Решение от 02 апреля 2014 года №2-300/2014

Дело № 2-300/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    город Онега 02 апреля 2014 года
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Стрельцовой А.В.,
 
    с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Гузева С.Ю.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Сорокиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Онежского межрайонного прокурора ФИО, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации М.О. «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать транспортное сообщение,
 
установил:
 
 
    заместитель Онежского межрайонного прокурора ФИО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район», ответчик):
 
    - признать незаконным бездействие администрации МО «Онежский муниципальный район» по исполнению требований закона об организации круглогодичного транспортного обслуживания населения между населенными пунктами: <Адрес> - <Адрес>;
 
    - о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать круглогодичное транспортное обслуживание населения между населенными пунктами: <Адрес> - <Адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 41 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, указано, что Онежской межрайонной прокуратурой <Адрес> выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные со стороны администрации МО «Онежский муниципальный район», которые необходимо устранить данным органом в интересах неопределенного круга лиц.
 
    На территории <Адрес> в <Адрес> расположено здание интерната МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» (филиал МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» – Пурнемская основная общеобразовательная школа).
 
    Интернат расположен в ..., которая является сельским населенным пунктом. Дорога в указанный населенный пункт обеспечена путем обустройства ее в зимнее время года (зимник).
 
    В <Адрес> также являющимся сельским населенным пунктом расположен другой социальный объект – филиал государственного бюджетного учреждения здравоохранения <Адрес> «Онежская центральная районная больница» - Кодинская участковая больница.
 
    Как следует из представленных по запросу Онежской межрайонной прокуратуры документов, прибыть на место возникновения пожара до вышеуказанных социальных объектов в <Адрес> и <Адрес> в ... промежуток времени, который определен требованиями п.1 ст.76 Федерального закона от 22 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подразделениями пожарной охраны невозможно, поскольку подразделения пожарной охраны (ГКУ ОГПС-13) дислоцируются в <Адрес>. Расстояние между населенными пунктами: <Адрес> и <Адрес> и <Адрес> составляет ... км и ... км соответственно.
 
    С целью обеспечения прибытия на место возникновения пожара подразделений пожарной охраны, прокурором <Дата> в ... районный суд <Адрес> предъявлено исковое заявление с требованиями об обязании <Адрес> разработать мероприятия, обеспечивающие соблюдение установленного ст.76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» времени прибытия первого подразделения к месту вызова в населенные пункты (<Адрес> и <Адрес>).
 
    Однако отсутствие надлежащего круглогодичного транспортного сообщения между населенными пунктами (<Адрес> и <Адрес>) затрудняет обеспечение оперативного прибытия служб не только пожарной охраны, но и подразделений скорой помощи, правоохранительных органов.
 
    В соответствии с представленной администрацией МО «Онежский муниципальный район» информацией (пункт 1 письма от 11.02.2014 № 557), проезд до <Адрес> весной, осенью и летом невозможен из-за заболоченной местности.
 
    Учитывая изложенное муниципальное образование муниципального района должно обеспечить транспортную доступность, таким образом, каким оно бы исключало оказание медицинской помощи населению ненадлежащего качества.
 
    Неисполнение ответчиком требований закона влечет нарушение Конституционных прав граждан, круг которых невозможно индивидуализировать, на охрану здоровья, надлежащее транспортное сообщение.
 
    В данном случае прокурор реализует свое право на обращение в суд. Поскольку законом не регламентировано, каким образом администрациями муниципальных образований муниципальных районов должна обеспечиваться транспортная доступность, прокурор не указывает в исковом заявлении способ устранения допущенных нарушений.
 
    Определением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «...» (далее администрация МО «...», третье лицо).
 
    Помощник Онежского межрайонного прокурора Гузев С.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» Сорокина В.А. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась в полном объеме по доводам письменных возражений на иск (л.д. 20). Дополнительно пояснила, что круглогодичное транспортное обслуживание населения между населенными пунктами <Адрес> – <Адрес> организовано следующим образом: в зимнее и весеннее время - по автомобильной дороге (зимнику), в летнее и осеннее время - самолетом ... раз в неделю, теплоходом – ... раза в месяц. Иных способов обеспечения транспортной доступности между населенными пунктами <Адрес> и <Адрес> не имеется в виду географического положения <Адрес>. Строительство муниципальной автомобильной дороги <Адрес> - <Адрес> возможно, но нецелесообразно, поскольку на это потребуются большие денежные средства. В данном случае необходимо соблюдения баланса частных и публичных интересов, который будет нарушен с учетом значительных финансовых затрат необходимых для строительства дороги либо проведение других дополнительных организационных мероприятий и незначительного числа граждан проживающих в деревне <Адрес>. Автомобильная дорога <Адрес> является дорогой общего пользования регионального значения.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица администрации МО «...» не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    В представленном в суд отзыве глава МО «...» ФИО указал, что согласен с иском прокурора. В зимний период существует зимник <Адрес>. Данный зимник находится на балансе ГКУ ОА «...» проезд автомобилей осуществляется по зимнику. В весенний, летний и осенний период проезд до села <Адрес> осуществляется по <Адрес> дороге - <Адрес> технологической дороги и ... км участок непроезжей дороги - .... От <Адрес> до <Адрес> расстояние ... км, из них ... км проходит по арендованному участку ОАО «...» (ими сделан противопожарный проезд), далее ... км - заболоченный участок, проезжий на полноприводной вездеходной технике («...», «...», «...», «...», ...), далее участок грунтовой дороги (л.д. 36).
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с п.п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.
 
