Решение от 07 мая 2013 года №2-3008/13

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 мая 2013 года                                    г.Самара
 
    Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи    Якушевой Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Кутеповой З.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3008/13 по заявлению НЛС, НАИ о признании незаконным уведомления Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    НЛС, НАИ обратились в суд с вышеуказанным заявлением, просили признать уведомление Министерства имущественных отношений по Самарской области №... от дата об отказе в предоставлении заявителям в общую долевую собственность за выкуп земельного участка площадью 419,00 кв.м., занимаемого частью жилого дома отдельностоящего на одну семью 1-4 этажа с участком, расположенного по адресу: адрес, незаконным, обязании Министерство имущественных отношений по Самарской области устранить допущенное нарушение прав заявителя, предоставив НЛС, НАИ в общую долевую собственность за выкуп земельный участок площадью 419,00 кв.м., занимаемого частью жилого дома отдельностоящего на одну семью 1-4 этажа с участком, расположенного по адресу: адрес.
 
    Определением суда от 26 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечен Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности БСВ поддержала заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.
 
    Пояснила, что красная линия, на которую ссылается в уведомлении Министерство, проходит через жилой дома и участок заявителя, однако заявители приобрели права на жилой дом и фактически используют земельный участок в испрашиваемых границах с 90-х годов, кроме них земельным участком иные лица не пользуются, участок не относится к местам общего пользования, границы согласованы с соседними землепользователями, имеется кадастровый паспорт, участок поставлен на учет по фактическим границам.
 
    Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности КЕА в судебном заседании поддержала письменный отзыв, просила в удовлетворении заявления Н отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, т.е. относится к территории общего пользования и согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ приватизации не подлежит.
 
    В судебное заседание представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары не явился, извещался надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин… вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Частью 3 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.
 
    В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 ЗК РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Абзацем 2 п. 1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан – собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74.
 
    Судом установлено, что дата НАИ, НЛС обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением №... о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 419,00 кв.м., занимаемого частью жилого дома с приусадебным участком.
 
    Уведомлением от дата №... Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство) отказало НАИ, НЛС в предоставлении в собственность за выкуп испрашиваемого земельного участка, поскольку часть объекта расположена в границах красных линий, т.е. соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является территорией общего пользования и согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации.
 
    Из представленных Министерством материалов видно, что Н дата были предоставлены два экземпляра кадастрового паспорта на испрашиваемый участок.
 
    НЛС на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата являлась собственником 12/25 долей жилого дома по адресу: адрес, принадлежащего наследодателю – ее матери на основании договора дарения от дата (л.д.19).
 
    НАИ на основании договора дарения от дата принадлежало 3/25 доли в праве общей долевой собственности на указанный дом.
 
    НЛС, НАИ зарегистрированы и проживают в указанном жилом доме.
 
    Соглашением от дата ШОС, НЛС, НАИ в соответствии со ст.252 ГК РФ и сложившемуся порядку пользования жилым домом договорились произвести раздел жилого дома по адресу: адрес, выделив две изолированные части жилого дома в натуре следующим образом: ШОС выделяется изолированная часть жилого дома общей площадью 40,10 кв.м., НЛС и НАИ на праве общей долевой собственности (НЛС - ? доли, НАИ - ? доли) выделяется изолированная часть жилого дома, общей площадью 23,80 кв.м. (л.д.20).
 
    Право собственности заявителей зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о праве собственности (л.д. 18,21).
 
    Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что дата Исполнительным комитетом Советского районного Совета народных депутатов г.Куйбышева выдавалось разрешение №... на правовое оформление пристроя на земельном участке адрес.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что на момент проектирования и строительства данного жилого дома, земельный участок соответствовал видам разрешенного использования и предоставлялся с учетом границ красных линий действующих на тот момент, однако в дальнейшем красные линии были нанесены в соответствии с Картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61.
 
    Согласно распоряжению Департамента управления имуществом г.о.Самара от дата №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №...», утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 419,0 кв.м. (л.д.9). НЛС, НАИ указанный земельный участок дата поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера адрес.
 
    Согласно ст. 7 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ, к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Из представленных в совокупности доказательств следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок фактически используется семьей Н с дата т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ и принятия Карты правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, в связи с чем, ссылка Минимущества на то, что испрашиваемый участок находится в границах красных линий в данном случае не может быть принята во внимание.
 
    Пункт 12 ст.85 ЗК РФ, на который Министерство сослалось в своем уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, устанавливает запрет на приватизацию земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицам, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.
 
    Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
 
    Доказательств, подтверждающих наличие на части испрашиваемого земельного участка, обозначенной красной линией, каких-либо объектов общего пользования суду не представлено.
 
    Согласно плану испрашиваемого участка на части территории, обозначенной красной линией, расположен жилой дом заявителя и приусадебный участок, что свидетельствует о невозможности использования данной части земельного участка неопределенным кругом лиц, а также то, что по данному признаку указанная часть земельного участка не может являться территорией общего пользования.
 
    В соответствии с п.4 ст.43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
 
    Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от дата №... утверждена схема земельного участка площадью 570,00 кв.м., занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком на кадастровом плане по фактически используемым границам.
 
    Таким образом, на испрашиваемом заявителем земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, красная линия проходит через жилой дом и приусадебный участок, а следовательно испрашиваемый земельный участок не может быть территорией общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, поскольку он находится в пользовании только у заявителя, никто иной этим земельным участком не пользуется, не владеет. Данное обстоятельство было известно Министерству при принятие решения по обращению заявителя.
 
    При таких обстоятельствах, довод Министерства имущественных отношений о том, что испрашиваемый участок не может быть приватизирован в силу прямого запрета на его приватизацию, не основан на законе.
 
    Таким образом, уведомление Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении в собственность за выкуп испрашиваемого земельного участка по изложенным в нем основаниям является незаконным, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в уведомлении от дата не содержится.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требование заявителя об обязании Министерство имущественных отношений Самарской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении НЛС, НАИ земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 419,0 кв.м., занимаемого частью жилого дома с приусадебным участком, который сформирован и поставлен на кадастровый учет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 234, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление НЛС, НАИ - удовлетворить.
 
    Признать незаконным уведомление Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата об отказе в предоставлении в собственность за выкуп НЛС, НАИ земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 419,0 кв.м., занимаемого частью жилого дома с приусадебным участком.
 
    Обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему заявлению принять решение о предоставлении НЛС, НАИ земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 419,0 кв.м., занимаемого частью жилого дома с приусадебным участком.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2013 года.
 
    Судья                                    Е.В. Якушева