Решение от 14 апреля 2014 года №2-300/2014р.п.

    Дело № 2-300/2014 р.п. Светлый Яр
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Светлоярский районный суд Волгоградской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Верцимак Н.А.,
 
    при секретаре Гусейновой С.А..
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Светлоярского районного суда <адрес> Косолюкиной Т.В.
 
    14 апреля 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> Яр, <адрес>, гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации незаконным и о понуждении администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации незаконным и о понуждении администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон.
 
    В обосновании иска указано, что в соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В силу пункта 13 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Из Преамбулы к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов "Российской Федерации» - следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач, в том числе и органов местного самоуправления. Статьями 4-6 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
 
    Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
 
    Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
 
    Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
 
    На основании пункта 13 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия подлежит в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
 
    Пунктами 17-18 Положения установлено, что на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия.
 
    Сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости. Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации. Согласно абзаца <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>» границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон утверждаются органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в соответствии с Федеральным законом на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Светлоярский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность администрации Кировского сельского поселения передано три объекта культурного наследия и пилон со списками захороненных (Памятный знак):
 
    - Памятник (металлический обелиск), инвентарный номер №, расположенный на кладбище в <адрес>
 
    -Памятник (постамент Стела с декоративными элементами, Стела с мемориальной доской, Щит со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в сквере у магазина <адрес>;
 
    -Памятник (Обелиск с мемориальной доской и списком захороненных воинов), инвентарный номер № расположенный станция Чапурники, 300 м от конторы песочного карьера, <адрес>
 
    - Памятник героям Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг.
(Пилон со списками захороненных), инвентарный номер №расположенный в 10 м юго-западнее от административного здания
администрации по <адрес>
 
    В нарушение установленных требований вышеуказанного законодательства в отношении указанных объектов культурного наследия проекты и границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон администрацией Кировского сельского поселения не утверждены и не приняты.
 
    Допущенные администрацией Кировского сельского поселения нарушения могут повлечь негативные последствия, выраженные в разрушении и несохранении объектов культурного наследия местного значения, на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, настоящее исковое заявление предъявляется прокурором <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор просит: признать бездействие администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по непринятию мер к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: Памятник (металлический обелиск), инвентарный номер № расположенный на кладбище в <адрес>; Памятник (постамент Стела с декоративными элементами, Стела с мемориальной доской, Щит со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в сквере у магазина <адрес>; Памятник (Обелиск с мемориальной доской и списком захороненных воинов), инвентарный номер № расположенный станция Чапурники, 300 м от конторы песочного карьера, <адрес>; Памятник героям Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. (Пилон со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в 10 м юго-западнее от административного здания администрации по <адрес> - незаконным;
 
    обязать администрацию Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: Памятник (металлический обелиск), инвентарный номер № расположенный на кладбище в <адрес>; Памятник (постамент Стела с декоративными элементами, Стела с мемориальной доской, Щит со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в сквере у магазина <адрес> Памятник (Обелиск с мемориальной доской и списком захороненных воинов), инвентарный номер № расположенный станция Чапурники, 300 м от конторы песочного карьера, <адрес>-, Памятник героям. Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. (Пилон со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в 10 м юго-западнее от административного здания администрации по <адрес>;
 
    обязать администрацию Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: Памятник (металлический обелиск), инвентарный номер № расположенный на кладбище в <адрес>; Памятник (постамент Стела с декоративными элементами, Стела с мемориальной доской, Щит со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в сквере у магазина <адрес>; Памятник (Обелиск с мемориальной доской и списком захороненных воинов), инвентарный номер № расположенный станция Чапурники, 300 м от конторы песочного карьера, <адрес>; Памятник героям Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. (Пилон со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в 10 м юго-западнее от административного здания администрации по <адрес>.
 
    Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Косолюкина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по доверенности ЮОВ в судебное заседание предоставила заявление о признании исковых требований в полном объеме.
 
    Выслушав представителя истца - помощника прокурора <адрес> Косолюкину Т.В., суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.
 
    Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Суд принимает признание иска от представителя ответчика Администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по доверенности ЮОВ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации незаконным и о понуждении администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации незаконным и о понуждении администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по непринятию мер к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: Памятник (металлический обелиск), инвентарный номер №, расположенный на кладбище в <адрес>; Памятник (постамент Стела с декоративными элементами, Стела с мемориальной доской, Щит со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в сквере у магазина <адрес>; Памятник (Обелиск с мемориальной доской и списком захороненных воинов), инвентарный номер №, расположенный станция Чапурники, 300 м от конторы песочного карьера, <адрес> Памятник героям Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. (Пилон со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в 10 м юго-западнее от административного здания администрации по <адрес> – незаконным.
 
    Обязать администрацию Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: Памятник (металлический обелиск), инвентарный номер №, расположенный на кладбище в <адрес>; Памятник (постамент Стела с декоративными элементами, Стела с мемориальной доской, Щит со списками захороненных), инвентарный номер №, расположенный в сквере у магазина <адрес>; Памятник (Обелиск с мемориальной доской и списком захороненных воинов), инвентарный номер № расположенный станция Чапурники, 300 м от конторы песочного карьера, <адрес>-, Памятник героям. Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. (Пилон со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в 10 м юго-западнее от административного здания администрации по <адрес>.
 
    Обязать администрацию Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: Памятник (металлический обелиск), инвентарный номер № расположенный на кладбище в <адрес>; Памятник (постамент Стела с декоративными элементами, Стела с мемориальной доской, Щит со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в сквере у магазина <адрес>; Памятник (Обелиск с мемориальной доской и списком захороненных воинов), инвентарный номер № расположенный станция Чапурники, 300 м от конторы песочного карьера, <адрес>; Памятник героям Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. (Пилон со списками захороненных), инвентарный номер № расположенный в 10 м юго-западнее от административного здания администрации по <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течении 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Верцимак Н.А.
 
    Мотивированное решение составлено 14 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий: Верцимак Н.А