Решение от 20 мая 2014 года №2-300/2014

    Дело № 2-300/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2014 года
 
    Мотивированное решение составлено 23.05.2014 года
 
    Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Пальцева Д.А.,
 
    при секретаре Романовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске
 
20 мая 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района Кемеровской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников МАДОУ «Яснополянский детский сад» к МАДОУ «Яснополянский детский сад» о понуждении к совершению действий.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Прокопьевского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников МАДОУ «Яспополянский детский сад» обратился в суд с иском к МАДОУ «Яснополянсикй детский сад» о понуждении к совершению действий.
 
    Требования мотивированы тем, что договор электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ заключённый между Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Яснополянский детский сад» (далее МАДОУ «Яснополянский детский сад») и Открытым акционерным обществом «Кузбассэнегосбыт» (далее ОАО «Кузбассэнегосбыт») содержит ряд положений противоречащих действующему законодательству нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников МАДОУ «Яснополянский детский сад».
 
    Так установлено, что между ОАО «Кузбассэнегосбыт» (гарантирующий поставщик) и МАДОУ «Яснополянский детский сад» (Абонент), заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор). Согласно пункту 11.1 Договора, он заключен на срок до 31.12.2014. Предмет Договора согласован в пункте 1.1, 1.2 и представляет собой обязательство ОАО «Кузбассэнегосбыт» осуществлять продажу электрической энергии и мощности, обеспечивать передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Заказчику, а потребителя – своевременно оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. В соответствии с п. 2.2.1. Договора гарантирующий поставщик имеет право производить прекращение или ограничение подачи энергии Абоненту в случаях и прядке, предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством. Пункт 8.1 Договора предусматривает, что частичное ограничение режима потребления энергии применяется в случаях предусмотренных договором и/или действующим законодательством, в том числе:
 
    а) неисполнение или ненадлежащее исполнение Абонентом обязательств по оплате энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса энергоснабжения Абонента;
 
    б) прекращение обязательств Сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение Абонента;
 
    в) выявление фактов безучетного потребления энергии и/или при присоединении Абонентом энергопринимающих устройств с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
 
    г) при наличии заключения органа государственного энергетического надзора о неудовлетворительном состоянии энергетических установок Абонента, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан;
 
    д) при проведении плановых работ по ремонту электрооборудования Сетевой организацией, когда схема энергоснабжения Абонента не позволяет проводить ремонтные работы без такого ограничения после согласования с Абонентом;
 
    е) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов (аварийных ограничений);
 
    ж) возникновение внерегламентных отключений;
 
    з) при наличии обращения Абонента.
 
    Пункт 8.1.1 Договора предусматривает возможность полного ограничения режима потребления энергии в случаях предусмотренных договором и/или действующим законодательством, в том числе:
 
    а) прекращение обязательств Сторон по договору на основании которого осуществляется энергоснабжение Заказчика;
 
    б) при наличии обращения Заказчика.
 
    Подпункты «б,в,д,ж,з» пункта 8.1. и пункт 8.1.1 Договора не соответствуют действующему законодательству и подлежат признанию недействительными (ничтожными). Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия пред писано законом или иными правовыми актами (статья 422). Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. В силу пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подач и энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора не удовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подач и энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подач и энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Согласно пункту 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом. Учитывая, что нормы, закрепленные в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются специальными по отношению к нормам пункта статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения. В соответствии с пунктом 1 статьи 546, пунктом 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация имеет право на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии. Вместе с тем, законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права. Исходя из положений абзаца 1 пункт 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв, прекращение или ограничение в подаче энергии возможны только по соглашению сторон. Энергоснабжающая организация не вправе ограничивать подачу энергии при отсутствии на это согласия абонента, за исключением случаев, прямо установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Соглашение с абонентом, о котором идет речь в указанной норме, должно достигаться энергоснабжающей организацией после возникновения у нее необходимости ввести режим ограничения подач и энергии. Положения данной статьи не допускают установления в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для временного прекращения или сокращения объемов подачи энергии, в том числе и в качестве временных мер оперативного воздействия при нарушении тех или иных обязательств со стороны абонента. Перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом) закреплен в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно данному перечню ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом) допустимо: в целях предотвращения или ликвидации аварии; в случаях, когда энергетические установки абонента в результате их не удовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан; при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии. Установленные законом основания для перерыва в подаче, ограничения или прекращения подачи тепловой энергии абоненту не могут быть произвольно расширены или изменены. В соответствии с пунктом 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила) в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Пунктом 5 Приложения к указанным Правилам в список потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены образовательные учреждения. По условиям договора, тепловая энергия поставляется в здание детского сада. Согласно Уставу, предметом деятельности Учреждения является воспитание, обучение и развитие, а так же присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте до 7 лет; реализация программ дошкольного образования; реализация дополнительных образовательных программ. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной инфраструктурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. В силу пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка. Таким образом, здание дошкольного образовательного учреждения относится к социальной инфраструктуре для детей и прекращение или ограничение подачи электрической энергии повлечет прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности дошкольного образовательного учреждения, что может повлечь за собой нарушение прав несовершеннолетних детей. Таким образом, подпункты «б,в,д,ж,з» пункта 8.1. и пункт 8.1.1. Договора противоречат положениям статей 523, 546 ГК РФ, пункту 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" и нарушают права и законные интересы обучающихся учреждения. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 28 указанного Закона, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Каких – либо действий со стороны МАДОУ «Яснополянский детский сад» направленных на исключение вышеуказанных пунктов из договора в добровольном порядке Гарантирующим поставщиком, либо признание их недействительным (ничтожными) в порядке арбитражного судопроизводства не предпринято.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в их интересах.
 
