Решение от 07 мая 2014 года №2-300/2014г

    Дело № 2-300 /2014 г
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.
 
    при секретаре Богомоловой Т.М.,
 
    с участием заявителя Быковой Г.Я.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации МО «***ское сельское поселение» Валеевой Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в гор.Осташкове
 
    07 мая 2014 года
 
    дело по заявлению Быковой Г. Я. об оспаривании отказа администрации МО «Осташковский район» в предоставлении земельного участка,
 
установил:
 
 
    Быкова Г.Я. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации МО «Осташковский район» в предоставлении земельного участка.
 
    Требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «Осташковский район» с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью *** га для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в предоставлении данного участка с ссылкой на то, что испрашиваемое место запланировано и предусмотрено как проезжая дорога и место общего пользования. Считает данный отказ необоснованным, так как согласно предоставленной ею схемы при формировании испрашиваемого участка предусмотрено место для организации прохода, проезда. Администрация документально не подтвердила, что на испрашиваемом месте запланировано размещение проездной дороги, между тем в соответствии с Генеральным планом МО «***ское сельское поселение» на испрашиваемом месте установлена функциональная зона - жилая (застройка индивидуальными жилыми домами).
 
    В судебном заседании заявитель Быкова Г.Я. доводы заявления поддержала, просила признать незаконным отказ администрации МО «Осташковский район» в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> и возложении на администрацию МО «Осташковский район» обязанности совершить действия установленные пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ в отношении испрашиваемого земельного участка.
 
        Представитель заинтересованного лица администрации МО «Осташковский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве представитель администрации по доверенности Белова Е.Д., ссылаясь на необоснованность заявления, указала, что рядом с испрашиваемым земельным участком на схеме заявителя изображена свободная территория из земель общего пользования, в то время как там расположен участок для индивидуального жилищного строительства, предоставленный гр-ну Е.. Согласно сообщению администрации МО «***ское сельское поселение» испрашиваемый Быковой Г.Я. участок расположен в месте общего пользования и используется как подъездная дорога, в том числе для пожарной спецтехники, к земельным участкам третьей линии, также не обозначенным на схеме, представленной заявителем. Полагает отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка обоснованным, поскольку в соответствии с п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, которые согласно п.6 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2018 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Принимая оспариваемое решение, администрация района руководствовалась п.2.11 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Осташковский район» Тверской области, утвержденным постановлением главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и заключением органа местного самоуправления сельского поселения о нецелесообразности предоставления испрашиваемого участка (л.д.27-28).
 
        Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом МО «Осташковский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета и отказе в удовлетворении заявления (л.д.16).
 
        Представитель заинтересованного лица глава муниципального образования «***ское сельское поселение» Валеева Л.Г. возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что решениями Совета депутатов МО «***ское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план Мошенского сельского поселения, а от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки ***ского сельского поселения. Испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на <адрес>, в месте, предусмотренном для организации противопожарного проезда, который обеспечит подъезд пожарной машины ко всем земельным участкам с расположенными на них строениями, находящимися в районе испрашиваемого участка. Организация пожарного проезда в указанном месте запланирована в соответствии с разделом «Перечень и характеристика основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержденного Генерального плана МО «***ское сельское поселение».
 
        Исследовав доводы участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьями 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя-гражданина возлагается обязанность доказать, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    В соответствии с пунктом 25 разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    На основании ст. 28 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственность являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
 
    На момент разрешения спора земли населенных пунктов на территории Осташковского района Тверской области отнесены к государственной собственности, распоряжение ими осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, то есть администрация муниципального образования «Осташковский район».
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Быкова Г.Я. обратилась в администрацию МО «Осташковский район» с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью *** га, расположенного в <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства (л.д.9), к которому приложила схему испрашиваемого участка (л.д.10).
 
    Согласно пункту 1 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, регулирующей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    В силу пункта 2 этой статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 3 той же статьи установлено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Системный анализ приведенных выше положений Земельного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрация вправе принять одно из двух решений: о предоставлении данного земельного участка на торгах (аукционе) либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
 
    Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка на территории Осташковского района Тверской области также регулируется муниципальным правовым актом - Постановлением главы администрации МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Осташковский район» Тверской области (далее Порядок).
 
    Согласно пункту 2.4 Порядка в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства, либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства), не сформированного в установленном порядке, Администрация МО «Осташковский район» в недельный срок со дня регистрации заявления запрашивает в органах местного самоуправления муниципального образования, входящего в состав муниципального образования «Осташковский район», на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок, материалы, необходимые для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и для проведения работ по формированию земельного участка.
 
