Решение от 15 июля 2014 года №2-3005/2014

Дело № 2-3005/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
15 июля 2014 года
 
Ленинский районный суд города Смоленска
 
    Под председательством судьи Куделиной И.А.
 
    При секретаре Козловой И.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гапеева С.А. об оспаривании действий Главы Администрации г.Смоленска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гапеев С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Главы Администрации г.Смоленска, указав следующее.
 
    Заявитель является организатором публичного мероприятия, проведение которого было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> Предполагаемое количество участников: <данные изъяты> человек.
 
    ДД.ММ.ГГГГ уведомление о проведении указанного мероприятия было подано в Администрацию г.Смоленска.
 
    В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации г.Смоленска А. предложил заявителю изменить место проведения публичного мероприятия на указанное специально отведенное место – <адрес>
 
    Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ организатор не согласился с изменением места проведения мероприятия.
 
    В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации г.Смоленска А. отказал организатору в согласовании места проведения мероприятия.
 
    Действия Главы Администрации г.Смоленска носят незаконный характер, поскольку нарушают положения ст.31 Конституции РФ и п1. ч.3 ст.5 ФЗ РФ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
 
    Просит суд признать действия Администрации г.Смоленска в части направления Гапееву С.А. предложения об изменении места проведения публичного мероприятия незаконным; признать действия Администрации г.Смоленска в части отказа организатору публичного мероприятия Гапееву С.А. в согласовании места проведения публичного мероприятия незаконным; обязать Администрацию г.Смоленска устранить препятствия к осуществлению прав и свобод заявителя.
 
    В судебном заседании Гапеев С.А., его представитель Фролов М.А. поддержали заявленные требования.
 
    Представитель заявителя пояснил суду, что Администрация г.Смоленска не привела мотивы, по которым заявителю было предложено перенести публичное мероприятие в другое место. Ранее подобные мероприятия на Блонье заявителем проводились. Предложенное Администрацией города место не отвечает признаку публичности, поскольку заявитель одной из целей преследует проведение подобных мероприятий в различных местах города.
 
    Представители Администрации г.Смоленска Макриденков Д.В., Кирсанов Е.С., Кутейников Е.Э. не согласились с доводами заявления.
 
    Пояснили суду, что в соответствии с федеральным и региональным законодательством публичные мероприятия проводятся как правила в специально отведенном месте. Таким местом Администрацией Смоленской области выбрана площадка <адрес> которая вмещает более 1000 человек. В иных местах публичные мероприятия могут проводиться только после согласования с Администрацией города. Сквер Блонье является местом отдыха горожан, не приспособлен для митингов, значительно меньше по площади. Помимо этого, после подобных мероприятий от жителей города неоднократно поступали жалобы в Администрацию г.Смоленска.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу положений ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как разъяснено в п.1 постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    Согласно п.3 названного постановления к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. Заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом (например, частью 3 статьи 254 ГПК РФ).
 
    В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Как разъяснено в п.25 названного постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гапеевым С.А. на имя Главы Администрации г.Смоленска подано уведомление о проведении публичного мероприятия.
 
    Цель мероприятия: популяризация здорового образа жизни, распространение литературы и видеоматериалов о древнеиндийской ведической культуре.
 
    Форма мероприятия: митинг с харинамой (совместное воспевание святых имен Кришны).
 
    Место проведения мероприятия: <адрес>
 
    Время проведения: ДД.ММ.ГГГГ
 
    Предполагаемое количество участников: <данные изъяты> человек.
 
    Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Администрации г.Смоленска заявителю предложено изменить место проведения митинга: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявителем подано заявление о согласовании места проведения мероприятия по адресу, указанному в первоначальном обращении.
 
    Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Администрации г.Смоленска заявителю отказано в согласовании места проведения митинга.
 
    В силу ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
 
    Оценивая правомерность действия Главы Администрации г.Смоленска, суд учитывает следующее.
 
    Статьей 31 Конституции РФ гражданам РФ гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
 
    В силу ст.3 ФЗ РФ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности.
 
    Согласно ч.5 ст.16 ФЗ РФ от 27.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в случаях, не предусмотренных в ч.1-4 настоящей статьи, публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
 
    Согласно ч.1 ст.7 названного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
 
    Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.7).
 
    В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (ч.3 ст.7).
 
    Согласно ч.3 ст.2 Закона Смоленской области от 29.03.2005 № 20-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Смоленской области» орган местного самоуправления, уполномоченный рассматривать уведомление, определяется в порядке, установленном уставом соответствующего муниципального образования Смоленской области.
 
    В силу п.2 ст.3 названного Закона уведомление подается организатором публичного мероприятия в орган местного самоуправления муниципального образования город Смоленск в случае, если местом проведения публичного мероприятия с предполагаемым количеством участников до 1000 человек является территория муниципального образования город Смоленск.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 ФЗ РФ от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ РФ от 19.06.2004 № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
 
    Согласно ч.2 ст.8 ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
 
    1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
 
    2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
 
    3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
 
    4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
 
    Согласно ч.2.2 ст.8 ФЗ в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
 
    Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона (ч.3 ст.8).
 
    Статьей 4 Закона Смоленской области от 21.12.2012 № 99-з «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Смоленской области» запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на:
 
    1) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым органами государственной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, образовательными организациями, медицинскими организациями;
 
    2) остановочные пункты движения общественного транспорта (транспорта общего пользования);
 
    3) рынки, торгово-развлекательные комплексы.
 
    Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) (ч.1.1 ст.8 ФЗ).
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве такого специально отведенного места на территории <адрес>
 
    Согласно ч.2.1 ст.8 ФЗ РФ от 19.06.2004 № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч.3 ст.12 ФЗ).
 
    Согласно ч.5 ст.5 ФЗ РФ от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
 
    Как разъяснил в своем Определении от 01.06.2010 № 705-О-О Конституционный Суд РФ, использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
 
    При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.
 
    Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная применительно к положениям части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в полной мере применима и к положениям пункта 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона.
 
    В настоящем судебном заседании Администрацией г.Смоленска суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что проведение заявленного публичного мероприятия в сквере Блонье по изложенным причинам невозможно.
 
    Анализируя исследованные доказательства в совокупности, а также применимое к возникшим правоотношениям законодательство, суд приходит убеждению, что у Главы Администрации г.Смоленска отсутствовали предусмотренные законом основания для предложения заявителю как организатору публичного мероприятия изменить место проведения мероприятия и для отказа в согласовании места проведения мероприятия, указанного в уведомлении.
 
    Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При установленных судом фактических обстоятельствах требования Гапеева С.А. подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ не позднее чем в течение месяца со дня получения настоящего решения, вступившего в законную силу, Администрация г.Смоленска обязана уведомить суд о его исполнении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Главы Администрации г.Смоленска, выразившиеся в предложении организатору публичного мероприятия Гапееву С.А. изменить место проведения публичного мероприятия, планируемого к проведению ДД.ММ.ГГГГ по адресу<адрес> и в отказе согласовать место проведения указанного публичного мероприятия.
 
    На основании ч.3 ст.258 ГПК РФ обязать Главу Администрации г.Смоленска уведомить суд об исполнении решения, вступившего в законную силу, не позднее чем в течение месяца со дня его получения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
 
Судья И.А.Куделина
 
    Мотивированное решении изготовлено 16 июля 2014.