Решение от 29 мая 2013 года №2-301-2013

                                                                                                                             Дело № 2-301-2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    «29» мая 2013 года                                                                                                  гор. Галич
 
        Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воронцовой Е.В.
 
    с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Коншиной Г.Ю.
 
    при секретаре Веселовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании ненормативного правового акта администрации Галичского муниципального района Костромской области о предоставлении земельного участка,
 
у с т а н о в и л :
 
            Галичский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта администрации Галичского муниципального района Костромской области о предоставлении земельного участка.
 
           Требования прокурора мотивированы тем, что постановлением ..... от <дата> администрацией Галичского муниципального района Костромской области Б. предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....., площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под строительство двухэтажного двухквартирного жилого дома в аренду сроком на 3 года из земель населенных пунктов. Согласно преамбулы муниципального правового акта ненормативный правовой акт принят на основании ст.ст.22, 30.1 Земельного кодекса РФ, а также заявления Б. Данное постановление вступает в законную силу со дня его подписания. Прокурор полагает, что данное постановление администрации Галичского муниципального района противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит признанию судом недействительным в силу ст.ст.12, 15, 76, 130,131, Конституции РФ, ст.1, 7, 19, 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.29,30, 30.1 Земельного кодекса РФ. В нарушение указанных норм ненормативный правовой акт о предоставлении земельного участка Б. без проведения обязательной процедуры торгов не соответствует требованиям п.1 и 2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, ставит в неравные условия иных лиц, нарушает их права и законные интересы в сфере жилищного строительства. Кроме этого, прокурор в обоснование своих требований ссылается на ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на ст.13 Гражданского кодекса РФ, согласно которой ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым нормам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, может быть признан судом недействительным.
 
            В связи с изложенным Галичский межрайонный прокурор просит признать постановление администрации Галичского муниципального района Костромской области от <дата> ..... «О предоставлении земельного участка гр.Б.» не соответствующим пунктам 1 и 2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, и недействительным с момента подписания.
 
 
             В судебном заседании заместитель Галичского межрайонного прокурора Конщина Г.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
             Представитель ответчика, председатель комитета по муниципальному имуществу, земельным ресурсам, архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Галичского муниципального района К., действующий по доверенности, согласился с требованиями Галичского межрайонного прокурора о признании ненормативного правового акта не соответствующим п.1 и 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и недействительным.
 
              Заинтересованное лицо Б. против удовлетворения требования Галичского межрайонного прокурора не возражала.
 
              Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    Статья 130 Конституции РФ гласит о том, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    В статье 15 Конституции РФ указано: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Статьёй 76 Конституции РФ закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    На основании ст. 7 вышеуказанного Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В силу ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельных участков для жилищного строительства производится с учётом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Судом установлено, что постановлением администрации Галичского муниципального района Костромской области ..... от <дата> Б. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..... площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под строительство двухэтажного двухквартирного жилого дома в аренду сроком на 3 года из состава земель населённых пунктов. Б. была установлена арендная плата и выдан договор аренды земельного участка.
 
    Судом установлено, что вышеуказанным ненормативным правовым актом земельный участок был предоставлен Б. без проведения обязательной процедуры торгов.
 
    Судом установлено, что предоставление земельного участка Б.. без проведения обязательной процедуры торгов ставит в неравные условия иных лиц, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства которым осуществляется с соблюдением аукционной процедуры, нарушает права этих лиц и их законные интересы в сфере жилищного строительства.
 
    В силу ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия),
 
    На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Судом установлено, что постановление администрации Галичского муниципального района Костромской области ..... от <дата> «О предоставлении земельного участка Б..» не соответствует действующему законодательству, поэтому заявление Галичского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
 
              На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 198, 254, 258 ГПК РФ, суд
 
                                                                          р е ш и л :
 
    Признать постановление администрации Галичского муниципального района Костромской области ..... от <дата> «О предоставлении земельного участка Б..» не соответствующим пунктам 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и недействительным с момента подписания.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
              Федеральный судья                                                                           Е.В.Воронцова