Решение от 09 июля 2014 года №2-3010/14

дело № 2-3010/14
 
Заочное решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Смоленск 09 апреля 2014 г.
 
    Ленинский районный суд г. Смоленска
 
    в составе председательствующего судьи О.А. Капустина
 
    при секретаре О.В. Полуяновой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евграфовой А.К. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка,
 
установил:
 
 
    Евграфова А.К. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, сославшись на следующее. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению истцу в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Смоленске. Однако ответчиком отказано в согласовании схемы расположения подлежащего предоставлению истцу земельного участка в <адрес>, ввиду отсутствия проекта межевания и планировки соответствующей территории, а также в связи с необходимостью согласования представленной схемы с МКП «Зеленстрой». В этой связи заявлены требования о признании данного отказа органа местного самоуправления незаконным и возложении на него обязанности по согласованию схемы расположения подлежащего предоставлению истцу земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель истца Пешеходина А.С. иск поддержала в полном объеме.
 
    Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска и третьи лица Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, МКП «Зеленстрой» и ООО «Землемер» извещались о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили. На основании статьи 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Заслушав доводы представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Исходя из положений пунктов 1.3.1, 2.4, 2.8, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03 октября 2011 г. № 1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города Смоленска. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории является, в частности, несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
 
    По делу установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Евграфовой А.К. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Евграфовой А.К. работ по формированию данного земельного участка.
 
    В рамках исполнения постановленного судебного акта письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243, предложено представить в названный уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в <адрес>. При этом, названным уполномоченным органом Евграфовой А.К. предоставлены исходные геодезические данные (географические координаты) участка.
 
    ООО «Землемер» за счет истца подготовило названную схему в согласовании которой письмом заместителя Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ отказано на основании того, что в отношении соответствующей территории <адрес> отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект планировки и межевания. Кроме того, указано на то, что спорный участок земли расположен в зоне крутых склонов и оврагов, на нем произрастают деревья, в связи с чем, требуется заключение ТЦ «Геомониторинг-Смоленск» и согласование представленной схемы с МКП «Зеленстрой».
 
    Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Евграфовой А.К. требований, ввиду следующего.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что предоставляемый истцу уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г. Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28 февраля 2007 г. № 490 (с изменениями, внесенными решением Смоленского городского Совета от 27 августа 2013 г. № 926) находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.
 
    То обстоятельство, что проект планировки и межевания под малоэтажную застройку в <адрес> не разработан и в установленном порядке не утвержден, основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.
 
    Неутверждение органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у истца права на предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, определении уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) места расположения такого участка в <адрес> и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования упомянутой выше схемы не имеет.
 
    Реализация права Евграфовой А.К. на получение в собственность указанного земельного участка не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки, притом, что данный вопрос, разрешение которого зависит от воли соответствующего публичного органа (статьи 8, 41, 45, 46 ГрК РФ, пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), может рассматриваться неопределенное время, в связи с чем, истец не может нести риск негативных последствий такого бездействия. В этом случае Управление обязано согласовать, а Администрация г. Смоленска - утвердить подготовленную за счет истца схему, поскольку закон (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ, а также ГрК РФ) не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден. Отсутствие в рассматриваемой ситуации упомянутого документа территориального планирования с отображенными красными линиями не влияет на статус спорного земельного участка, как территории, которую возможно использовать для ИЖС.
 
    При таких обстоятельствах, правила подпункта 4 пункта 2.8 упомянутого Административного регламента, устанавливающее в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки, применению не подлежат, как противоречащие пункту 4 статьи 28 ЗК РФ.
 
    Статья 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьи 1-2, 8, 41-46 ГрК РФ, часть 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которые ссылается представитель ответчиков, запрет на предоставление гражданину земельного участка для ИЖС, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой в установленном порядке не утвержден проект планировки, не устанавливают.
 
