Председательствующий К.Б. Кужугет