    Пунктами 2.5, 3.3 Порядка предусмотрено, что после рассмотрения представленных заявителем и органом местного самоуправления муниципального образования, входящего в состав муниципального образования «Осташковский район», на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок, документов и в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, администрация района принимает решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка или об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании и на официальном сайте в сети «Интернет».
 
    Анализ приведенных выше норм муниципального правового акта, а также положений п.2.11 и раздела 7 Порядка, статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей круг вопросов местного значения поселений, норм Градостроительного кодекса РФ, предусматривающего полномочия поселений при подготовке генеральных планов поселений, а также Правил землепользования и застройки, позволяют сделать вывод о том, что заявителю может быть отказано в предоставлении испрашиваемого участка на основаниях предусмотренных законом.
 
    Согласно ответу главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8) Быковой Г.Я. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью *** га, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с учетом мнения органа местного самоуправления муниципального образования «***ское сельское поселение», на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок, поскольку испрашиваемое место запланировано и предусмотрено как проездная дорога и место общего пользования.
 
    Оценивая отказ в предоставлении земельного участка, суд исходит из следующего.
 
    Решением Совета депутатов МО «***ское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Генеральный план муниципального образования «***ское сельское поселение», а также Правила землепользования и застройки муниципального образования «***ское сельское поселение».
 
    Испрашиваемый Быковой Г.Я. земельный участок расположен в населенном пункте <адрес> в зоне жилой застройки.
 
    Пунктом 2 ст.33 Правил землепользования и застройки муниципального образования «***ское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов МО «***ское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что зона застройки индивидуальными жилыми домами (индекс Ж1) предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, жилыми домами малой этажности.
 
    В жилых зонах, в качестве вспомогательных основным видам разрешенного использования может быть разрешено размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно - защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). К жилым зонам также относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ населенных пунктов.
 
    Одновременно пунктом 12 ст.33 названных Правил установлено, что территориальные зоны могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории общего пользования предназначены для удовлетворения общественных интересов населения.
 
    Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (пункт 20 части 1); присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов (пункт 21 части 1).
 
    В соответствии с п.6 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пунктом 4.2.2. Генерального плана Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области предусмотрены требования, предъявляемые к организации беспрепятственных подъездов пожарных автомобилей к месту пожара.
 
    Из решения Совета депутатов МО «***ское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к нему схемы (л.д.88-89), проекта межевания земельных участков в <адрес>, согласованной главой МО «***ское сельское поселение», фототаблицы (л.д.90,91-99), объяснений главы муниципального образования «***ское сельское поселение» следует, что испрашиваемый Быковой Г.Я. участок расположен на <адрес>, в зоне плотной жилой застройки, в месте, запланированном органом местного самоуправления поселения для организации беспрепятственного проезда пожарных автомобилей.
 
    Схема земельного участка, приложенная Быковой Г.Я., содержит не полную информацию о местоположении земельных участков, не отражает данные о земельных участках, формирование которых не завершено, в частности земельного участка, предоставленного гр.Е., участков четвертой линии застройки.
 
    Органом местного самоуправления поселения в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 9 части 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки ***ского сельского поселения Осташковского района Тверской области в испрашиваемом заявителем месте на <адрес> предусмотрена организация беспрепятственного проезда пожарных автомобилей к земельным участкам второй, третьей, четвертой линии в случае возникновения пожароопасной ситуации.
 
    При вынесении оспариваемого решения администрацией МО «Осташковский район» обоснованно было учтено мнение органа местного самоуправления муниципального образования, входящего в состав муниципального образования «Осташковский район», на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок, о невозможности формирования в испрашиваемом месте земельного участка для индивидуального жилищного строительства размером *** га.
 
    Таким образом, отказ в предоставлении испрашиваемого Быковой Г.Я. земельного участка основан на требованиях Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, мотивирован и является правомерным.
 
    Поскольку оспариваемое решение принято администрацией МО «Осташковский район» в пределах её компетенции, в соответствии требованиями федерального законодательства, не нарушает права и свободы заявителя, не создает препятствий к осуществлению заявителем его прав на приобретение земельного участка в ином месте, оснований для удовлетворения заявления Быковой Г.Я. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Быковой Г. Я. о признании незаконным отказа администрации МО «Осташковский район» в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> и возложении на администрацию МО «Осташковский район» обязанности совершить действия установленные пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 12 мая 2014 года.
 
 
    Федеральный судья Н.А.Кокарева