    В силу ч. 3 ст. 5 указанного Закона предусмотрено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством РФ обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Предъявление прокурором Прокопьевского района иска вызвано несовершеннолетним возрастом лиц обучающихся в данном образовательном учреждении, права и законные интересы которых нарушены. Просит:
 
    1) Признать незаконным бездействие МАДОУ «Яснополянский детский сад» по непринятию мер к исключению из договора энергоснабжения положений противоречащих действующему законодательству.
 
    2) Обязать МАДОУ «Яснополянский детский сад» принять меры к исключению подпунктов «б,в,д,ж,з» пункта 8.1. и пункта 8.1.1. из договора электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ заключённого между МАДОУ «Яснополянский детский сад» и ОАО «Кузбасэнергосбыт».
 
    3) Установить срок для исполнения требований ответчиком.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прокопьевского района Киселев П.А. поддержал заявленные требования, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению, просил признать незаконным бездействие МАДОУ«Яснополянский детский сад» по непринятию мер к исключению из договора энергоснабжения положений противоречащих действующему законодательству, обязать МАДОУ«Яснополянский детский сад» принять меры к исключению подпунктов «б,в,д,ж,з» пункта 8.1. и пункта 8.1.1. из договора электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ заключённого между МАДОУ«Яснополянсикй детский сад» и ОАО «Кузбассэнергосбыт». Установить срок для исполнения требований ответчиком до 01.09.2014.
 
    Представитель третьего лица – представитель ЦМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» - Макарова А.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года, возражает против удовлетворения исковых требований, пояснила, что пункты договоров соответствуют действующему законодательству. Когда был подписан договор, протокол разногласий ответчиком представлен не был. До подписания договора ответчик мог предоставить протокол разногласий, чего сделано не было.
 
    Представитель ответчика – МАДОУ «Яснополянский детский сад» в суд не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление от представителя ответчика МАДОУ «Яснополянский детский сад» - Ракуль Е.А., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, о признании исковых требований в полном объеме.
 
    Признание иска ответчиком в виде письменного заявления о признании иска приобщено к материалам гражданского дела.
 
    Заслушав представителя истца, представителя третьего лица, проверив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    В силу статьи 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
 
    Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Представитель ответчика Ракуль Е.А., реализуя свое процессуальное право, признала иск, собственноручно написала заявление, правовые последствия признания иска представителю ответчика судом разъяснены и поняты.
 
    Судом установлено, что требования истца обоснованны, признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с требованиями ст. 39, 173 ГПК РФ суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как иск признан добровольно, признание иска не нарушает права и интересы третьих лиц.
 
    Учитывая, что представитель ответчика Ракуль Е.А. полностью признала заявленные исковые требования, суд считает возможным исковые требования удовлетворить:
 
    1) Признать незаконным бездействие МАДОУ «Яснополянский детский сад» по непринятию мер к исключению из договора энергоснабжения положений противоречащих действующему законодательству.
 
    2) Обязать МАДОУ «Яснополянский детский сад» принять меры к исключению подпунктов «б,в,д,ж,з» пункта 8.1. и пункта 8.1.1. из договора электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ заключённого между МАДОУ«Большеталдинский детский сад» и ОАО «Кузбассэнергосбыт».
 
    3) Установить срок для исполнения требований ответчиком до 01.09.2014.
 
    В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19. НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере: для физических лиц - 200 рублей, для организаций - 4 000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    Учитывая, что в силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а обращение прокурора связано с защитой прав и законных интересов граждан - несовершеннолетних воспитанников МАДОУ «Яснополянский детский сад», с ответчика МАДОУ «Яснополянский детский сад» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Прокопьевского района Кемеровской области удовлетворить.
 
    1) Признать незаконным бездействие МАДОУ «Яснополянсикй детский сад» по непринятию мер к исключению из договора энергоснабжения положений противоречащих действующему законодательству.
 
    2) Обязать МАДОУ «Яснополянский детский сад» принять меры к исключению подпунктов «б,в,д,ж,з» пункта 8.1. и пункта 8.1.1. из договора электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ заключённого между МАДОУ «Яснополянский детский сад» и ОАО «Кузбассэнергосбыт».
 
    3) Установить срок для исполнения требований ответчиком до 01.09.2014.
 
    Взыскать с ответчика МАДОУ «Яснополянский детский сад» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: Д.А.Пальцев (На момент опубликования решение в законную силу не вступило.)