Решение от 16 мая 2013 года №2-3010/13

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 мая 2013 года                              г.Самара
 
    Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи    Якушевой Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания    Кутеповой З.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3010/13 по заявлению ДНВ об обжаловании решения органа государственной власти субъекта РФ и действия органа местного самоуправления, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений адрес, Департамент строительства и архитектуры г.о.Самары,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДНВ обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что совместно со своим супругом ДАН дата обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: адрес площадью *** кв.м. для ведения огородничества. дата Министерство приняло решение об отказе в предоставлении в аренду указанного земельного участка в связи с получением из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары заключения №... от дата о невозможности утверждения расположения испрашиваемого земельного участка. Решение Министерства и заключение Департамента получено Заявителем дата Заключение Департамента основано на топографических материалах (планшетах), согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии *** м. от Самарского завода «***» и нормах СанПина 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Заключение Департамента и решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствуют закону. Не раскрыты причины (основания) для принятия оспариваемого Заключения о невозможности утверждения схемы. С учетом ст. 6 части 1 ГК РФ возможно применить аналогию Закона Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД, где в статье 4 перечислены основания, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы. В заключении указано на отсутствие информации о санитарно-защитных зонах завода «***». Пунктом 2.2 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, …, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 уполномоченный орган организует работу с заявителем, обратившимся в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, в целях изготовления схемы и расположения земельного участка. Однако, никакой работы с заявителями организовано не было. В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 3 Закона Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД уполномоченный орган принимает меры к получению необходимых сведений, предусмотренных для принятия соответствующего решения в срок, не превышающий срок для утверждения схемы. Но запрос в Управление Роспотребнадзора по Самарской области не направлялся, информация не истребовалась. Решение об отказе в предоставлении земельного участка принятое на основании указанного выше заключения также незаконно и подлежит отмене. Просила признать незаконным действие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, которое выражено в заключении №... от дата о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого ДНВ, ДАВ земельного участка. Признать незаконным Решение Министерства имущественных отношений Самарской области дата №... об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ДАА по доверенности поддержал заявленные требования по доводам указанным в заявлении, указав, что заявители обратились в Министерство за реализацией своего права на аренду земельного участка, незаконное заключение Департамента повлекло отказ в удовлетворении заявления. С целью восстановления прав заявителей необходимо признать незаконным и заключение Департамента и решение Министерства. Полагал, что Министерство формально отнеслось к рассмотрению заявления, не истребовало дополнительные сведения о санитарно-защитной зоне, не предложило заявителям представить дополнительные сведения.
 
    В суд представитель Министерства имущественных отношений Самарской области не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления ДНВ отказать, поскольку отказ в предоставлении земельного участка основан на заключении уполномоченного органа Департамента строительства и архитектуры г.Самары о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары по доверенности ВИВ просила в удовлетворении заявленных требований ДНВ отказать, полагая заключение законным и обоснованным.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин… вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.
 
    Согласно ст.9 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. №67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от дата ДНВ и ДАН имеют в общей совместной собственности земельный участок, назначение земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 542,00 кв.м., по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.36), данный земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д.34-35).
 
    ДАН, ДНВ дата обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес), площадью *** кв.м., для ведения огородничества.
 
    Уведомлением от дата №... Министерство имущественных отношений по Самарской области отказало заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары №... о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно топографическим материалам департамента (планшетам) испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии *** м от Самарского завода «***».
 
    Из материалов дела следует, что на основании пунктом 2.4 Порядка, министерством дата в адрес департамента было направлено обращение №... об утверждении схемы расположения испрашиваемого ДНВ и ДАН земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.
 
    Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктам 2.5 и 2.6 Порядка на орган местного самоуправления возложена обязанность в месячный срок с даты поступления обращения министерства утвердить схему расположения земельного участка с учетом зонирования территорий и направить ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, либо, в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, направить в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.
 
    Таким образом, обязательным условием проведения государственного кадастрового учета является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане уполномоченным органом местного самоуправления. Утверждение схем расположения земельных участков относится к исключительной компетенции таких органов.В соответствии с Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 N 2340 (ред. от 04.12.2009) "Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, …" уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
 
    В заключении о невозможности утверждения схемы Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары №... от дата отсутствует ссылка на какую-либо норму закона.
 