    Ссылки в письме заместителя Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ на то, что в настоящее время в органе местного самоуправления на рассмотрении находятся вопросы о согласовании выполненных различными межевыми организациями схем расположения земельных участков для ИЖС в <адрес>, границы которых сформированы произвольно, с нарушением действующих СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановления Администрации Смоленской области от 05 июня 2007 г. № 207 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области» (не соблюдается установленная ширина улиц в жилой застройке, не предусмотрены разъездные карманы и разворотные площадки на тупиковых улицах, въезды и выезды на магистральные улицы, формирование улиц без учета минимальных радиусов поворота), правового значения для разрешения настоящего гражданского дела не имеют, поскольку приведенные выше обстоятельства не являются доказательством того, что именно земельный участок, на который претендует Евграфова А.К., не соответствует требованиям СНиП и СанПиН (нарушает нормативную ширину улицы, частично либо полностью находясь на территории общего пользования; препятствует развороту транспортных средств и т.п.).
 
    В отношении ссылки органа местного самоуправления на необходимость представления истцом для оказания соответствующей муниципальной услуги заключений ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», а также данных о согласовании представленной схемы с МКП «Зеленстрой», поскольку спорный участок земли расположен в зоне крутых склонов и на нем произрастают деревья, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии с пунктами 2.6.1, 2.6.3 упомянутого Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03 октября 2011 г. № 1922-адм, для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д.) (в случае если земельный участок был предоставлен ранее); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка); акт выбора земельного участка (в случае если земельный участок формируется по процедуре предварительного согласования места размещения со всеми необходимыми документами для выбора варианта размещения объекта капитального строительства).
 
    При этом, все иные кроме названной схемы документы, если они не были предоставлены заявителем самостоятельно, запрашиваются органом местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных названным Административным регламентом, не допускается.
 
    Таким образом, приведенные выше положения Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03 октября 2011 г. № 1922-адм, не обязывают заявителя предоставлять в орган местного самоуправления заключение ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», а также данные о согласовании представленной схемы расположения участка с МКП «Зеленстрой» даже в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в зоне крутых склонов и на нем произрастают деревья, в связи с чем, непредставление упомянутых документов (сведений) не может служить основанием для отказа в согласовании органом местного самоуправления схемы расположения такого участка.
 
    Невозможность осуществления индивидуального жилищного строительства на соответствующем земельном участке ввиду нахождения его в овражной местности, подтвержденное заключением ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», основанным на учете геоморфологических элементов рельефа и сложных инженерно-геологических условий территории (статья 47 ГрК РФ), а также ввиду отсутствия согласования с МКП «Зеленстрой» вырубки находящихся на участке деревьев для строительства на участке индивидуального жилого дома (подобное согласование на основании пунктов 2.12.9 - 2.12.10 Правил благоустройства города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 27 февраля 2004 г. № 800, требуется при строительстве и производстве земельно-планировочных работ, т.е. когда участок уже принадлежит лицу на определенном праве), может быть учтена Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области при принятии окончательного решения по вопросу о предоставлении Евграфовой А.К. спорного земельного участка в собственность, но не является препятствием для согласования схемы расположения данного участка на кадастровой карте (плане) территории, основной целью которого является определение соответствия испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
 
    Вопреки доводам представителя ответчиков ни Правила производства земляных работ на территории города Смоленска, утв. постановлением Главы города Смоленска от 18 июня 2004 г. № 1183, ни Порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 18 октября 2013 г. № 1826-адм, ни Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержат положений, из которых вытекала бы обязанность истца согласовать представленную им схему расположения земельного участка с МКП «Зеленстрой» либо ТЦ «Геомониторинг-Смоленск».
 
    С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание сам факт предъявления настоящего иска, ссылка в оспариваемом отказе на то, что схема расположения земельного участка не согласована с заказчиком признается судом несостоятельной.
 
    При таком положении, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в согласовании упомянутой выше схемы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным отказ заместителя Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании подготовленной ООО «Землемер» схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Евграфовой А.К. земельного участка, находящегося в <адрес>.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска согласовать подготовленную ООО «Землемер» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Евграфовой А.К. земельного участка, находящегося в <адрес>.
 
    Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Ленинский районный суд г. Смоленска в течение семи дней после получения копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае подачи такого заявления - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
 
    Председательствующий О.А. Капустин