    В судебном заседании установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой <Адрес> в ходе проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные со стороны администрации МО «Онежский муниципальный район», которые необходимо устранить данным органом в интересах неопределенного круга лиц.
 
    На территории <Адрес> в деревне <Адрес>, которая является сельским населенным пунктом, расположено здание интерната МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» (филиал МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» – Пурнемская основная общеобразовательная школа). По своей структуре, данный объект является социальным, обеспечивает круглосуточное пребыванием людей (детей).
 
    Дорога в деревню <Адрес> обеспечена путем обустройства ее в зимнее время года (зимник).
 
    Прибытие на место возникновения пожара до вышеуказанного социального объекта в д. <Адрес> в ... промежуток времени, который определен требованиями п.1 ст.76 Федерального закона от 22 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подразделениям пожарной охраны невозможно, поскольку подразделения пожарной охраны (ГКУ ОГПС-...) дислоцируются в <Адрес>, расстояние между населенными пунктами: <Адрес> и <Адрес> составляет ... км.
 
    Согласно пункту 1 сообщения администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> № ..., проезд до <Адрес> весной, осенью и летом невозможен из-за заболоченной местности (л.д. 10).
 
    Отсутствие надлежащего круглогодичного транспортного сообщения между населенными пунктами (<Адрес> и <Адрес>) затрудняет обеспечение оперативного прибытия служб не только пожарной охраны, но и подразделений скорой помощи, правоохранительных органов.
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела.
 
    Фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании свидетельствуют о том, что автомобильная дорога, обеспечивающая транспортную доступность населения <Адрес> - <Адрес> отсутствует, в связи с чем жители указанной деревни, в том числе несовершеннолетние дети, находящиеся в интернате, вынуждены проживать в сложных условиях, в труднодоступной местности, без возможности оперативного и надлежащего получения скорой медицинской помощи, а также помощи в случае возникновения пожара, иных чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» должна обеспечить транспортную доступность, таким образом, каким оно бы исключало оказание медицинской помощи населению ненадлежащего качества, а также помощи в случае возникновения пожара, иных чрезвычайных ситуаций.
 
    Доказательств того, что транспортное обслуживание населения между населенными пунктами <Адрес> – <Адрес> круглогодично организовано надлежащим образом, ответчиком применительно к ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 249 ГПК РФ не представлено.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, который будет нарушен с учетом значительных финансовых затрат необходимых для строительства дороги либо проведение других дополнительных организационных мероприятий и незначительного числа граждан проживающих в деревне <Адрес> в силу следующего.
 
    Конституция Российской Федерации, провозглашает в статье 2 человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.
 
    Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12; статья 130, часть 1).
 
    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П; определения от 10 апреля 2002 года N 92-О и от 6 марта 2008 года N 214-О-П). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению всех вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования.
 
    Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения.
 
    В соответствии с данным Федеральным законом вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно (ч.2 ст.1 Закона).
 
    Вместе с тем закон не позволяет органу местного самоуправления произвольно относится к решению вопросов местного значения, отдавая приоритет одним перед другими, исходя только из целесообразности и финансовых затрат необходимых для их решения. Более того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. В противном случае, создавалась бы угроза ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
 
    По делу достоверно установлен факт отсутствия надлежащего круглогодичного транспортного обслуживания населения деревни <Адрес>, в результате чего нарушаются права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих жителей данных населенных пунктов, но и иных граждан, круг которых является неопределенным.
 
    Принимая во внимание, что организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям муниципального района, со стороны администрации МО «Онежский муниципальный район» достаточных мер по решению данного вопроса местного значения не предпринимается, транспортная доступность к деревне <Адрес> до настоящего времени должным образом не обеспечена, то при указанных обстоятельствах бездействие администрации района является незаконным.
 
    Принимая во внимание, что организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района должно предшествовать определение характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы и совершение других действий (мероприятий), суд считает, что имеются основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности организовать круглогодичное транспортное обслуживание населения между населенными пунктами: <Адрес> - <Адрес> в предусмотренном законом порядке.
 
    Оснований для освобождения ответчика от соблюдения требований федерального законодательства не имеется.
 
    Непосредственная обязанность по принятию нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения на администрацию МО «Онежский муниципальный район» по настоящему делу не возлагается, поэтому не имеется оснований считать, что в данном случае суд вмешивается в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления (статья 10 Конституции Российской Федерации). Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком полномочий, возложенных на него Федеральным законом, и не ущемляют самостоятельность администрации МО «Онежский муниципальный район».
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть выполнено решение суда.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела, суд находит предлагаемый прокурором срок, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, реальным и достаточным для исполнения решения суда.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождаются от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    иск заместителя Онежского межрайонного прокурора ФИО, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать транспортное сообщение – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Онежский муниципальный район» по исполнению требований закона об организации круглогодичного транспортного обслуживания населения между населенными пунктами: <Адрес> - <Адрес>.
 
    Обязать администрацию МО «Онежский муниципальный район» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать круглогодичное транспортное обслуживание населения между населенными пунктами: <Адрес> - <Адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Онежский городской суд.
 
    Председательствующий - судья подпись А.А. Кузнецов
 
    ...