    Согласно ст.ст. 3 и 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД "О Схеме расположении земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" результатом рассмотрения обращения об утверждении схемы расположения земельного участка является принятие решения об утверждении схемы либо об отказе в ее утверждении.
 
    С учетом ст. 6 части 1 ГК РФ суд полагает возможным применить Закон Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД, где в статье 4 перечислены основания, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы. В числе таких оснований указаны: невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ, наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием.
 
    Из заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №... от дата о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого ДНВ и ДАН земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории следует, что согласно топографическим материалам Департамента (планшетам) исправшиваемый участок расположен на расстоянии *** м от Самарского завода «***». В силу норм СанПинНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, вокруг производственных объектов, предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, созданы санитарно-защитные зоны, т.е выделены территории, отделяющие их от остальной застройки. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также территории с нормируемыми показателями качества среды обитания. В представленных материалах отсутствовала информация уполномоченного органа государственной власти, позволяющая сделать вывод о соблюдении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при размещении садоводческого участка на данной территории. В связи с чем утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории по данному обращению не представляется возможным.
 
    Однако, СанПинН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, не устанавливаются конкретные размеры санитарно-защитных зон предприятий.
 
    На запрос суда по ходатайству заявителя ЗАО «***» сообщило, что санитарно - защитная зона ЗАО «СЗ Нефтемаш» установлена согласно требованиям действующего экологического законодательства. Расчеты и обоснование ее конкретного места нахождения содержатся в проектной документации «Обоснование расчетной санитарно-защитной зоны для групп промышленных предприятий ЗАО «Самарский завод «***», ООО «***» и ООО «***», утвержденных надлежащим образом Роспотребнадзором. По данным графической части данной документации «Построение границы СЗЗ по совокупности факторов», участок, расположенный по адресу: адрес), не находится в санитарно-защитной зоне группы промышленных предприятий, в число которых входит и ЗАО «СЗ Нефтемаш».
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области имеются сведения о выданных заключениях проектной документации в отношении санитарно-защитных зон предприятий на территории Самарской области.
 
    Департаментом строительства и архитектуры г.Самары данные сведения во внимание не приняты.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заключение №... от дата является необоснованным, не содержит предусмотренных законом оснований для невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, повлекло за собой отказ в предоставлении земельного участка заявителю, что создало препятствие для реализации прав заявителя на предоставление земельного участка. Соответственно действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившиеся в даче заключения №... от дата о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, на обращение Министерства имущественных отношений Самарской области по заявлению ДНВ, ДАН, являются незаконными.
 
    Вместе с тем, действия Министерства имущественных Самарской области при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка на основании указанного заключения в отсутствии решения суда о признании данного заключения незаконным соответствуют Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74. Пункт 2.6 Порядка определяет наличие такого заключения в качестве основания для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, поскольку объект предоставления в таком случае отсутствует с правовой точки зрения.
 
    В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление…, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Суд принимает во внимание, что заявители обращались в Министерство имущественных отношений Самарской области за реализацией своих прав, решением которого от дата №... получили отказ в предоставлении земельного участка. У Министерства отсутствуют полномочия по оценке предоставленных надлежащим государственным органом заключений. Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду было основано на незаконном заключении Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары. Без отмены решения Министерства имущественных отношений Самарской области невозможно восстановить нарушенные права заявителей.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает возможным с целью устранения допущенного нарушения прав заявителя, устранения препятствий к осуществлению прав заявителями отменить решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по заявлению ДАН, ДНВ от дата №...-а и обязать возобновить рассмотрение заявление ДНВ и ДАН о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: адрес прилегающий к участку по адрес
 
    Руководствуясь ст. 234, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Заявление ДНВ об обжаловании решения органа государственной власти субъекта РФ и действия органа местного самоуправления – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным действие Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, выразившееся в даче заключения №... от дата о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, данное на обращение Министерства имущественных отношений Самарской области по заявлению ДНВ, ДАН
 
    Отменить решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по заявлению ДАН, ДНВ от дата №...-а и обязать возобновить рассмотрение заявление ДНВ и ДАН о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: адрес, участок б/н, прилегающий к участку по адрес
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 20 мая 2013 года.
 
    Судья                                   Е.В.Якушева